某乡镇突发公共卫生事情紧急应急方案方针.doc

\ 嘴头中心小学突发公共卫生事件应急预案 一、原则 （一）目的 为落实《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《蓟县突发公共卫生事件应急预案》，完善突发公共卫生事件应急预案体系，提高我镇卫生应急能力，做好辖区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全，特制定以下预案。 （二）编制依据和要求 以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规、政策和预案为依据，在分析掌握各类危险因素分布情况的基础上，结合我镇实际情况，编制镇突发公共卫生事件应急预案。 （三）突发公共卫生事件分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围、突发公共卫生事件划分一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特别重大(I)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。具体参照《国家突发公共卫生事件应急预案》。 （四）适用范围和制定原则 本预案适用于镇内突然发生，造成或者可能造成本镇居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。 工作原则：政府主导，社会参与，预防为主，常备不懈，快速反应，依法处置，群专结合，科学防控 二、应急组织机构及职责 （一）学校应急指挥机构 学校在上级人民政府的统一领导下，成立镇突发公共卫生事件应急领导小组，由镇长任组长，分管安全、卫生副镇长任副组长，成员由卫生院、政府办、财政所、派出所、教委、企经委、村（街）负责人组成。 镇突发公共卫生事件应急领导小组的职责：组织和动员全部力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；监督检查本镇各部门、各单位、各村在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；组织开展突发公共卫生事件相关知识技能的培训和演练；培育社区服务民间组织，组织开展志愿者服务活动。 镇突发公共卫生事件应急领导小组设立四个工作组：即：综合协调组由分管政法的领导任组长；应对防治组由分管武装的领导任组长；宣传动员组由分管卫生的领导任组长；后勤保障组由分管民政的领导任组长。其各组的职责是： 综合协调组：负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫等工作；负责镇内外联络及日常事务，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。 应对防控组：协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集分析及上报等工作；组织和动员村（街）力量，开展自救和互救，参与群防群治。 宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。 后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等工作；并做好物资和资金使用的监督管理等工作。 （二）、应急处理日常管理机构 本镇公共卫生事件应急处理日常管理工作由镇政府办负责。其职责是：负责本镇突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。 （三）、卫生应急技术机构 卫生院是镇突发公共卫生事件应急处理的技术机构。职责： 负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。参与制订《预案》，承担技术方案的编制工作，技术方案；指导、协助驻镇各单位、村（居）委会制定突发公共卫生事件应急预案；分析镇内各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能；按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本镇内突发公共卫生事件相关信息；落实镇突发公共卫生事件的应急处置措施；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；协助做好镇突发公共卫生事件应急培训和演练。 （四）、其他相关机构 村（街）委会职责：建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急预案；组织村民参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。 派出所职责：依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。 　　驻镇单位职责：建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；做好和配合政府各职能部门各项防控措施的落实等工作。 村卫生室职责：及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、镇突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。 镇内其他社会团体与组织职责是：工会、共青团和妇联等社会团体及志愿者组织，要发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。 三、突发公共卫生事件的监测、报告与通报 （一）监测 建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导，保证监测质量。 （二）、报告 任何单位和个人都有权向各级人民政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。 具体报告内容、程序、方式及时限，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》等相关法律法规的规定执行。 （三）、通报 　　镇突发公共卫生事件应急领导小组应按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向全镇通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展；充分利用电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建好预警、信息通报系统。 四、突发公共卫生事件应急反应和终止 （一）、应急反应原则 接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应，如突发公共卫生事件在本镇内发生，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。 镇突发公共卫生事件应急领导小组接到邻近乡镇或上级部门的突发公共卫生事件通报后，要及时通知镇各相关机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件乡镇的应急处理工作。 （二）、应急反应措施 镇人民政府：根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展动员，组织本镇内各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。按照县政府统一安排，协助各有关部门开展辖区各项应急处置工作。 镇卫生院：按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告；开展病人初诊、救治和转诊工作；配合专业防治机构开展现场流行病学调查和现场处置工作；按专业机构要求，对病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息；对居民有针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的知识的宣传和培训。 派出所：在实施疫区、疫点封锁及人员隔离措施时，对不服从管理的单位和个人依法强制执行；保护并配合专业防治机构人员进入现场，协助开展采样、技术分析和检验等现场防控工作；协助相关部门依法实施人员、车辆的卫生检查，对拒绝检查者依法强制执行；与卫生部门密切合作，加强流动人口管理，发现可疑情况及时报告。 村（街）民委员会：当发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息；配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查；根据实际需要建立临时隔离场所，并对需要进行隔离的本镇居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察；接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾；组织群众开展公共场所和家庭内的消毒工作；对镇居民做好相应的宣传贯彻和解释工作；组织居民参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。 （三）、突发公共卫生事件应急反应的终止 镇突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政府作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本镇突发公共卫生事件终止。 五、善后处理 （一）、评估 突发公共卫生事件结束后，镇突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，同时对镇突发公共卫生事件进行自我评估。自我评估内容主要包括：事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、镇资源的动员与组织情况、镇各相关组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。并将评估报告上级人民政府和卫生行政部门。 （二）、恢复与重建 动员镇内各界力量，充分发挥村（居）委会作用，调动镇内各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。 六、突发公共卫生事件应急处置的保障 （一）、信息系统 加强突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。 各村（街）委会、驻镇各单位要完善相应的电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新成员通讯录，准确掌握居民基本信息。 （二）、疾病预控和医疗救治队伍 镇卫生院培训卫生服务站卫生服务人员，指导、组织、监督辖区疾病预防控制工作的开展；承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和转运工作。 （三）、建立志愿者队伍 发挥驻镇各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训与演练。 （四）、培训与演练 积极参与上级人民政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期相结合的形式，在镇内组织开展模拟突发公共卫生事件的应急演练，以检验、改善和强化镇应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。 （五）、经费和物资保障 镇人民政府将配合相关部门，设置专项经费，用于此项工作。各村（街）应结合实际情况，也要做好相应的应急物资储备工作。 （六）社会公众的宣传教育 充分动员社会和群众的力量，利用广播、电视、报刊、互联网、宣传材料等多种形式对镇居民广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众依法、科学应对突发公共卫生事件。 2013年3月30日