《第七讲 公共财政管理-精品文档.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七讲 公共财政管理-精品文档.ppt（31页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、l公共财政管理概述公共财政管理概述 l公共预算管理公共预算管理 l公共收入管理公共收入管理l公共支出管理公共支出管理 7.1.1 公共财政及其特征公共财政及其特征7.1.2 公共财政管理的概念公共财政管理的概念7.1.3 公共财政管理的总体目标公共财政管理的总体目标7.1.4 公共财政管理的主要内容公共财政管理的主要内容 公共财政公共财政是指：仅为市场经济提供公共是指：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。的一种具体存在形态。公共财政的基本特征公共财政的基本特征：（1）以弥补市场失效为行为准则；）以弥补市场失效为行为准则；（2）
2、为市场活动提供同质的服务；）为市场活动提供同质的服务；（3）非营利性；）非营利性；（4）法制性。）法制性。l公共财政管理是公共部门为保证公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和等活动的总和 。l效率目标效率目标l公平目标公平目标l稳定目标稳定目标l公共预算管理公共预算管理l公共收入管理公共收入管理l公共支出管理公共支出管理 l7.2.1 公共预算管理的内涵公共预算管理的内涵 l7.2.2 公共预算管理的基本模式公共预算管理的基本模式 l7.2.3 公共预算的过程公共预算的过程 l政府
3、依据法律对预算计划进行政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动编制、执行和决策的管理活动 l分项排列预算模式分项排列预算模式l规划规划计划计划预算模式预算模式l目标管理模式目标管理模式l零基预算模式零基预算模式l绩效预算模式绩效预算模式 l以预算支出的若干特定目标以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。资金，由拨款机构加以拨付。 l规划计划预算模式分为三个规划计划预算模式分为三个步骤：步骤：l（1）规划高层官员制定战略。）规划高层官员制定战略。（2）计划将战略转化为具体计划。）
4、计划将战略转化为具体计划。l（3）预算将计划转变为每个年度）预算将计划转变为每个年度的预算。的预算。 l包括四个方面：包括四个方面：l（1）说明单位的基本任务；）说明单位的基本任务；l（2）确定预算主次目标；）确定预算主次目标；l（3）设定可供考核的指标（如花多）设定可供考核的指标（如花多少钱可以在多少时间内完成任务）；少钱可以在多少时间内完成任务）；l（4）列出具体时间进度供监督。）列出具体时间进度供监督。 l零基预算不按上年度的零基预算不按上年度的“渐进增量渐进增量”来考虑来考虑预算，而是对原有项目进行重新审核。预算，而是对原有项目进行重新审核。l 它主要包括四个方面：它主要包括四个方面：
5、l（1）由高层管理者提出基本目标和总原则；）由高层管理者提出基本目标和总原则；l（2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子）责成下级部门将其具体化并形成一揽子决策；决策；l（3）对备选方案分别进行排序，确定优先项）对备选方案分别进行排序，确定优先项目；目；l（4）由高层管理者选定方案。）由高层管理者选定方案。 l它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。l它主要分五个阶段：它主要分五个阶段：l（1）公布绩效报告）公布绩效报告l（2）明确绩效目标）明确绩效目标l（3）将绩效报告提交审计师审核）将绩效报告提交审计师审核l（4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同）预算
6、机构与支出管理机构订立绩效合同l（5）编制绩效预算）编制绩效预算l编制编制l执行执行l决算决算l公共收入的获得主要有公共收入的获得主要有三种方式：征税、收费三种方式：征税、收费和发行公债和发行公债 l税收是国家依照法律预先规定的税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。它具有强制性、入的一种手段。它具有强制性、无偿性和固定性特征。税收是各无偿性和固定性特征。税收是各国最主要的公共收入形式，公共国最主要的公共收入形式，公共收入中收入中90%以上来自税收收入。以上来自税收收入。 l课税对象与税率课税对象与税率 l税负转嫁税负转嫁l税收种类税收
7、种类 l公平征税公平征税l税收效率税收效率 l政府收费政府收费是政府提供特殊服务或规制某是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。些经济行为而向相关主体收取的费用。l政府收费的特征政府收费的特征：l直接有偿性直接有偿性：指缴费人可以从政府的服：指缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益。务或特许行为中直接获益。l排他性排他性：指缴费人所获得的服务与利益：指缴费人所获得的服务与利益是排他的，即谁缴费，谁获益。是排他的，即谁缴费，谁获益。l非规范性非规范性：政府收费具有很大的灵活性：政府收费具有很大的灵活性与变动性。与变动性。（1）是课税还是收费。通常，收费的）是课税还是收费。
8、通常，收费的范围集中于准公共产品或混合产品。范围集中于准公共产品或混合产品。（2）如何有效收费。其一，缴费数额）如何有效收费。其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清与收益成正比；其二，费用支出清晰明了。晰明了。（3）合理确定收费水平。）合理确定收费水平。（4）防止乱收费。）防止乱收费。l公债公债是政府凭借其信用而举借的债是政府凭借其信用而举借的债务。务。l公债的特征公债的特征：l自愿性自愿性l按期偿还性按期偿还性l付息性付息性 l第一，增强政府宏观管理的能力第一，增强政府宏观管理的能力l第二，弥补赤字，维持政府收支平第二，弥补赤字，维持政府收支平衡衡l第三，为一定时期内的特定公共投第三，
9、为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金资项目筹集资金l公债设计公债设计l公债发行公债发行l公债流通公债流通l公债偿还公债偿还l公共支出管理的总目标公共支出管理的总目标l购买性支出管理购买性支出管理l转移性支出管理转移性支出管理 l财政总额控制财政总额控制l分配效率分配效率l运作效率运作效率l购买性支出，指政府直接进入市购买性支出，指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出场，购买商品或劳务的公共支出l我国购买性支出的范围：我国购买性支出的范围：l投资性支出投资性支出l教科文卫支出教科文卫支出l行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出l政府采购（政府采购（government procur
10、ement），也称公共采购，），也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。式获取货物、工程或服务的活动。是世界各国目前最为重要的购买是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。性支出管理手段。 （1）竞争性招标采购）竞争性招标采购（2）有限竞争性招标采购）有限竞争性招标采购（3）竞争性谈判）竞争性谈判（4）询价采购）询价采购（5）单一来源采购）单一来源采购l转移性支出转移性支出是政府进行非市场性再分配，单是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出。方面拨转给受领者的支出。l转移性支出管理的分类转移性支出管理的分类：社会保障支出管理：社会保障支出管理和财政补贴管理和财政补贴管理l社会保障支出社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出出 。l财政补贴财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人是政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。提供的无偿补助。