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1、“十四五”初步规划方案稿和某县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划合编0 2020 年 十四五初步规划方案 稿和 某 县司法局十三五工作总结及十四五发展规划 合编 0 2020 年 十四五初步规划方案 0 3640 字文稿今年是十三五规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加困难多变。特殊是今年受疫情影响各种问题和冲突叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切须要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。十四五规划可以帮助城投公司实
2、现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好十四五规划编制工作，本指南提出了一些简洁的方法，不足之处请业内专家指责指正。 1 1 、相识五年规划 国家层面五年规划是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要。五年规划是国民经济安排的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 五年规划还有更丰富的内涵。从国家到地方，五年规划呈现出国家级-省级-地市级-区县级自上而下的四个层级;从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府
3、外，很多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定五年规划。 首先，制定五年规划符合城投的属性诉求。城投作为一类特别国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响， 五年规划作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的五年规划，有利于城投找准发展方向。 其次，制定五年规划是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综困难的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定五年规划，系统研判将来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，
4、并匹配具体的行动规划和安排，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。 城投的五年规划主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。 总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题; 环境分析包括 PEST 分析、行业环境分析、内部资源与实力分析等; 战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略; 战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。 二、 W W H 规划编制思路 城投五年规划编制的核心思路简洁归纳为：我是谁?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I
5、get there?简称为WWH 规划编制思路。 我是谁简洁说就是要充分相识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发觉我的优势、我的短板，找精确我的定位等。 针对我是谁，我们要用好分析工具，找出我的优势和特长、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来。 我要到哪里去简洁说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。 针对我要到哪里去，我们要建立起 1+N 的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标1，围绕战略大目标1的实现，找出N个阶段性的目标和要解决的问题，最终形成战略规划总体目标和阶段
6、性须要解决问题的关键因素清单。 我如何去即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。 将来五年的改变会越来越快，诸如黑天鹅、灰犀牛事务都有可能发生，产生改变的不确定因素会许多，因此为了应对各种挑战和改变，我们用何种方式方法把我如何去这个阶段的事情做好特别关键，也就是城投战略规划的制定显得特别重要。 三、城投五年规划基本编制方法 孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不行少。分析过程必需建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部探讨的重点主要包括趋势、区
7、域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调探讨查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采纳的方式包括资料探讨、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深化的调查探讨，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。 武功厉不厉害看马步站得稳不稳;汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会供应公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创建营业收入，
8、实现国有资本保值增值目标;三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，许多城投公司有着多重定位，我们要详细问题详细分析，依据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。编制规划要擅长运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划?这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT 分析模型、PEST 分析、SPACE 矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。 在编制战略规划报告里，SWOT 分析应当算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡询问公司的 SWOT 分析，包括分析企业的优势(Strength)、劣势(
9、Weakness)、机会(Opportunity)和威逼(Threats)。因此，SWOT 分析事实上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威逼的一种方法。通过 SWOT 分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得明朗。 编制规划要有逻辑思维和战略思索，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素;其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与实力、制约企业发展的
10、因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和实力。结合内外部环境，抓住企业的核心实力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。 要编制高质量十四五规划，必需充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清楚、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要精确把握政策又要体现先进性和实操性。 城投集团本部与子公司在十四五规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等
11、详细规划方面要相互连接，确保集团本部与子公司参数及目标相一样，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要冲突和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力气，差异化编制子公司规划。 基于前期做的各项战略探讨、分析推断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清楚完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层绽开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划(使命愿
12、景、定位、目标)、竞争规划(产业布局、发展路径、行动安排)、职能规划(各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以根据横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要依据调研状况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。规划编制过程中要依据实际状况预留自我调整机制，避开出现因政策改变导致无法落地的状况。五年规划能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清楚的实施路径、强力的推动执行。详细来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来;实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时辰表、落实到责任人;推动执行须要从
13、上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。 国家从十五规划起先，发觉了规划落地过程中的一些问题，起先对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现状况、任务推动状况、重大项目进展状况等。城投公司可以依据实际状况建立五年规划中期评估机制，还可以因地制宜实行一年一评估、内外部评估相结合的方式，刚好发觉规划存在的问题并进行纠偏。 好的五年规划，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。某 县司法局十三五工作总结及十四五发展规划 划 0 3640 字范文稿十三五期间，X 县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍
14、建设，推动法治宣扬、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。X 县 2016 年被评为全国法治宣扬教化先进县，2017 年被省委省政府评为依法治县先进县、2019 年被命名为省级法治示范县，X 县司法局 2017 年被省委省政府评为法治宣扬教化工作先进集体，近五年来，X 县司法局先后荣获全省司法行政系统先进单位（先进集体）X 次、全县先进单位（先进集体）X 次。一、十三五工作开展状况 （一）强化领导，法治宣扬教化成效显著。一是做好六五普法总结表彰及七五普法启动工作，筹备并组织召开了全县六五普法总结及七五普法启动动员大会，全面支配部署，确定目标任务，明确方法步骤，落实工作责任，层层动
15、员广泛发动，为七五普法开展供应了重要保障。二是统筹推动依法治县工作。组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，成立了立法、执法、司法、遵守法律普法 4 个协调小组，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依法治县委员会工作要点及立法、执法、司法、遵守法律普法 4 个协调小组工作要点，于 2019 年 9 月筹备组织召开中共 X 县委全面依法治县委员会第一次会议，对标依法治县工作任务、标准要求、完成时限等全力推动依法治县各项工作开展。二是抓实法治宣扬工作。20162019年，共开展各类法治宣扬活动 X 场次，发放普法宣扬资料 X 万余件，
16、发送法治宣扬手机短信 X 万余条。三是全面完成省级法治示范县创建。通过强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实等措施，同步推动依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治。X 县于 2019 年 5 月被命名为 X 省其次批省级法治示范县。（二）坚持依法行政，着力推动法治政 府建设。一是仔细开展规范性文件的合法性审查。机构改革以来，我局共审查规范性文件 X 件，对在合法性审查中发觉的问题刚好出具合法性审查看法书，督促其仔细加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避开法律风险。二是大力加强行政复议工作。机构改革以来，共收到行政复议申请 X 起，受理行政复议申请 X 起，依法审结案
17、件 X 起。三是仔细组织行政执法证考试。主动组织全县 X 名执法人员参与全省行政执法证统一考试，考试合格率达到 X%以上。四是扎实完成人民陪审员、人民监督员选任工作。我局充分发挥职能，联合县法院、县检察院、县公安局等，主动动员部署、严格资格审查、严控选任程序，共选任人民陪审员 X 人、人民监督员 X 人，顺当完成人民陪审员及人民监督员选任工作。（三）创新方法，基层基础工作稳步推动。一是精确做好特别人群的监管帮教。建立起功能齐全、设备完整的社区矫正中心，通过政府购买服务招录社区矫正专职工作者、引入定位手环精确定位等方式，精准驾驭社区服刑人员活动轨迹。20162019 年新接收社区服刑人员X 人，
18、解除矫正 X 人，目前在矫 X 人，无一例重新犯罪。二是深化民间冲突纠纷排调工作。截止 2019 年底，全县共建各类调委会 X 个，其中专职调委会 X 个，乡镇人民调委会 X 个，村级人民调委会 X 个，人民调解员 X 余名，建立驻所调解室 X 个； 20162019 年共排查冲突纠纷 X 件，调解胜利 X 件。三是全面完成指挥中心建设。于 2019 年投入 X 余万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律救济询问、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的 X 县司法行政指挥中心，完成 X、X、X、X 四个司法所视频会议系统建设，目前指挥中心已全面建成并投入运用。三是刚好完成司法所新建任务
19、。根据十二五规划基层司法所建设安排，通过主动协调，严格落实资金及土地，刚好完成了吉米、新茶、沙岱、则拉四个司法所的新建任务。（四）强化措施，高效开展各项法律服务工作。大力提倡律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深化开展优质高效的法律服务，促进经济建设又快又好发展。一是先后成立了县法律救济中心驻看管所和驻人武部工作站，依托 X 等 X 个司法所成立了法律救济工作站，逐步可实现全县工作站全覆盖，法律救济服务更深化基层。二是完善公共法律服务体系建设。建立县级公共法律服务中心及 X 个乡级公共法律服务站，进一步完善城乡公共法律服务体系。三是仔细办好各类案件。20162019 年，公
20、证处办理各类公证 X 件，法律救济中心受理救济案件 X 件，免费接待法律询问 X 件，实现了符合救济条件的案件 100%受理。（五）突出重点，扎实开展脱贫攻坚。先后选派十余名优秀干警分别到 X 个帮扶村任驻村工作队及第一书记，通过入户走访、宣讲政策等，在精准识别的基础上制定帮扶措施，做到精准帮扶，20162019年共计投入帮扶资金 X 余万元，用于帮扶村发展集体经济、修建集体水池及村活动室建设等。（六）高度重视，队伍素养进一步提升。机构改革后，一是县委依法治县办、县政府法制办职能职责归并到司法局，内设机构由原来的 X 个增加到现在的 X 个，重新调整了人员岗位，每一位干警都明确了自己的岗位职责
21、，工作主动性得到了充分调动。二是人员、岗位结合更加合理，工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的。三是加强组织建设，打造团结务实的领导班子。明确了班子成员分工，评分领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强协作。二、十四五发展思路 （一）扎实抓好法治宣扬教化。一是切实抓好七五普法总结和八五普法的规划组织，仔细总结七五普法工作阅历，抓好八五普法规划的制定和组织实施，广泛开展法律七进活动。二是加大全民法治宣扬教化力度。深化学习宣扬宪法和国家基本法律制度，深化学习宣扬与维护社会稳定、与促进社会公允正义亲密相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、
22、青少年、企业经营管理人员、农夫特殊是外来流淌人员为重点对象，进一步增加公民的法律意识和法律素养，进一步增加公务员的依法行政观念和依法行政实力，进一步增加司法人员公正司法实力水平，进一步增加企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增加各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。三是严格落实谁执法、谁普法要求，抓好特定对象的法治宣扬，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣扬的覆盖面、专业性、有效性。（二）切实提高法治建设水平。一是进一步配齐、配强依法治县办工作人员，进一步完善县级各部门、各乡镇依法治县工作机构和工作人员，建立健全依法治县工
23、作网络, 强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深化。二是强化依法治县工作的督导考核。把依法治县工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治县工作状况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。（三）加快推动法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定具体执法监督安排，实行敏捷有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的实力和水平，不断将法治政府建设向纵深推动。三是严格执行规范性文件三
24、统一制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。（三）进一步强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，主动开展重点领域冲突纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，刚好化解专业领域的冲突纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。全面巩固德古+法律、人民调解+治安调解联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。十四五期间，力争全县规范化调委会达到 X%，全县人民调解胜利率达到 X%以上。（四）接着加强特别人员监管平安。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现 24 小
25、时、全方位、无缝隙管控。主动推动刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全区社区矫正工作的主动开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教化帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员连接管理等。（五）建立健全法律服务机制。接着完善公共法律服务平台建设，主动做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律救济民生工程质量，根据时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。（六）不断加强司法行政自身建设。接着抓好司法行政队伍建设，根据上级部署，仔细开展好不忘初心、牢记使命主题教化，扎实抓好纪律作风教化整顿专项活动开展，加强警示教化。加强机关党建，接着做好三会一课、党务公开、党费收缴、困难党员慰问、党员主题日等活动。常态化的做好脱贫攻坚、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。