农贸市场管理计划制度章程汇编.doc

\ 农贸市场管理制度汇编 合肥市蜀山区市场建设服务中心 2010年1月 目 录 1．安徽省城乡集市贸易市场管理条例 2. 集贸市场消防安全管理办法 3.消防监督检查规定 4.商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知 5.经营户须知 6.市场经营管理制度 7.经营户市场入驻规程 8.带班（值日）经理职责（附日常工作检查考核表） 9.农贸市场管理人员岗位职责 10.农贸市场扣分制暂定条例 11.治安保卫工作制度 12.食品卫生管理制度 13.环境卫生管理制度 14.保洁清扫员职责 15.顾客投诉处理办法 16.残留农药检测制度 17.放心肉管理制度 18.放心豆制品管理制度 19.副食品管理制度 20.市场计量及计量器具监督管理办法 21.开展食品准入制实施计划方案 22.检测员工作职责 23.检测操作规程 24.关于建立商品质量赔偿保证金制度的通知 25.治安、消防、安全经营目标管理责任书 26.经营活动“三包”承诺书 27.“放心食品”经营承诺书 28.“放心菜”经营承诺书 29.“放心豆制品”经营承诺书 30.“放心肉”经营承诺书 31.农贸市场“放心肉”流通管理责任书 32.对违规行为的处罚细则 33.市场文明用语 安徽省城乡集市贸易市场管理条例 1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据2002年11月30日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修改《安徽省城乡集市贸易市场管理条例》第三十条的决定第一次修正 根据2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改《安徽省城乡集市贸易市场管理条例》的决定第二次修正 根据2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议关于修改《安徽省城乡集市贸易市场管理条例》的决定第三次修正） 第一章　总　　则 第一条　为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加快城乡集市贸易市场（以下简称集贸市场）建设，发展城乡集市贸易，促进商品流通，维护商品交易秩序，规范商品交易行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条　本条例所称集贸市场，是指各种经济组织和个人参加，以集中、公开方式，在固定场所依法进行商品交易的各类专业性市场、综合性市场、租赁经营商场以及经当地人民政府批准的临时性商品交易场所。 第三条　在本省行政区域内从事集贸市场建设、监督管理和商品交易活动，必须遵守本条例。 第四条　集市贸易遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，遵守公认的商业道德；集市贸易监督管理应当依法、公正、文明、规范。 第五条　工商行政管理部门是集贸市场监督管理的主管部门，物价、技术监督、税务、公安、卫生、计划、建设、交通等有关部门，按照各自的职责，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。 第二章　集贸市场建设 第六条　各级人民政府要重视集贸市场的建设和发展，按谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外商投资建设集贸市场。 第七条　各级人民政府应当根据当地经济发展和人民生活的实际需要，将集贸市场建设纳入城市和乡镇建设总体规划，按照繁荣经济、方便群众生活、节约用地的原则，统筹规划、合理布局。 第八条　开办市场应符合下列条件： （一）符合城市和乡镇建设总体规划和市场建设的要求； （二）具备相应的场地、设施； （三）上市交易的商品符合国家有关规定； （四）有相应的管理机构和专职管理人员； （五）国家法律、法规规定的其他条件。 第九条　开办集贸市场，开办者应当向县级以上工商行政管理部门申请办理企业登记注册手续。需要办理建设、用地等其他审批手续的，应按有关规定办理。 需设立交易所（行）的，应经县级以上工商行政管理部门批准，领取营业执照。 第十条　兴建集贸市场不得占用城乡道路，妨碍交通。 第十一条　集贸市场开办者的职责是： （一）建立健全市场日常管理组织和制度，责任到人； （二）逐步实现市场功能齐全、设施配套； （三）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，确保市场安全有序； （四）建立保证公平交易的有效制度，设立公平秤等计量复检器具； （五）遵守和宣传国家有关法律、法规； （六）按规定向工商行政管理部门报送各类商品的成交额、成交量等有关资料，填写市场年检报告书。 第十二条　集贸市场的场地、设施和其他财产，任何组织和个人不得非法侵占、破坏。因国家建设需要征用、拆迁集贸市场场地和设施的，建设单位应当依法办理征地、拆迁手续，并按规定给予补偿。 第三章　集贸市场交易 第十三条　各种经济组织和个人，均可进入集贸市场从事商品交易活动。法律、法规规定经营者应领取证照的，经营者必须持有并亮证照经营。 第十四条　凡是国家放开经营的商品均可上市，不受品种、数量、行政区域的限制。 第十五条　依法允许交易的旧机动车船、旧农机具等旧机械设备，凭有关牌证在指定场所交易。 第十六条　集市贸易应在规定的场所进行，不得场外交易。 第十七条　禁止下列物品上市： （一）走私物品： （二）伪劣商品、国家明令淘汰的商品以及过期失效的商品； （三）炸药、雷管、剧毒、放射性等危险物品； （四）枪支、弹药、仿真武器、管制刀具、电击、强光、催泪等器械； （五）《中华人民共和国药品管理法》禁止在集贸市场上经营的药品； （六）反动、淫秽的书刑、画片、音像制品以及其他非法出版物； （七）《中华人民共和国食品卫生法》禁止经营的食品； （八）国家保护的野生动物、植物及其制品； （九）法律、法规和规章规定不准经营的其他物品。 第十八条　经营者应遵守国家的价格管理规定，实行明码标价。国家有规定价格的，按规定执行；国家没有规定价格的，由买卖双方议定。 第十九条　禁止下列行为： （一）以次充好，以假充真，掺杂使假； （二）垄断货源，垄断价格； （三）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市； （四）克斤扣两，短尺少秤，使用不合格的计量器具或破坏计量器具的准确度； （五）赌博、算命等有碍社会主义精神文明的行为； （六）法律、法规禁止的其他行为。 第四章　集贸市场监督管理 第二十条　工商行政管理部门监督管理集贸市场的主要职责： （一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章； （二）指导市场开办者制定市场规章制度，并监督实施； （三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理； （四）监督管理经济合同的订立和履行； （五）收集、公布市场信息； （六）依法查处交易活动中的违法违章行为，维护交易秩序； （七）组织开展创建文明市场活动； （八）法律、法规规定的其他职责。 第二十一条　工商行政管理部门应加强集贸市场管理，在较大集贸市场设置管理机构或配备专职管理人员。县级以上人民政府可组织工商、物价、公安、税务、卫生、技术监督等有关部门参加，组建市场管理委员会，负责协调部门工作，统一管理市场。 第二十二条　集贸市场的治安工作，由所在地的公安机关负责，依法进行管理。 第二十三条　畜牧检疫、卫生防疫机构负责集贸市场的检疫、检验工作。依照有关规定应检疫、检验的商品，未经验疫、检验的不得上市。 检疫机构应当按国家规定收取检疫费。未检疫的，不得收取费用。 第二十四条 集贸市场监督管理机构应当公开下列事项，接受经营者、消费者监督： （一）市场监督管理人员的姓名、职务、职责； （二）市场监督管理制度； （三）市场设施的所有人及其出租、转让方式； （四）市场管理费和其他法定收费标准；　　 （五）违法违章行为处理依据、处罚标准； （六）其他应当在市场上公开的事项。 第二十五条　集贸市场内应当设立监督台，设置意见箱，受理消费者、经营者投诉。 第二十六条　集贸市场应当保持环境卫生，场内的污水、垃圾和其他废弃物，由市场开办者负责清除。 第二十七条　集贸市场监督管理人员执行公务时，必须出示执法证件，国家规定着装的应当着装。 第二十八条　集贸市场监督管理人员应当依法行政、文明执法、廉洁奉公，不得玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、收受贿赂，不得打骂、刁难、勒索经营者、消费者，不得乱收费、乱处罚。 第二十九条　经营者必须依法纳税。 第三十条　工商行政管理部门对进入集贸市场交易的商品，成交额在50元以上的，收取市场管理费。其标准是： （一）旧机动船、旧农机具等旧机械设备、大牲畜的收费标准不超过成交额的１％； （二）农副产品、轻工产品和其他商品收费标准不超过成交额的２％； （三）缝纫、修理等服务性经营收费标准不超过营业额的２％。 在集贸市场内设立农民自产自销区，农民出售自产的农副产品成交额在100元以下的，免收市场管理费。 市场管理费要专储专用，按“取之于市场、用之于市场”的原则，主要用于宣传教育、市场建设及市场管理开支，不得挪作他用。 第三十一条　除按法律、法规规定和省人民政府批准的收费项目及其标准收费外，任何单位和个人不得自行设立集市贸易收费项目或提高收费标准。对乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门应予制止，经营者有权拒付。 第五章　法律责任 第三十二条　对违反本条例的行为，由工商行政管理部门按照本条例规定处理；法律、行政法规另有规定的，从其规定。 第三十三条　非法侵占、破坏集贸市场场地、设施或其他财产的，责令改正，赔偿损失，并处以1000元以下罚款。 第三十四条 违反本条例第十七条规定，销售禁止上市物品的，由有关部门按相关法律、法规予以处罚。 第三十五条　有本条例第十九条第一项行为的，没收非法物品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；有第二项、第三项行为的，没收违法所得并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；有第四项行为的，责令补足短少部分，没收计量器具和全部违法所得，可并处500至2000元的罚款；有第五项行为的，责令其停止不法行为。对于算命等行为，没收非法所得，并处以非法所得一倍以上五倍以下的罚款。对于赌博行为，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。 上述违法行为情节严重，需要给予其他处罚的，依照有关法律、法规执行。 第三十六条　违反本条例第十八条、三十条、三十一条，乱涨价、乱收费的，由物价部门依法查处。 第三十七条　没收违法所得和罚款应按《中华人民共国行政处罚法》的规定执行。 第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。 第三十九条　拒绝、阻碍工商行政管理部门和其他执法部门的工作人员依法执行公务的，由公安部门依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第四十条　集贸市场监督管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门批评教育，情节严重的给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任： （一）对违反本条例行为不予制止、处罚的； （二）对违反本条例第十七条和第十九条规定的行为未及时查处的； （三）违反本条例第二十八条规定的。 集贸市场监督管理人员不履行职责或滥用职权，给当事人造成经济损失的，应依法赔偿。 第六章　附则 第四十一条　本条例具体应用中的问题，由省工商行政管理部门负责解释。 第四十二条　本条例自1997年1月1日起施行。1985年4月28日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《安徽省城乡集市贸易管理若干规定》同时废止。 中华人民共和国公安部、国家工商行政管理局令 　（第１９号） 　　《集贸市场消防安全管理办法》已经公安部、国家工商行政管理 局批准，现予发布施行。 　　　　　　　　　　　　 公安部部长　 陶驷驹 　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理局局长　王众孚 　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９４年１２月２５日 集贸市场消防安全管理办法 第一章　总则 　　第一条　为了加强集贸市场的消防安全管理，预防和减少火灾的发生，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和有关规定，制定本办法。 　　第二条　本办法所称集贸市场，是指在工商行政管理机关办理市场登记的下列农副产品市场、日用工业品市场和综合市场： 　　（一）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的室内市场； 　　（二）占地面积１０００平方米以上或者摊位２００个以上的室外市场； 　　（三）设在地下建筑内的市场。 　　其他集贸市场结合当地实际参照执行。 　　第三条　集贸市场严禁经营易燃易爆物品。 　　第四条　集贸市场的消防安全工作由主办单位负责，工商行政管理机关协助，公安消防监督机构实施监督。 第二章　消防组织 　　第五条　集贸市场主办单位应当建立消防管理机构；多家合办的应当成立有关单位负责人参加的防火领导机构，统一管理消防安全工作。 　　第六条　集贸市场的负责人为该市场的防火负责人。其主要职责是： 　　（一）与参与市场经营活动的单位和个人签订《防火安全责任书》； 　　（二）组织开展消防安全教育，制定用火用电等防火管理制度； 　　（三）组织防火人员开展消防检查，整改火险隐患，制定紧急疏散方案； 　　（四）组建专职、义务消防队，制定灭火预案，开展灭火演练； 　　（五）负责市场内灭火器具等消防器材的配置； 　　（六）组织扑救初期火灾和人员疏散，保护火灾现场。 　　第七条　各类集贸市场应当建立义务消防队。下列集贸市场，应当配备专职防火人员： 　　（一）建筑面积１００００平方米以上或者摊位１０００个以上的室内集贸市场； 　　（二）占地面积１００００平方米以上或者摊位２０００个以上的室外集贸市场； 　　（三）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的地下集贸市场。 　　规模小于上述市场的其他集贸市场，可设兼职防火人员，有条件的可设专职防火人员。 　　第八条　下列日用工业品市场及综合集贸市场，应当建立不拘形式的专职消防队。一时难于具备条件的，应当采取临时有效应急措施。 　　（一）建筑面积２００００平方米以上或者摊位２０００个以上的室内市场； 　　（二）占地面积２００００平方米以上或者摊位４０００个以上的室外市场； 　　（三）建筑面积２０００平方米或者摊位２００个以上的地下市场。 　　第九条　集贸市场内应当实行消防安全值班和巡逻检查制度。 　　第十条　集贸市场内的各类人员，应当接受市场主办或合办单位的防火安全管理，各摊位经营人员有接受消防安全教育和培训、参加义务消防组织及扑救火灾的义务。 第三章　建筑防火管理 　　第十一条　所有新建、扩建、改建及室内装修的集贸市场，其防火设计必须符合国家有关消防技术规范的规定，并报当地公安消防监督机构审核。工程竣工后，应当经公安消防监督机构验收合格方可使用。 　　主办单位和经营者如需改变建筑格局或使用性质，应当事先报经当地公安消防监督机构审核批准。 　　第十二条　凡在城镇搭建室外集贸市场的，主办单位或合办单位应当事先将其选址及占用场地等情况，报经当地公安消防监督机构实施防火审核。 　　第十三条　室外搭建的集贸市场，其顶棚应当采用非燃或难燃材料。 　　第十四条　室外集贸市场不得堵塞消防车通道和影响公共消防设施的使用；与甲、乙类火灾危险性的厂房、仓库和易燃、可燃材料堆场要保持５０米以上的安全距离。 　　第十五条　室外集贸市场在高压线下两侧五米以内，不得摆摊设点。 　　第十六条　集贸市场要按商品的种类和火灾危险性，划分若干区域，区域之间保持相应的安全疏散通道。 第四章　用火用电防火管理 　　第十七条　集贸市场内严禁燃放烟花爆竹和焚烧物品。在划定的严禁烟火的部位或区域，应当设置醒目的禁烟火标志。 　　第十八条　集贸市场内的电气线路和用电设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求。 　　第十九条　集贸市场内经营者使用的电气线路和用电设备，必须统一由主办单位委托具有资格的施工单位和持有合格证的电工负责安装、检查和维修。 　　严禁个人拉设临时线路。 　　第二十条　集贸市场营业照明用电，应当与动力、消防用电分开设置。 　　第二十一条　室外集贸市场不应设置碘钨灯等高温照明灯具。 　　第二十二条　集贸市场内的电源开关、插座等，应当安装在封闭式的配电箱内。配电箱应当用非燃烧材料制作。 第五章　消防设施、器材的配备及管理 　　第二十三条　集贸市场内的营业厅、办公室、仓库等用房，应当按照国家《建筑灭火器配置设计规范》的规定，由主办或合办单位负责配备相应的灭火机具。 　　第二十四条　集贸市场建筑物内的固定消防设施的维修和保养，由集贸市场产权单位负责。 　　第二十五条　专职或义务消防队所必需的消防器材装备，由集贸市场主办单位配备。 　　第二十六条　各摊位应当在市场主办或合办单位的组织下，配置相应的灭火机具，并掌握使用方法。 　　第二十七条　公共消防设施、器材，应当布置在明显和便于取用的地点，明确专人管理。任何人不得将公共消火栓圈入摊位内。 　　第二十八条　集贸市场应当配备基本的消防通讯和报警装置，一旦发生火灾能做到及时报警。 第六章　奖惩 　　第二十九条　对在消防工作中做出成绩的单位和个人，由市场主办或合办单位、工商行政管理机关和公安消防监督机构予以表彰、奖励。 　　第三十条　违反本办法规定的，按照有关法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章　附则 　　第三十一条　本办法由公安部和国家工商行政管理局共同负责解释。 第三十二条　本办法自公布之日起施行。 消防监督检查规定 第一章　总　则 第一条 为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。 第二条 本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。 第三条 直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。 公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。 公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。 第四条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。 公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。 第五条 对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。 第二章 消防监督检查的形式和内容 第六条 消防监督检查的形式有： （一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查； （二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查； （三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查； （四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查； （五）根据需要进行的其他消防监督检查。 第七条 公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。 消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。 第八条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料： （一）消防安全检查申报表； （二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书； （三）依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件； （四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案； （五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件； （六）其他依法应当申报的材料。 对依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。 公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。 第九条 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容： （一）场所是否依法通过消防验收合格或者进行消防竣工验收备案抽查合格；依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的场所是否符合消防技术标准； （二）消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案是否制定； （三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训； （四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效； （五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； （六）室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。 第十条 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容： （一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查； （二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符； （三）单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； （四）建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修，是否完好有效； （五）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测； （六）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用； （七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗； （八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内； （九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准； （十）其他依法需要检查的内容。 对人员密集场所还应当抽查室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。 第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容： （一）是否确定消防安全管理人； （二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录； （三）是否定期组织消防安全培训和消防演练； （四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。 对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。 第十二条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容： （一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查； （二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求； （三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练； （四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员； （五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效； （六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； （七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。 第十三条 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工工地进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况： （一）是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案； （二）对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施； （三）是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效； （四）是否设有消防车通道并畅通； （五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练； （六）员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气。 第三章 消防监督检查的程序 第十四条 公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。 消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。 第十五条 对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。 第十六条 对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查，并将检查记录移交本级公安机关治安部门。 第十七条 公安机关消防机构接到对消防安全违法行为的举报投诉，应当及时受理、登记，并按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条的规定处理。 第十八条 公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查： （一）对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查； （二）对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。 核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。 第十九条 在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令限期改正或者责令改正的消防安全违法行为，应当当场制作责令改正通知书，并依法予以处罚。 对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。 第二十条 对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。 公安机关消防机构应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。 第二十一条 在消防监督检查中，发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，公安机关消防机构应当组织集体研究确定，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决；对影响公共安全的重大火灾隐患，还应当在确定之日起三个工作日内书面通知存在重大火灾隐患的单位进行整改。 重大火灾隐患判定涉及复杂或者疑难技术问题的，公安机关消防机构应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的，前款规定的期限可以延长十个工作日。 第二十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封： （一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的； （二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的； （三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的； （四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的； （五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。 临时查封期限不得超过一个月。但逾期未消除火灾隐患的，不受查封期限的限制。 第二十三条 临时查封应当按照下列程序决定和实施： （一）告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取并记录当事人的陈述和申辩。 （二）公安机关消防机构负责人应当组织集体研究决定是否实施临时查封。决定临时查封的，应当明确临时查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作和送达临时查封决定。 （三）实施临时查封的，应当在被查封的单位或者场所的醒目位置张贴临时查封决定，并在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用。 （四）对实施临时查封情况制作笔录。必要时，可以进行现场照相或者录音录像。 情况危急、不立即查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后立即对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内按照前款第二项规定作出临时查封决定，送达当事人。 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。 实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。 第二十四条 火灾隐患消除后，当事人应当向作出临时查封决定的公安机关消防机构申请解除临时查封。公安机关消防机构应当自收到申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出是否同意解除临时查封的决定，并送达当事人。 对检查确认火灾隐患已消除的，应当作出解除临时查封的决定。 第二十五条 对当事人有消防法第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。 当事人逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，公安机关消防机构应当对有关场所、部位、设施或者设备予以查封，使被处罚的单位或者场所停止生产、经营、使用或者施工。 第二十六条 强制执行应当按照下列程序决定和实施： （一）告知当事人拟作出强制执行决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩并记录。 （二）公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，在当事人拒不改正或者处罚决定执行期限届满之日起五个工作日内制作并送达强制执行决定。 （三）实施强制执行的，应当在被强制执行的单位或者场所的醒目位置张贴强制执行决定，并按照强制执行决定载明的强制执行方法执行。 （四）对实施强制执行过程制作笔录。必要时，可以进行现场照相或者录音录像。 强制执行应当由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。 第二十七条 对被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的，公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出决定，送达当事人。 对当事人已改正消防安全违法行为、具备消防安全条件的，公安机关消防机构应当同意恢复施工、使用、生产、经营；对违法行为尚未改正、不具备消防安全条件的，应当不同意恢复施工、使用、生产、经营，并说明理由。 第四章 公安派出所日常消防监督检查 第二十八条 公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。 公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。 第二十九条 公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容： （一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查； （二）是否制定消防安全制度； （三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练； （四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效； （五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。 对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。 对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。 第三十条 公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容： （一）消防安全管理人是否确定； （二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定； （三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查； （四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理； （五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。 第三十一条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正： （一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的； （二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的； （三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的； （四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的； （五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的； （六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的； （七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的； （八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的； （九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的； （十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。 公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。 公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。 第三十二条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。 第五章 执法监督 第三十三条 公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实执法过错责任