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1、主要内容主要内容何为“一带一路”？“一带一路”会带来什么？为何提出“一带一路”？我们能做些什么？3一、何为“一带一路” ？2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲 为了使各国经济联系更加紧密、为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设模式，共同建设“丝绸之路经济丝绸之路经济带带”，以点带面，从线到片，逐，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。步形成区域大合作。2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中
2、中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国国东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设设2121世纪世纪“海上丝绸之路海上丝绸之路”。 丝绸之路经济带丝绸之路经济带: : 是在是在“古丝绸之路古丝绸之路”概念基础上形成的概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带首先是。丝绸之路经济带首先是
3、一个一个“经济带经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。发展的思路。 21 21海上丝绸之路海上丝绸之路则是基于历史，着眼中国与东盟建立战则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。地区人民的福祉而提出的战略构想。“One Belt and One Road”（OBOR）2013年11月12日十八届三中全会决定提出，推进丝绸
4、之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局2014年索契冬奥会期间，习近平主席和普京总统就俄罗斯跨欧亚铁路与丝绸之路经济带和海上丝绸之路的对接问题达成了战略共识。2014年11月APEC会议在北京举行。主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”。在这个主题下有三个重要的议题：推动区域经济一体化、促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位互联互通和基础设施建设。 “一带一路”的具体规划蓝图及其实施条件已经成熟。 国际背景：国际背景： 在世界经济复苏乏力，发达经济体货币政策走向分化的背景下。很多国家的经济可能面临困境，亟需新的经济增长点，亟需新的经济火车头来带动世界经济。中国借此机会，将有利于几乎
5、所有国家的中国战略、政策融入到“一带一路”和APEC当中，实现共赢。二、为何提出 “一带一路” ？ 中国为推动区域经济一体化作出了很多战略规划，包括：21世纪海上丝绸之路战略、丝绸之路经济带战略、中印缅孟经济走廊战略、中巴经济走廊战略、东北亚经济整合战略等。这些战略中，每个都是以区域经济一体化为核心的，每个都是以中国的国家战略为基础的，每个都是符合亚太乃至亚欧几乎所有成员国的战略利益。国内背景国内背景 “一带一路”作为一项重要的中长期国家发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题。“一带一路”战略构想的实施，有望成为“中国版马
6、歇尔计划”。马歇尔计划马歇尔计划 欧洲复共计划（European Recovery Program） 第二次世界大戓结束后美国对被戓争破坏的西欧各国进行经济援劣、协劣重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。 该计划亍1947年7月正式启劢，幵整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（OECD）总计接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援劣合计130亿美元。“马歇尔计划马歇尔计划”的借鉴意义的借鉴意义 “马歇尔计划”对西欧帮助极大，到1952年该计划资助结束以前，所有受助国的经济水平都超过了二战以前。该计划同时增加了美国出口，帮助美国战后
7、消化过剩产能，为美国经济开拓了新的巨大市场，还使美元成为西欧各国通用的结算货币，为美元成为全球性货币奠定了基础。该计划创造需求的模式启动了全球黄金增长时代，美国股市迎来了近20年的大牛市。 借鉴美国通过“马歇尔计划”与西欧国家双赢的先例，中国推行“一带一路”将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。“中国版马歇尔计划中国版马歇尔计划” “中国版马歇尔计划”其实是基于“一带一路”基础国家战略海外投资的一种坊间说法，因与美国60多年前的“马歇尔计划”有异曲同工之妙而被民间和市场视为“中国版的马歇尔计划”，其核心内容是：
8、国家承担贷款风险，企业输出过剩产能，人民币国际化，三位一体。 “中国版马歇尔计划”是中国资本和产能输出计划的战略载体。“一方面是中国有过剩产能和过剩外汇资产；另一方面是新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能，成为了一个一石二鸟的战略。”虽然“中国版马歇尔计划”的概念只是坊间的提法，但在国家层面，上海自贸区试验、“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等策略均已经实质性启动。 “一路一带一路一带”中的影子中的影子2003年起，新疆伊犁自治州与哈萨克斯坦阿拉木图筹建“中哈自由贸易区”。2009年中亚天然气管道建成以
9、来，我国与中亚的交往日益密切高铁外交上合银行丝路基金亚洲基础设施投资银行核电外交金砖银行陆上丝绸之路陆上丝绸之路海上丝绸之路海上丝绸之路海上丝绸之路建设，主要强调的是有拓展性的对外发展关系，而非局限于实体道路和交通。在东南沿海向外延伸的区域，最有基础和拓展空间的就是与东盟的合作。三、“一带一路”会带来什么 ？ 边境地区的和平稳定是“一带一路”建设向前推进的必要前提和保障。中国已同除印度、不丹外的12个陆上邻国解决了边界问题，未划定的中印、中不边界地区也总体保持稳定安宁。邻国与中国加强合作的意愿普遍上升，但同时局部纷争和摩擦时有发生， 21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸
10、之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环，能增加彼此互信，促进合作交流 。国内产能过剩国内过剩资产 中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高这些资源主要通过沿海海路进入中国，渠道较为单一。中国与其他重要资源国的合作还不深入，经贸合作也未广泛有效的展开，使得资源方面的合作不稳定和牢固。“一带一路”新增了大量有效的陆路资源进入通道，对于资源获取的多样化十分重要。 “一带一路一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据沿线国家和地区人口、经济规模等数据 我国的资源进入主要是通过沿海海路，而沿海直接暴露于外部威胁，在战时极为脆弱。我国的工业和基础设施也集中于沿海，如果遇到外部的打击，整个中国会瞬时失去
11、核心设施。在战略纵深更高的中部和西部地区，特别是西部地区，地广人稀工业少，还有很大的工业和基础设施发展潜力，在战时受到的威胁也少，通过“一带一路”加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家的安全。提供贷款减免关税培养人才增加援助消除债务向亚洲、非洲向亚洲、非洲拉丁美洲等发拉丁美洲等发展中国家宣布展中国家宣布中国愿意向友中国愿意向友好国家提供国好国家提供国家贷款，用于家贷款，用于借款国的基础借款国的基础设施建设。设施建设。向中国交好向中国交好的不发达国的不发达国家提供部分家提供部分商品的减免商品的减免关税待遇，关税待遇，使相互间的使相互间的贸易繁荣起贸易繁荣起来。来。中国将发展为发中国将发展
12、为发展中国家培训培展中国家培训培养各类人才，在养各类人才，在当地设立培训和当地设立培训和研究机构，为留研究机构，为留学生提供政府奖学生提供政府奖学金等，使当地学金等，使当地经济能从内在真经济能从内在真正发展起来。正发展起来。在涉及农业，在涉及农业，粮援，教育培粮援，教育培训、卫生、清训、卫生、清洁能源等诸多洁能源等诸多领域向发展中领域向发展中国家提供各种国家提供各种援助。援助。金融危机爆发金融危机爆发以来，中国客以来，中国客服自身困难，服自身困难，继续向亚非拉继续向亚非拉发展中国家提发展中国家提供了包括无偿供了包括无偿援助、无息贷援助、无息贷款、优惠贷款款、优惠贷款等帮助。等帮助。四、我们能做
13、什么补充：“一带一路”与“马歇尔计划”之比较1. 1. 援助对象与投资环境援助对象与投资环境 马歇尔计划之所以可以成功，除了美国拥有足够的实力保证借钱的国家不赖账，更重要的是，受援国在这个计划的援助下可以复苏、发展。这些国家在二战以前就已经是全球的发达国家，整体的经济发展程度高、人力资本水平高。各受援国因接受援助而成立的经济合作组织OECD，也是目前国际上为数不多的由“高收入”经济体为主的国际机构。受援时，这些国家的基础设施虽遭破坏，但与发展中国家相比，仍判若云泥。投资于战乱后的欧洲，投资回报率非常高，马歇尔计划带来的资本输入，只需要解决他们资本不足的问题，而不需要考虑劳动力的技术水平、法治环
14、境、政府治理等各类软环境是否配套。 “中国版马歇尔计划”可能面对的经济体远不及马歇尔计划时的欧洲国家，这些国家，风格复杂，很多都没有完成现代化的转型，如中东国家和土耳其等国的世俗化政治和伊斯兰宗教一直在拉锯中，俄罗斯与欧美发达国家的冲突日趋升级，与前苏联国家的局部冲突不断。东南亚的不少国家，与中国还有领土纠纷，中国与它们的合作总是不可避免地要代入立场站队，对中国的外交政策是不小的挑战。 另一方面，也正因为他们未完成或未开始现代化的转型，其劳动力素质、基础设施还不及中国，更不提法治水平、契约精神、商业环境，有的国家连政局都不稳，像阿富汗以及非洲的很多国家。对这些地方的基础设施投资，能否顺利完成是
15、首先会面对的问题，前任领导人承诺，后任领导撕毁合约的情况在中国对非的投资中并不少见。 2. “中国版马歇尔计划”在输出基础设施的同时，还需要输出配套制度，帮助、督促输入国建立适宜的投资环境、减少贸易障碍、保护境外与私人投资等，在项目选择等方面，更要注意市场导向，确保基础设施投资可以产生经济与社会效益，以此维护中国作为资本输出国的利益。我们回顾一下中国加入WTO的历史，美欧等国为了保障FDI的利益，在司法公正、国民待遇、市场准入、贸易壁垒、政府信息透明、知识产权保护等方面做了那么多功课：多轮谈判、磋商、国际仲裁、舆论压力等。中国想要实施“中国版马歇尔计划”，顺利的完成对“一带一路”相关国家的基础
16、设施投资、运营，美欧日当年对中国做过的事情，中国恐怕同样也得对一带一路的相关国家来一遍。毫无疑问，对于目前中国的经验储备，完成这一任务的难度是非常大的。 3. 中国还面临一个更现实的问题：实施“马歇尔计划”是否会干扰国内市场的健康发展？ 高铁作为对外基础设施投资的组成部分已经成为中国的对外战略，但南车、北车两家高铁供应商一直处于竞争状态，对于中国铁路总公司是好事，但输出高铁的时候，难免出现竞相压价，为此高层不惜让南车、北车合并以消除竞争，只是苦了中铁总，对外战略对国内市场产生了不良的影响。 如果“中国版马歇尔计划”展开，为了避免中国供应商在国外的竞争，我们是否要合并两桶油、合并各地形形色色的路
17、桥与建工公司？中国多年发展形成的竞争市场如何自处？而这些问题不理清，“中国版马歇尔计划”能走到哪一步，实难预料。 4.这个看似一石二鸟的设想中，阿喀琉斯之踵在于投资回报率没有保障。刚刚委内瑞拉对中国违约为类似的外援或外债敲了一个警钟，该国不仅不再向中国出口33万桶石油以偿还贷款，而且中国贷款期限面临无限期延长的可能性。并非中国不够精明，类似失足还有许多国际机构，过去数十年的无数案例早已昭示，在不发达国家进行项目投资风险巨大，很高比例的投资以失败告终。历史的启迪与教训历史的启迪与教训 一方面是国内过剩产能缠身，资本投资回报率节节下滑，另一方面是外汇储备一路攀升，本币面临升值压力听起来有点耳熟，不
18、过这不是说中国，80年代的日本也曾经面临类似困境。选择有两个，一个资本主义的设想，让该破产的企业破产；另一个则比较温和渐进，那就是投资海外。当时的日本并没有选择出清过剩产能，银行系统仍旧源源不断为这些僵尸公司供血，不少公司的战略是选择海外一掷千金，日本商人堪称精明地买了很多地产以及矿产。即使如此，市场清算的一天总会到来，日本经济逐步空心化，而仍旧没有逃离经济泡沫幻灭的命运。二者相比，给我们的启示是什么？二者相比，给我们的启示是什么？ 首先，投资于发展中国家机会多，但陷阱更多，或许在投资目的国上，发达国家与发展中国家并举是一个方向。 其次，国家主导的外援效果明显，但也有看不见的成本，中国应该考虑主要依赖企业尤其是民营企业作为行动主体，政府可以起到积极引导、因势利导、协调组织的作用，而不宜越俎代庖，以政治考量代替经济核算。 第三，资本的海外扩张主要经济目标是优化资源配置，而不应该对其消解过剩产能的作用寄望过高。过剩产能的调整离不开痛苦的结构改革，与资本海外扩张的经济逻辑关联不大，不应对此抱有不切实际的幻想。