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1、精选优质文档-倾情为你奉上主要污染物减排工作简报2011年 第10期（总第74期）中华人民共和国环境保护部 2011年12月28日 编者按：2011年是“十二五”开局之年，各地都在积极探索更加有效可行的措施推进减排工作，天津市“实施五大任务、采取四项措施”，取得了实质进展，张力军副部长为此专门作出重要批示：“在完成减排任务过程中，天津市政府决心大、路子对、效果好，特别是紧紧抓住了控制煤炭新增量和结构调整这个重点，体现了以总量减排倒逼能源结构清洁化、改善空气质量的国家要求，让人振奋。望再接再励，争取更好的减排效果。”对张力军副部长的肯定，天津市黄兴国市长专门批示：“感谢环保部对天津工作的支持，感
2、谢市环保系统和全市各方面为减排工作做出的不懈努力”。本期特将天津市环保局有关情况专报全文登录，供大家学习交流。实施五大任务 采取四项措施天津市“十二五”减排工作取得实质进展天津市政府把污染减排作为转变经济发展方式的重要抓手，落实总书记在津讲话中提出的“建立健全节能减排的倒逼机制和长效机制”的要求，面对“十二五”经济仍高速增长，工程减排空间锐减的严峻现实，调整污染减排的总体思路，即由“工程减排”为主向“结构减排”为主、“工程减排”为辅转变，从严格控制污染物的新增量入手，取得了初步的成效。3月25日，天津市政府第68次常务会审议通过了天津市“十二五”主要污染物总量减排工作方案，确定了“五项主要任务
3、”：一是在确保经济增长12%的前提下，新增燃煤量和城镇常住人口由原先规划的3300万吨和400万人，分别下调至1500万吨和300万人以内；二是现有1.6亿平方米燃煤供热锅炉60%以上实现热电联产替代或改燃，供热锅炉年燃煤量由470万吨削减到190万吨以下；三是工业自备电厂小火电机组淘汰和深度治理，确保脱硫效率达到90%以上；四是淘汰或治理“黄标车”；五是落实“清水工程”和再生水回用工程目标。明确了“四项保障措施”，即：各区县政府严格落实“总量控制、等量置换，新老挂钩、增减平衡，有偿调剂、异地减排，国家认定、年度结转”，严格控制新增量。截至目前，各项工作均已取得实质进展。一、市各有关部门共同推
4、进，五大任务进展显著（一）控制燃煤增量。市政府责成市发改委研究制定了煤炭增量控制方案，方案明确“十二五”期间，我市将采取多项措施，力争全市供气量将达到164亿立方米，天然气占一次能源比重由现在的5%提高到15%，外购电比例由13.8%提高至20%。一是积极争取天然气清洁能源。我市已与中石油、中海油、中石化、大唐集团达成有关供气协议；二是调整“十二五”电力、供热、燃气规划。调整后的电力规划减少新增发电用煤800万吨以上。其中，国电（天津）第一热电厂全厂200兆瓦供热发电机组已于11月18日全部停止运行，工程涉及新建变电站1座，改造换热站167座，开采地热井1眼，新建燃气锅炉房64座，实现年削减二
5、氧化硫3797吨，氮氧化物5358吨。2014年底前完成陈塘热电厂整体搬迁，并实现煤改气，可年减少煤量233万吨，削减二氧化硫1万吨。新建的南疆热电厂由原定使用燃煤改为燃气；三是建立煤炭增量目标控制和考核体系。确定全市前50家重点耗煤企业和16个区县燃煤增量控制目标，并制定相应的监督、统计、考核措施。（二）燃煤供热锅炉热电联产替代或改燃。11月18日，市政府第79次常务会议审议通过了天津市中心城区和滨海新区核心区淘汰燃煤供热锅炉房实施方案。会议同意，我市将通过每平方米调增30元供热工程建设费、融资贷款等形式，筹资93.48亿元，责成市建交委组织实施对中心城区和滨海新区163座465台燃煤供热锅
6、炉进行改燃或并网改造，“十二五”末，中心城区和滨海新区核心区热电联产供热面积达到2052万平方米，改燃面积9633万平方米，供热燃气年用量将增加17亿立方米，实现年减少燃煤357万吨、减少二氧化硫排放2.86万吨、氮氧化物排放1.57万吨。目前，淘汰供热锅炉房的相关工作已全面展开。（三）淘汰或治理黄标机动车。11月18日，市政府第79次常务会议审议通过了天津市“黄标车”治理工作方案。“十二五”期间，我市将采取补贴、限行和加强监管等措施，淘汰“黄标车”11.3万辆，实现减少氮氧化物排放量2.07万吨。2012年开始补贴资金由今年超收财力已安排2亿元，其余部分将于年度财政预算安排解决。会议责成市公
7、安局于2012年7月1日起对“黄标车”限行管理。实现全市机动车检测方法由双怠速法向简易工况法过度，天津市机动车排气污染防治管理办法，将于近期颁布实施。（四）工业自备电厂小火电机组淘汰和深度治理。天津市小火电机组治理与加强脱硫监管实施方案已由市经信委编制完成。该项任务计划对全市未享受脱硫电价补贴的33台自备电厂机组配套建设或完善监控设施，全部纳入统一的脱硫监管系统统一管理，保证脱硫设施的正常运行，大幅度提高脱硫效率。（五）全面落实清水工程和再生水回用工程。由市水务局牵头组织实施的“清水工程”已取得重要进展。清水工程计划总投资近100亿元，综合治理河道60条段、349公里，修建截污管道503公里；
8、建成污水处理厂21座，新增处理能力73万吨/日，配套管网635公里，到2013年底城镇污水日处理能力达到339万吨。截至目前，今年计划实施的86个子项工程，已开工77项，完成38项，累计完成投资34.6亿元。二、落实四项措施，确保增减平衡（一）总量控制，等量置换。“十二五”期间各区县污染排放总量不得突破2010年污染源普查更新的基数，实施“总量控制”；各区县政府依据本行政辖区经济社会发展情况，预测新增污染物排放量，编制实施与新增量相当的污染物年度减排计划，实现“等量置换”。目前，各区县政府均按要求编制完成了本辖区“十二五”主要污染物总量控制规划。并于近期完成本区域2012年主要污染物总量减排计
9、划。（二）新老挂钩，增减平衡。新改扩建项目环保审批前，制定新增排放量替代方案、落实对应减排项目，实行“新老挂勾”；以减排项目实施完成作为试运行的前置条件，确保“增减平衡”。（三）有偿调剂，异地减排。本区县减排潜力不能满足经济社会发展需求的情况下，可协商其它区县“异地减排”，对实施的减排量进行“有偿调剂”；调剂的总量经市环保局核查核算，并报市政府批准。（四）国家认定，年度结转。区县减排计划、建设项目总量替代方案、异地减排实现的削减量以国家认定为准；国家未认定的减排量，制定跨年度专项减排补偿方案并实施。日前，天津市政府已同6个市相关委局、16个区县政府、24家行业企业签订了“十二五”减排目标责任书
10、，并于每年对市有关部门完成“五大任务”、区县政府落实新增量增减平衡情况、重点企业减排任务完成情况的考核，考核结果纳入全市社会经济运行指标体系，全市减排整体合力进一步加强。简 讯1、我部与各有关单位签订“十二五”减排目标责任书在12月20日召开的第七次全国环境保护大会上，受国务院委托，我部周生贤部长与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化（集团）公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。此次签订工作的顺利进行是我部落实国务院节能减排综合性工作方案和国务院关于加强环境保护重点工作的通知的重要举措，是贯彻党
11、中央、国务院决策部署，强化减排目标责任考核，落实政府主导、企业主体责任的具体体现。目标责任书主要内容包括各单位“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。目标责任书还详细列出了各省（区、市）和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，为实现“十二五”污染减排目标提供坚实的保障。我部将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的
12、地方和企业，实行问责和一票否决。2、商务部积极推动“十二五”流通服务业减排工作商务部近日印发商务部关于“十二五”期间流通服务业节能减排工作的指导意见（商流通发2011468号），意见要求各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门充分认识流通服务业节能减排的重要意义，并制定工作目标：完善相关法规和标准，形成流通服务业节能减排政策促进体系；推动重点节能减排技术在流通服务业广泛运用，培育一批节能减排示范企业等。同时还制定了七项任务、五项保障措施，包括加强组织领导、研究制订流通服务业节能减排工作规划、加强舆论宣传、支持行业协会参与行业节能减排标准制订与统计分析工作等有力措施，为实现
13、“十二五”国家节能减排目标做出了贡献。3、2011年主要污染物总量减排核查核算工作顺利启动12月27日，我部召开2011年主要污染物总量减排核查核算视频会议，张力军副部长作重要讲话，对2011年减排形势进行了预判，对各地普遍关注的八个具体问题进行了分析，对现场核查重点任务做出了重要指示，主要包括：（一）全面了解各地减排政策措施落实情况；（二）准确把握经济发展态势核算新增量；（三）做好资料查阅和监控数据调阅相结合工作；（四）逐台机组核定脱硝设施排放量；（五）严格核实工程措施减排量；（六）认真做好再核查和后督察；（七）做好减排监测体系考核。最后，张力军副部长还对核查核算具体工作进行了详细安排。4、
14、陕西省政府出台“十二五”污染减排工作意见为确保完成2011年和“十二五”主要污染物减排目标任务，不断改善环境质量，促进经济社会全面协调可持续发展，日前，陕西省政府办公厅转发了省环保厅关于切实做好“十二五”污染减排工作意见的通知（以下简称意见），明确要求各地、各有关部门要按照“存量调结构腾空间，增量优结构扩空间”的思路，齐抓共管，落实责任，进一步加强污染减排工作力度。陕西省政府在意见中明确要求“十二五”污染减排仍要继续强化减排三大工程：一是要强化结构调整，压缩存量。二是要强化工程减排，削减增量。三是要强化监督管理，提高减排效益。同时强化考核统计。制订全省“十二五”主要污染物总量控制管理办法，完善
15、污染减排考核体系和问责制，大力推动农业源减排管理体系建设和机动车环境监管体系。另外，陕西省政府要求“十二五”期间，仍要坚持改革创新，建立健全激励机制。一是加大排污权交易和渭河流域上下游补偿力度，扩大交易种类和补偿考核范围。加快组建陕西省排污权交易储备管理中心，确保排污权交易有序进行。二是加强污水处理费收缴和各级财政对污水处理厂运营补助政策措施的落实到位，确保城市污水处理厂的稳定运营，尽快研究出台污泥处置收费政策。三是对化工、造纸等重污染行业，实行差别电价政策。四是切实落实绿色电力调度，对已上脱硫和脱硝设施的发电企业继续增加电量指标。欢迎各地区、各单位及时向环境保护部污染物排放总量控制司报送污染减排相关信息。联系方式： 010-（传真）Email: zlszhc分送：各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅）、各行业协会、六大电力集团公司；部领导、部机关各部门、各直属单位、各派出机构环境保护部办公厅 二一一年十二月二十八日专心-专注-专业