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1、失业失业（ILO） ：l失业指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，失业指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态。而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态。其中其中“有工作能力有工作能力”和和“正在努力寻找工作正在努力寻找工作”是是比较有弹性的概念，各国的社会经济情况不同，比较有弹性的概念，各国的社会经济情况不同，对失业概念的界定也就不同。对失业概念的界定也就不同。（一）失业的概念（一）失业的概念l我国我国1999年年失业保险条例失业保险条例出台，正式使用出台，正式使用“失业失业”这个名词。，这个名词。，“失业失业”概念被重新界定，按照新标准，概念被重新界定
2、，按照新标准，失业人员是指年龄在男失业人员是指年龄在男16至至60岁，女岁，女16岁至岁至55岁，法定岁，法定劳动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。劳动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同于当地城市居民最低生活保障标准的，视同“失业失业”。l1失业率失业率（unemployment rate）：失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例。l 2自然失业率自然失业率(natural rate of unemployment)。弗里德曼认为，自然失
3、业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率，也就是充分就业情况下的失业率。l3失业的持续时间失业的持续时间。是指新生劳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时间，也可以指一定范围内或某一类别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时间 。l4失业警戒线失业警戒线。是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。 摩擦性失业摩擦性失业1是指由于劳动力信是指由于劳动力信息不完全、市场组息不完全、市场组织不完善所导致的织不完善所导致的人们在不同地区、人们在不同地区、职业或生命的不同职业或生命的不同阶段不停地转
4、换工阶段不停地转换工作而引起的难以避作而引起的难以避免的摩擦所造成的免的摩擦所造成的失业失业2指由于经济结构变指由于经济结构变化和产业兴衰转移化和产业兴衰转移而导致的劳动力供而导致的劳动力供求的内部结构失衡求的内部结构失衡而出现的失业现象。而出现的失业现象。这种失业的特点是这种失业的特点是职位空缺和失业者职位空缺和失业者并存并存.结构性失业结构性失业3l又称有效需求不足失业，是指由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业。周期性失业周期性失业4指由于某些行业生指由于某些行业生产条件或产品受气产条件或产品受气候条件、社会风俗候条件、社会风俗或购买习惯的影响，或购买习惯的影响，由季节性
5、变动而导由季节性变动而导致的劳动者就业岗致的劳动者就业岗位的丧失所形成的位的丧失所形成的失业现象。失业现象。季节性失业季节性失业（一）凯恩斯有效需求理论一）凯恩斯有效需求理论（二）理性预期学派理论（二）理性预期学派理论 （三）发展经济学（三）发展经济学 （四）内部人外部人理论四）内部人外部人理论 1. 经济方面，失业中断或减少收入，造成人力资本的浪费、退化甚至丧失；资源的闲置或低效率配置，降低了国民生产总值。2.社会方面，一方面，失业会加剧城乡贫困，扩大人们之间的收入差距，加剧两极分化，另一方面，长久的失业，会给人们造成巨大的心理创伤，影响社会治安，甚至危及社会稳定。3.政治方面，失业的程度影
6、响到政府的声誉，失去对政府的信任，这时人们容易将社会责任加于政府，其直接的结果是削弱政府实施的各种经济政策的效果。首先，失业人口是劳动力首先，失业人口是劳动力的储备，这些劳动力可以的储备，这些劳动力可以作为今后的生产扩大和结作为今后的生产扩大和结构重组时的构重组时的“蓄水池蓄水池”。其次，有利于提高在业人其次，有利于提高在业人员的工作效率和社会就业员的工作效率和社会就业质量。对失业的恐惧，是质量。对失业的恐惧，是劳动纪律的最好组织者。劳动纪律的最好组织者。最后，有利于劳动力资源的最后，有利于劳动力资源的优化配置从而实现人尽其才优化配置从而实现人尽其才。再次，有利于抑制工资的增再次，有利于抑制工
7、资的增长。持续失业的存在会限制长。持续失业的存在会限制工会挑衅及其提高工资的要工会挑衅及其提高工资的要求，从而加强对经营活动的求，从而加强对经营活动的刺激；刺激；l一、失业保险及其作用一、失业保险及其作用 （unemployment insurance）：是指国家依法强）：是指国家依法强制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险
8、制度。一种社会保险制度。 失业保险制度通过向符合条件的失业者支付失业保险金，失业保险制度通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者的基本生活，保持了其生存权利和尊严，维保障了失业者的基本生活，保持了其生存权利和尊严，维持了劳动力的再生产，这是失业保险最原始和最重要的作持了劳动力的再生产，这是失业保险最原始和最重要的作用。政府提供失业保险不仅是对失业人口的一种经济援助，用。政府提供失业保险不仅是对失业人口的一种经济援助，也是保护人力资源、管理有效需求的需要。除此之外，最也是保护人力资源、管理有效需求的需要。除此之外，最重要的因素是商业保险市场没有能力提供失业保险。重要的因素是商业保险市场
9、没有能力提供失业保险。 1高水平的失业保险金提高了工人的自愿失业率。高水平的失业保险金是指较高的（replacement ratio）和较长时间的失业金领取期限。2高水平的失业保险金延长了工人的失业持续的时间。高水平的失业保险金提高了人们求职的，对职业的选择更加挑剔，从而延长了失业持续的时间。 失业保险金代替失业前工资收入的比例，是衡量失业保险水平的重要指标之一。 指失业者愿意接受一份工作的最低工资，如果低于这个工资，失业者将拒绝这份工作。l 一些西方经济学家认为现代西方国家尤其是欧盟国家失业率居高不下的一个重要原因就是因为失业津贴的替代率太高。就是由于失业保险金的提供使失业人口失去寻找工作的
10、激励而长期陷于失业状况，从而造成效率的损失。l工作搜寻模型表明，失业保险给付期限长度的变化，对再就业有两种相反的效应。l一种是抑制效应抑制效应，即在失业保险给付期限增加时会提高失业状态的“价值”；另一种效应是资格效应，因为要在将来取得领取失业保险金的资格，就必须首先寻找工作，从而提高了被雇佣的价值，促使失业者必须尽快地找到工作。 l“资格效应资格效应”是指领取失业保险金的资格是根据就业时间以及同期交纳的失业保险来认定的，如果不在失业保险给付期限内实现再就业，就将失去以后领取失业保险金的资格。l在工作搜寻模型中，失业保险降低了失业的成本，因而鼓励失业者降低搜寻强度，或者提高了其保留工资。这两种反
11、应都倾向于拉长失业期。此外，失业保险金数量或给付期的增加，将强化对再就业的抑制作用，最终对再就业率的影响如图88所示。失业保险金给付期从P0 延长到P1后，抑制效应降低了失业早期的再就业率；但是，当一个人接近或者通过失业保险金耗尽点（超过这一点，失业者将不能再继续领取失业保险金）时，资格效应会导致更高的再就业率。 再 就 业 率 O P0 P1 领取期限图图88 领取期限的变化对领取期限的变化对再就业率的影响再就业率的影响l一、典型国家失业保险制度的实践一、典型国家失业保险制度的实践在在20世纪初，欧洲已经出现了失业保险的萌芽。法国世纪初，欧洲已经出现了失业保险的萌芽。法国最早于最早于1905
12、年建立了失业保险制度。真正由国家立法年建立了失业保险制度。真正由国家立法并具备强制性质的失业保险制度，首先建于英国。并具备强制性质的失业保险制度，首先建于英国。1911年年12月在英国诞生了第一个失业保险法。月在英国诞生了第一个失业保险法。 u据英国失业保险法的规定，凡每周收入在17.5英镑以上的雇员均要参加失业保险。缴纳了国民保险税的雇员，在失业期间可以享受失业保险。一是受保护的人员范围很广，法律以较完备的形式保障了较高水平的社会福利。二是从被动的确保失业者生活方式逐步改革成二是从被动的确保失业者生活方式逐步改革成促进失业者主动找工作的就业保障机制。促进失业者主动找工作的就业保障机制。三是投
13、入大量资金，并制定与失业保险相配套的三是投入大量资金，并制定与失业保险相配套的法律保障措施，以保障求职津贴制度的有效实施。法律保障措施，以保障求职津贴制度的有效实施。u德国现行失业保险立法是1969年的劳动促进法、职业培训法和1974年的失业保险条例。u德国失业保险基金来源主要有四个方面：雇员缴纳的保险金；雇主缴纳的保险金；联邦财政补贴；其他方面筹集的资金。 u参加保险者在失业时，必须已在劳动局登记失业并正在等待职业介绍，才有资格申请失业金给付。 一是强调个人责任，实现责任与权利的对称。二是失业保险制度是失业保险与失业救济相结合的复合式失业保险制度。三是，失业保险制度侧重促进就业功能。表表82
14、 1994欧洲七国不同类型家庭的失业保险替代率一览表欧洲七国不同类型家庭的失业保险替代率一览表 （单位（单位 ）丹麦芬兰 法国 德国 英国 荷兰 瑞典 A 80 81 93 58 49 71 57 B 86 100 92 94 77 96 41 C 89 100 105 100 91 97 75 D 95 92 95 100 70 86 84 E 94 82 100 73 61 81 82 F 96 95 101 85 63 84 90说明：1表中阿拉伯数字代表不同类型的家庭情况，具体如下： a单身家庭 b没有孩子的单职工夫妇家庭 c有两个孩子（分别为3岁和8岁）的单职工夫妇家庭 d有两个孩子
15、（分别为3岁和8岁）的单亲家庭 e没有小孩的双职工夫妇家庭 f有两个孩子（分别为3岁和8岁）的双职工家庭2ad家庭收入水平占一般产业工人收入的503ef家庭收入水平占一般产业工人收入的100，其中，配偶的另一方工资收入为一般产业工人收入的一半。l（一）改革失业保险制度，鼓励再就业l（二）鼓励失业者接受低报酬的工作，缓解失业陷阱问题l（三）加强职业培训，提高劳动者竞争力l（四）建立就业能力保险制度，实现就业和失业保险的有效结合这几项规定使企业用人能进能出，劳动力具有了一定程度的流动性，而对解除和终止劳动合同的职工、违纪被辞退职工、破产及整顿企业职工，国家不再实行无条件包下来的政策。这样客观上就有
16、了对失业保险的迫切的现实需要。初创：国营企业职工待业保险暂行规定（1986年）发展：国营企业职工待业保险规定（1993年）完善：失业保险条例（1999年）l我国失业保险制度随着需求的变化而作出适当的修改和调整：第一，失业保险的覆盖面不断扩大;第二，失业保险的性质定位渐渐清楚，不仅将原来的“待业保险”改名为“失业保险”，而且增加了个人缴费部分，强调了权利和义务的对等，将原来带有强烈救济色彩的制度安排转变为真正的保险性质的制度安排；第三，不断调整失业保险给付水准突出其促进就业的功能导向第四，不断完善失业保险的管理机制，一方面提高失业保险基金的统筹层次，另一方面，不断加强基金的监管力度，防止基金流失
17、保证基金安全，并且逐步实行收支两条线管理和社会化管理的发放制度。l二、发展趋势：失业保险和就业培训并重二、发展趋势：失业保险和就业培训并重我国失业保险制度今后的发展趋势是既要重视其保障生活功能，又要突出其就业培训作用 。中国的就业培训主要包括三种类型：一是，即对具有劳动能力的青年人，在其就业前进行培训，使他们具有一技之长，成为合格的劳动者；二是，即对下岗职工和失业人员开展的转换职业技能、促进其再就业的培训；三是，即为提高企业职工职业技能，不断适应生产经营需要而开展的培训。l1杨伟民 主编失业保险北京：中国人民大学出版社，2000l2袁志刚失业经济学上海：上海人民出版社，1997l3曹艳春失业保险的博弈视角分析经济论坛2005，21l失业在市场经济中是不可避免的，保持适度的失业也是必要的。但失业又是个人的风险也是社会风险，由于商业保险市场不能提供保险的需求，政府的供给就成为必要。l政府通过强制手段在就业人口和失业人口之间分散风险并追求收入分配公平，但不当的制度设计和实施，往往事与愿违，造成失业陷阱，既损害公平又损害效率。l了解失业的原因，失业保险负效率产生的机理，有助于克服失业保险制度的负作用而加强失业保险的正面作用。l各国的经验是越来越重视失业保险对就业的作用。