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1、旅游业在苏州经济和社会发展中的作用以及政策建议摘要：自古以来，苏州就有“上有天堂，下有苏杭”的美誉，二十一世纪的今天，苏州又创下了新的辉煌， 逐渐成长成为长三角地区仍至中国不可或缺的旅游城市。旅游业日益发展成为苏州经济发展的新增长点和新支柱产业。本文主要以2004 年苏州旅游业实际接待数据为基础，客观评价旅游业对苏州经济发展和社会就业的实际贡献，通过SWOT 分析方法，分析苏州旅游业所面临的内部优势和内部劣势，外部机遇和外部危机，为进一步提升旅游业在苏州经济发展中的作用，提出相关政策建设。主题词：苏州旅游、SWOT 分析、政策建议一、苏州旅游业基本情况1、苏州旅游资源。苏州旅游资源丰富，尤其以
2、历史文化类旅游资源见长，各级历史文物保护单位 500 多处，其中国家级文物保护单位仅从数量上来看，位居北京、西安之后，列全国第三； 世界文化遗产共有九处古典园林，周庄、同里等众多古镇也已发展成为境内外旅游市场的知名品牌。 苏州旅游资源总体上可概括为“三古一湖”，三古指“古典园林、古镇、古城”，而一湖为“太湖”。2、苏州旅游产业规模。随着苏州旅游业的蓬勃发展，为满足日益增长游客的旅游需求，苏州旅游产业规模也不断壮大。2004 年底，苏州共有星级饭店104 家，旅行社140 家，国家AAAA级旅游区（点）13 家。3、 苏州旅游业实际接待。2004 年，苏州共接待境外游客130.16 万人次，过夜
3、境外游客97.26万人次，位居全国大中城市第7 位，创汇4.86 亿美元；接待国内游客3157.21 万人次，位居全国大中城市第7 位，实现国内旅游收入295.69 亿元， 旅游总收入335.92 亿元， 位居全国第 7 位。二、旅游业对经济、社会和城市发展的贡献随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游业逐渐成为服务业的新支柱产业，对经济、 社会发展的贡献率日益提高， 尤其旅游业对其他产业的投资拉动效应、社会的就业等方面越来越受到各方瞩目。1、旅游业对苏州经济的贡献。旅游业是涉及“吃、住、行、游、购、娱”等跨行业的综合产业， 旅游业发展对其他行业有明显的直接和间接带动作用。因此， 旅游业对经济的贡献也主
4、要表现为两种形式：直接贡献和间接贡献。其中直接贡献的行业有：旅馆业、旅行社业、交通业、娱乐业、商贸业等，而间接贡献的行业则有：建筑业（如旅游业的发展需要建设饭店）、工业（如饭店业发展带动了诸如客房、餐厅物品的需求）、农业（如游客对吃、喝的需求）等。根据苏州市旅游局公布的数据，2004 年，苏州共实现旅游总收入335.92 亿元，占全市 GDP 9.74% ，占全市服务业增加值30.4%。很明显，旅游业已成为苏州经济发展的新增加点和新支柱产业。2、旅游业对社会就业的贡献。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是劳动密集型产业，因此， 随着苏州旅游业不断发展，旅游业将成为吸纳社会就业、缓解社会矛盾的主
5、要产业之一。 2004 年，苏州旅游业直接从业人数就达3 万人，而间接从业人数更达20 多万人，全部就业人数占全社会总就业7% ，占服务业就业25% 。、旅游业对城市形象的提升。随着境外和国内游客的增多以及商务游客、国际会议不断增多，更多的境内外游客认识了苏州，了解了苏州， 增加了他们对苏州的感性认识，感同身受了苏州良好的旅游和投资环境，进一步增强了他们再次来苏州旅游和投资的信心，有力地提升了苏州在境内外的城市形象和地位，促进了苏州经济的更快和更好地发展。、旅游业对城市产业升级的作用。城市产业是城市发展的最基本要求，按城市产业发展的一般规律来看， 城市产业发展基本上有三个发展阶段，第一阶段为城
6、市产业的发展初期，第名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 一产业居主导地位，而第二产业、第三产业较弱；第二阶段为城市产业的发展期，随着工业化的迅速发展，工业化带动了城市化的欣欣向荣，第二产业居主体地位，而第三产业次之，第一产业最弱； 第三阶段为城市产业的成熟期，随着城市工业化的进一步发展，城市产业对服务业，即第三产业的需求，得到了前所未有的释放，第三产业将超越第二产业，成为城市产业发展的主要力量。如美国的纽约，日本的东
7、京、法国的巴黎等城市，第三产业对城市经济的贡献率均在六成以上。根据2004 年苏州各产业对城市经济的贡献率来看，苏州处于城市产业发展的第二阶段，第三产业占GDP仅为 32.03%，由此可见，苏州服务业发展空间和发展潜力极其巨大，旅游业作为服务业最重要的一部分也将得到进一步地快速发展。近期，苏州市政府在服务业发展大会上提出了旅游业将是苏州经济发展的新支柱产业，对旅游业寄予了厚望。 随着苏州古城旅游基础设施的完美，苏州旅游产品的不断完善，我们有理由相信，苏州旅游业将在城市产业升级中发挥极其重要的作用。三、苏州旅游业发展的SWOT 分析从宏观角度分析， 苏州旅游发展既受到旅游业自身素质的限制，也受到
8、旅游业外部环境因素的制约。 SWOT 矩阵分析就是一种战略规划分析方法，其要点是从组织内部和外面的面向，找出内部环境所具有的优势（Strengths ）及劣势（ Weaknesses）以及外部环境所面临的机遇（ Opportunities）与危机（ Threats ），通过内外环境的交叉分析建构SWOT 分析，藉以分析和提出适当的目标与相应的策略。（一）内部优势（Strengths ）苏州是首批中国优秀旅游城市，昆山、常熟、 吴江、吴中区等也先后被国家旅游局评定为中国优秀旅游城市，中国优秀旅游城市数量规模优势明显。历史文化遗存众多，从国家级文保单位来看，苏州仅次于北京、西安，名列全国第三，并有
9、九处古典园林列为世界文化遗产。旅游资源丰富，历史文化和自然旅游资源独特。古典园林、古镇、古城、太湖等旅游品牌在境内外旅游市场已有较高的知名度，品牌效应逐渐形成。旅游产品竞争优势较强。苏州已有国家AAAA级旅游区（点）13 家，周庄、同里、用直等三家古镇被评为首批“中国历史文化名镇”，13 处国家风景名胜区有8 处在苏州境内。（二）内部劣势（Weaknesses） 苏州市政府赋予旅游部门的公共资源较少，市旅游部门可配置的公共资源有限，对全市旅游业的宏观调控能力较弱。 苏州旅游业发展迅猛，苏州旅游法律法规立法明显滞后，原有的苏州旅游管理条例难以适应现代旅游业发展，旅游执法缺乏法律依据。 苏州旅游执
10、法人力、物力有限，旅游市场有待进一步规范。 苏州旅游产品尤其是古典园林的文化内涵挖掘不足，苏州旅游的文化魅力展示不充分，减弱了我市旅游的竞争优势。 旅游企业尚处于粗放型阶段，自主外联能力不强，抵御风险能力差，缺乏国际性、集团化、超大规模的旅游企业。 旅游企业市场经济的竞争意识、境内外的旅游宣传促销、旅游企业活力等方面明显不如杭州。 旅游产品的开发与旅游市场的发展趋势不同步，苏州旅游仍以观光型旅游产品为主，休闲、自助型产品明显不足。 旅游市场的宣传手段单一，效果不明显。（三）外部机遇(Opportunities) 江苏、上海、浙江等长三角区域的旅游客源市场庞大，尤其是苏州紧邻上海，区域旅游优势明
11、显。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 2008 年北京奥运会，尤其是2010 年上海世博会的举办将会直接拉动苏州境内外旅游客源市场的大幅增长。 两年一次的国际旅交会在上海的举办，苏州将是除上海之外最大的受益城市，是苏州向境内外旅游参展商推广宣传的最好机会。 包括苏州在内的华东旅游线已成为境内外旅游市场的黄金旅游线。 第 28 届世遗会在苏州的举办，树立了苏州在国际上的良好形象。 苏州古城古镇水乡世界文化遗产以及太湖
12、自然和文化双遗产的积极申报，在利于苏州国际形象的提升。 国家科学发展观、可持续发展和绿色GDP的提出，为旅游业的发展提供了良好的成长环境与巨大的发展空间。 市政府近期对服务业尤其旅游业的关注，古城“退二进三”战略的实施以及苏州产业升级的需求，迫切需要发展旅游业。 苏州经济的快速发展，带动了商务、考察客源的快速增长。（四）外部危机(Threats) 浙江等周边城市尤其杭州在境内外旅游市场的宣传促销，客观上分流了一部分客源，更重要的削弱了苏州作为独立旅游目的地的地位。 上海与杭州的磁悬浮城际列车的建设（建成后，上海与杭州的空间距离仅26 分钟）， 以及环杭州湾大桥的建设，将使上海与杭州的关系更为紧
13、密。 无锡市的太湖旅游的成功打造，使我市太湖旅游品牌在今后一段时间内难以充分发挥。 浙江等周边地区古镇旅游的大量推出，苏州古镇旅游增长空间难以为继。 城市化的快速推进，削弱了苏州古城、古镇旅游特色优势。（五） SWOT 分析的结论通过苏州旅游发展的SWOT 分析， 应当看到我市旅游发展的前景总的来说是机遇与挑战并存。只要充分利用现有的内部优势，抓住外部机遇，迎接挑战，规避或解决威胁，避免或弱化劣势带来的不良影响，苏州旅游发展就会迎来新一轮更好、更快的发展。四、政策建议市场经济是开放的经济，未来的市场经济竞争，将超越城市间的竞争，而上升到区域间的竞争，环渤海、珠三角、长三角、东北三省等四大经济区
14、域就是最好的例证。而苏州作为长三角区域中的一员， 如何与其他城市进行错位发展，共同实现旅游产业的双赢和多赢格局？结合第三部分SWOT 分析结果以及苏州在长三角中特定的地位，拟提出如下的政策建议：1、进一步发挥长三角区域旅游合作的优势条件。长三角各城市的旅游资源互补性很强，旅游合作空间很大，上海是都市型，浙江是山水型，江苏则是园林型。按实际统计数据看，上海是长三角区域的龙头，杭州、 南京和苏州应该同属第二层次。实践也已证明，华东旅游线已成为中国区域合作最具成功的黄金线。2、构筑长三角区域旅游统一规划。统一规划是长三角旅游经济圈保持可持续发展的科学依据。规划要站在境内外旅游市场的高度，以提升区域旅
15、游整体形象和竞争力为导向，要立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。同时要进一步做好跨行政区划的自然景观的规划，如环太湖旅游规划、沿江旅游规划、古运河旅游规划等。3、建立长三角城市间的政府与政府、旅游组织与旅游组织（包括非政府组织）、旅游企业与旅游企业之间的三个层次的联席会议制度，按旅游要素有效配置为原则，打破行政区划障碍，取消各种旅游经济壁垒，形成长三角区域大旅游市场格局。4、加快长三角无障碍旅游区建设，做好城市旅游之间的资源整合，合理设计旅游线路，把各城市互补性较强的旅游产品串联起来，增强区域旅游的核心竞争力，使各城市共享区域优势带来的成果。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - -
16、 - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 5、积极鼓励苏州旅游企业走出去，到长三角城市设立代理处（尤其是旅行社），大力发展区域内的旅游。参考文献：1、 塞尔维亚和黑山 斯洛博丹 . 翁科维奇，旅游经济学，北京：商务印书馆，2003 2、 英 亚德里恩 . 布尔，旅游经济学，大连：东北财经出版社，2004 3、诸大建， 管理城市发展： 探讨可持续发展的城市管理模式，上海： 同济大学出版社，2004 4、罗明义，旅游经济研究与探索，昆明：云南大学出版社，2003 5、魏小安
17、：目击中国旅游2001 版，河北教育出版社，2001 年6、马勇，周霄，WTO 与中国旅游产业发展新论，北京：科学出版社，2003 年7、中山大学，苏州市旅游总体规划，2001 年8、胡兆量，中国区域发展导论，北京：北京大学出版社，2003 年9、张广瑞等主编，旅游绿皮书：2002-2004年中国旅游发展：分析与预测，北京：社会科学文献出版社，2003 10、严正，中国城市发展问题报告，北京：中国发展出版社，2004 年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -