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1、2022年来自局长们的牵挂与思考部分地方劳动保障局长研讨会综述聚焦热点,破解难点。日前,由本报举办的部分地方劳动保障局长研讨会在浙江东阳市召开。参会代表围绕农村劳动力转移就业、农夫工参保、敏捷就业人员参与医疗保险、扩大养老保险覆盖面等热点问题沟通做法,剖析案例,进行了深化的研讨。 解决“三农”问题 农村劳动力转移就业是根本 当前,在中国面临的诸多挑战中,“三农”问题是最严峻的挑战之一,而“三农”问题的本质是就业问题。合理有序地转移农村剩余劳动力,实现城乡统筹就业,从根本上解决农夫增收问题,既是全面建设小康社会的必定要求,又是中国城市化的特别形式。 代表们从四个层面上剖析了农村劳动力转移的重要性
2、和必定性。一是,转移农村劳动力是农村经济结构调整的切入点。随着土地的逐步削减,依靠土地搞结构调整的空间有限,通过农村富余劳动力转移,可以加快农村经济向非农产业调整。二是,转移就业是农夫增收的重要渠道。一张火车票可以将一个不富有的农夫干脆送到发达地区,并获得较高收入。劳务输出是投入少、成本低、风险小、见效快的致富捷径。三是,转移农村劳动力是缓解就业和社会稳定的有效途径。只有发展劳务输出产业,有效地解决富余劳动力的出路问题,才能把不利因素转化为经济发展的主动因素。四是,转移农村劳动力是全面建设小康社会的必由之路。农夫致富,单靠土地和现有的产业是不行能的。必需帮助农夫跳出土地找门路,着眼于全社会的资
3、源谋富有。loCalHoST 政府推动转移 走产业化之路 告辞“散兵游勇”式的劳务输出,党政联手推动,瞄准市场创品牌,实现产业化是做大做强的胜利之路。研讨会上,黑龙江省林口县劳务输出和福建长汀县农夫就地转移的胜利阅历引起代表的爱好,并对此进行了深化的剖析。林口县委、县政府举全县之力搞劳务输出,五大班子领导及各部门、乡镇领导纷纷深化乡镇、村屯、农户和下岗职工家庭发动群众走出“林海雪原”。为打开大连市场,县主要领导四次带领劳动、教化、农业、广电等部门去大连考察,最终占据了市场。据林口县委书记周景隆介绍,该县始终把产业化、规模化作为农村劳动力转移的大目标。对全县农村劳动力资源建立了详尽的信息库,须要
4、什么工种,干脆从库中举荐上岗,使这项工作入轨道、上规模。为了建立起劳务输出的产业链,做到输前有培训、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上岗有人访、转厂有人帮、工资有保障,他们对劳务输出人员的输出前、输出中和输出后实行全程管理、跟踪服务。长汀县抓住沿海劳动密集型产业向内地转移的历史机遇,对农夫大搞“订单式”免费培训,使经过培训的农夫90%以上实现了就地转移。 很多地方劳动保障局长从林口和长汀的阅历着眼分析,对政府推动转移的战略升级理清了思路:一是要建立一个网络化的组织机构;二是要打造一支“专家”队伍;三是应制定一套环环相扣的责任和嘉奖机制;四是要建立长效扶持政策;五是必需建立法律维权保障机制。
5、 社会保险 为农夫工和 失地农夫解忧 一些地方劳动保障局长坦言,农夫工和失地农夫享受社会保险仍面临很多困难:一是对法律的误会。现行法律对全部职工统称“劳动者”,而“农夫工”在法律上没有规定。正是这种叫法,为个别单位不为“农夫工”担当社会保险责任供应了理由。二是农夫工自身社保意识淡薄。三是一些用人单位追求利润最大化,不愿为其担当保险责任;四是农夫工流淌性大,不易操作。五是失地农夫社会保障资金缺乏,农夫收入差异大,且年龄大、技能低、就业困难、参保困难。 郑州市在解决这一问题上的探究引起代表们的关注。该市已于今年初出台关于农村劳动力转移就业后参与我市社会养老保险工作的实施看法。实施看法规定,凡农夫工
6、或被征地的农夫转移到该市就业后,应依法纳入社会保险范围,执行市企业职工养老保险政策,与同类型城镇职工享有同等的基本养老保险待遇。他们依据其流淌性强的特点设计政策措施,如用人单位申报并接受监督;中断、停保后再就业的允许续保;养老保险关系可随时转移;帐户中个人缴费部分可一次性退还本人并可以继承;允许协商缴费基数;允许办理补缴养老保险费等等。到5月底,全市已为937户企业的7104人办理了参保手续。 也有地方劳动保障局长建议,农夫工社会保险当前应以工伤保险和医疗保险为重点。因为有的地方对农夫工的调查显示,他们最关切的是工伤保险和医疗保险。95%的人希望参与工伤保险,93%的人希望参与医疗保险,要求参
7、与养老保险的人为36%。有地方劳动保障局长提出,对农夫工参保要实行属地管理,并做实个人帐户,以利于保险关系的转移。有的认为,政府在妥当安置被征地农夫中,应担当其基本生活、教化、住房、就业和社会保障等方面的责任,并在其向城镇居民转化过程中赐予政策实惠。 体现人性化 让敏捷就业人员和困难群体享受医保 敏捷就业人员和困难群体参与医保始终是医疗保险推动的难题。与会代表认为,从以人为本动身,这一难题无法回避。当前破解此题已成为推动再就业的须要,促进经济体制转型的须要,也是解决群众燃眉之急和优化参保人员结构的须要。 研讨会分析了泰州和镇江两个胜利案例。泰州市自2001年起先探究将敏捷就业人员纳入医保范围,
8、目前已有5.6万此类人员参保,占敏捷就业人员的63%。该市针对其就业方式、就业地点、劳动酬劳多变的特点,实行“三敏捷”政策,即基本医疗保险、住院统筹、大病救助3个险种自由选择,缴费比例敏捷确定,缴费方式自主确定。还从设置“等待期”、严格处置中断缴费、明确最低缴费年限等方面防范风险和参保者逆向选择。镇江市在解决特困群体医疗保障问题中,充分发挥政府的主导作用,多渠道筹资、多 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页