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1、l 公共政策是指公共政策是指：国家（政府）执：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。措施、办法、方法、条例等的总称。 发现问题或机会发现问题或机会收集事实收集事实寻找关键因素寻找关键因素制定政策制定政策PREDWhatIndicatorsWhyWhichE & LsHowYesNoPolicy-making生态系统状况人类社会状况相互作用反应行动
2、ResponsesImpactStatePressuresDriverse.g. Industry and Transporte.g. Polluting Emissionse.g. Clean Production, Public Transport, Regulations, Taxes Information, etc.e.g. Ill health, Biodiversity loss, Economic Damagee.g. Air, Water, Soil QualityThe DPSIR FrameworkThe Driver-Pressure-State-Impact-Resp
3、onse (DPSIR) framework (EEA, 1995; Turner et al, 1998)l(1)(1)它具有法定的权威性。（它是由它具有法定的权威性。（它是由特定的主体，即由国家或政府、执特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行）政党及其他政治团体所制定及执行）l(2)(2)它具有特定的价值取向。（它是它具有特定的价值取向。（它是统治阶级意志的集中体现）统治阶级意志的集中体现）l(3)(3)它具有很强的时效性。（它总是它具有很强的时效性。（它总是在一定时期起作用）在一定时期起作用）l(4)(4)它是一个政治过程。（它是政府它是一个政治过程。（它是政府为解
4、决特定社会问题及调整相关利为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动）益关系而采取的政治行动）l(5)(5)它是一种行为准则或行为规范，它是一种行为准则或行为规范，具有强制性。具有强制性。l 西部是中国最缺水的地区。西部是中国最缺水的地区。西部地区面积占全国陆地面积西部地区面积占全国陆地面积的的70.1%70.1%，水资源总量仅占，水资源总量仅占27.1%27.1%。水资源的安全保障是西。水资源的安全保障是西部生态环境建设的关键。部生态环境建设的关键。西部地区生态用水需求西部地区生态用水需求生态需水量生态需水量33.3%33.3%社会经济需水社会经济需水量量67.7%67.7%长江源
5、区草场过牧长江源区草场过牧黄河源区草场过牧黄河源区草场过牧黄土高原水土保持黄土高原水土保持西北地区果树滴灌西北地区果树滴灌西北地区农作物喷灌西北地区农作物喷灌l(1)(1)它是执政党、国家或政府进行政治控制它是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。或阶级统治的工具或手段。l(2)(2)它是分配或调整各种利益关系的工具或它是分配或调整各种利益关系的工具或手段。手段。l(3)(3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。它服务于社会经济的发展和文化的进步。l(1)分配性的、调节性的政策分配性的、调节性的政策 。 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中分配性政策涉及将服务和利益分配给人口
6、中的特定部分的个人、团体、公司和社区。该的特定部分的个人、团体、公司和社区。该政策只会产生得利者，而不会产生受害者。政策只会产生得利者，而不会产生受害者。 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力。例如：控制污染条例、消费者权益和权力。例如：控制污染条例、消费者权益保护法等。保护法等。l(2)总政策、基本政策和具体总政策、基本政策和具体政策。政策。 这是从政策层次的角度进行的划分。这是从政策层次的角度进行的划分。l(3)政治的、经济的、社会的政治的、经济的、社会的和文化的政策。
7、和文化的政策。 政策手段就是为达到特定政策目标的政策手段就是为达到特定政策目标的具体政策措施或政策工具。具体政策措施或政策工具。l财政政策财政政策l货币政策货币政策l管制（直接控制）管制（直接控制） 国家或政府通过行政手段或立法方式对经济国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接干预。如：价格管制、外汇社会生活实行直接干预。如：价格管制、外汇管制等。管制等。l制度制度l(1) 公共决策是公共管理的起点公共决策是公共管理的起点 公共管理就是政策的制定、执行、评公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环估，再决策、再执行、再评估的循环过程。过程。l(2) 公共政策
8、是公共管理履行各项功公共政策是公共管理履行各项功能的基础能的基础 公共管理过程中的计划、组织、指挥、公共管理过程中的计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能都是以公共控制和协调等各项基本功能都是以公共决策为基础的。决策为基础的。l(3) 公共政策贯穿于整个公共管理过公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终程的始终 公共管理的各环节或阶段都包含着决公共管理的各环节或阶段都包含着决策的活动，公共管理过程就是一个不断策的活动，公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。决策和实施决策的过程。l信息子系统信息子系统l咨询（参谋）子系统咨询（参谋）子系统l决断子系统决断子系统l执行子系统执行子系统l监控子系统监控子系统l直接或间接参与政策制定、执行、评估和直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织都称之为政策主监控的个人、团体或组织都称之为政策主体。体。l在西方，人们将政策主体分为官方和非官在西方，人们将政策主体分为官方和非官方两大类。方两大类。l一般来讲，公共政策主体包括立法机关、一般来讲，公共政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。思想库、大众传媒和公民（选民）等。l政策制定政策制定l政策执行政策执行l政策评估政策评估l政策监控政策监控l政策终结政策终结