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1、2022年浅析危机归因及危机治理中的政府职能 论文导读：危机这个概念是上个世纪八十年头提出来的。危机治理这个概念现在对我们来说已不生疏。政府职能：供应有效的制度。危机，浅析危机归因及危机治理中的政府职能。关键词：危机，危机治理，政府职能 危机这个概念是上个世纪八十年头提出来的，首先是企业为了解决自身的问题，许多突发的事务都有可能导致它前期的积累瞬间消逝。关于危机，有一个特地的基本推断，就是危机是一个引起潜在负面影响的、具有不确定性的大事务。危机治理这个概念现在对我们来说已不生疏，随着经济转轨和社会转型速度的不断加快，危机已经成为转型期社会管理所不行避开的重大挑战。沃利斯贝克的风险社会认为，后工
2、业社会的一个基本特征就是风险。在建国六十多年之后，经验改革开放三十多年之后的中国，探讨今日存在的一些问题和一个政党该如何面对这样一些问题，对我们来讲都是特殊有意义的。 一、危机归因及特点 当前我国危机多发的成因分析：一类是诱因变量，包括经济波动、物价上涨、失业率居高不下、金融危机以及生态环境破坏等5项。另一类是本因变量，包括贫富差距过大、社会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题以及中心政府效率和权威减弱问题等7项。现就本因变量作一综合分析如下： 危机归因是社会转型期各种冲突的交织， 改革使中国从传统社会向现代社会转型，社会结构和经济关系发生较大的变动，不仅使
3、原来的各种冲突暴露和积聚，同时也滋生着新的冲突与冲突。论文发表，危机。正如亨廷顿通过大量的事实分析后指出的现代性孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱。1与此同时，现代化发展必定引起社会成员在思想观念和价值推断方面产生分化与相互冲突。所以说社会转型时期突发事务的不断发生是各种困难因素聚合的产物。 1.市场经济的风险性。由于市场经济的本质所确定，领导活动的诸多风险性不行避开，如领导者依据滞后的或不真实的信息做出的决策，就会给一个地区或一个企业造成重大经济损失，甚至使竞争失利、企业关停倒闭、职工生活发生困难等。在这种状况下，假如处置不当，就可能导致突发事务。 2.利益格局的调整。利益关系的调控和新旧
4、体制的转换是一个长期的发展过程，是一项困难的社会系统工程。改革措施导致的利益格局改变，如物价、住房制度、医疗制度改革以及企业改制等，由于人们心理上的打算不足，必定会出现因利益失衡所引发的心态失衡，从而带来一系列冲突。论文发表，危机。 3.阶层组织的分化。2001年，中国社会科学院通过调查作出了社会分层的科学结论：长期以工人、农夫、干部为主体的三大身份阶层在社会转型中产生了前所未有的大分化，他们成为了边缘化的群体。边缘化意味着他们的生存缺乏稳定而长期的预期，在丢失原有文化价值和组织归属的同时，很可能陷入一种游民化状态，从而对社会稳定造成肯定的威逼。与阶层结构相对应的是社会组织结构的分化，由于社会
5、整合功能的有限，又加剧了各利益集团之间的摩擦，引起社会不稳定的因素大为增加。黑社会、恶势力等重新滋生，日益危及社会稳定。 4.行政管理体制改革的滞后。目前我国频繁发生的突发事务、冲突矛头大都指向政府。缘由在于，我们的政府以往几乎管了全部的事情，老一百零一姓反映和释放不同看法的渠道不畅通，长期铸成了一种社会习惯和依靠：社会上不管出了什么事都找政府。论文发表，危机。而且倾向于大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。我国的社区建设、行业协会、社会自治组织都极不完善成熟，社会缺乏相应的自我调整，就难免造成社会的不稳定。论文发表，危机。 5.贫富悬殊的加剧。地区贫富和城乡居民贫富悬殊的出现和加剧的趋势，是中
6、国现代化进程中一个不争的事实。早在2003年学界就梳理出当今中国社会发展中最严峻的16个问题，收入差距拉大被视为当年社会形势发展中最严峻的问题，列各项问题之首，选中率达到26.7，贫富悬殊的快速扩大将是威逼我国社会稳定的一大因素。 6.腐败现象的扩散。腐败是指掌管公众权力的人员为谋求私人利益而偏离其在公共事务中的正常职责的行为。腐败现象的滋生扩散，在维护社会正义和社会公允，维系社会有序运作等多方面有极大的破坏性，对社会稳定产生冲击。 危机的特点 一个国家的政治过程在多大程度上可以称为一个有效的政治过程，取决于它在多大程度上满意了人民对华蜜的期盼。我们只有一个次优选择，就是一个政策的支配过程要尽
7、可能多地涵盖全部人的利益。生产力水平有限，社会公允在当下一时难以实现，危机自然就会发生。 我们每年因为危机造成的损失是六千五一百零一亿，其中包括自然灾难，也包括事故灾难和群体性事务。从11013年到2003年，从八千多起猛增到六万多起，04年七万起，05年八点七万起，06年九万起。政府面临的问题比以往任何时候都更为严峻、更为麻烦、更为困难。论文发表，危机。危机有如下几种类型： 1.关于困难性。第一个是背景困难，其次个是冲突叠加，第三个是诉求多元，第四个是成分困难，第五个是看法多样，第六个是文化、宗教、族群绽开的困难性。所以说危机处置的过程不是单一靠政府强力就能变更的过程。 2.危机的迁延性。网
8、络建构的虚拟社区有着超越时空的传播速度，使信息的传播者和事务的参加者众多。 3.关于危机的组织性。群体性事务都是没有申报的，都是通过网络、短信、虚拟社区来串联，最终就演化成一个政府知道它肯定要发生却无力阻挡的事务。这是很难防控的。 4.危机的非法性。它要攻击现有政府、攻击其他场所、阻碍交通。现在有一句话叫做上访不如上网，找政府不如堵马路，这就使暴力对抗的心情出现在许多群体性事务里。 5.危机的利益交织性。危机发生时，往往被动员起来的人并没有主要的目的。如瓮安事务、石首事务和城管打人事务等等，各种各样的利益都交融在里头，当事务参加主体是不确定的时候，政府很难通过利益的统筹考虑来实现事态的化解。论
9、文发表，危机。 二、危机治理中的政府职能 危机，对党和政府的管理造成的压力是特别大的。如就业的压力，十三亿人口劳动力达九亿，全部的正规就业岗位两亿多个，一百零一分之六十的劳动力要在体制外运行。GDP每降低一个一百零一分点，就将释放出六一百零一到七一百零一万的失业人口,这个数据是在不断改变的。所以中国共产党面临的压力不是西方政党简洁面临的压力，全部的社会问题都得自己包下来，解决高校生就业问题也被当做政治任务来完成。从政治学意义上来讲是没有服务型政府的，但现代的政府却必需是供应服务的，否则政府存在的社会基础就是个问题。 1.关于危机治理的概念和特征 危机治理是指组织或应付各种危机情境所进行的信息收
10、集与分析、问题决策、安排制定、措施施行、政策调整以及阅历总结和制度修复的全过程。危机治理本身具有应急性、长期性、群变性、心理约束性和不易互动性等特征。因为中国社会的主要冲突的根本变更，所以危机治理应是基于人民内部冲突这样一个推断上的详细措施。 危机治理面临着四大特点：第一个是中国与国际社会的深度相互依靠性，其次个是网络时代信息传播具有不行控性；第三个是现代社会的支撑体系具有不确定性；第四个是群体性事务日益指向政府的合法性，并且各类危机呈现一种联动性。 危机作为一个公共管理问题起先引起留意并被系统探讨主要是在2003年非典事务之后，我们在这方面缺少阅历和方法。在危机治理的过程中，关键要确定政府和
11、社会的二元组织，不能让政府担当全部公共的问题。危机治理过程是利益调整的框架，作为政府和政党如何有效地公允地调配资源，已成为人们考量政府的一个很大的标准。 2.政府职能 政府职能：供应有效的制度，实现资源的科学配给。政府一方面要供应制度，其次是引导社会，第三是实现社会动员，第四是要实现社会的问责，这是一个我们须要把握的基本的实力。它须要国家运用权力引导、限制和规范公民的行为，合理配给资源，以最大限度地济护危机受害者，维护社会秩序，削减损失乃至增进公共利益。由于我们受安排经济体制思维方式的影响，我们的政府权力情结深厚，因此，信息限制和社会强制就自然成为危机治理的常态思维。危机治理中，政府不能常常充
12、当救火队，应有一个有序化的社会约束过程。 面对现代社会的不确定性及可能出现的风险，要求政府提升应对危机的实力，而能否规避或恰当地应对危机也就成为衡量政府治理实力的一项重要标准。危机应对是一个妥协的艺术，把握尺度尤为重要。详细体现限制危机首先以人为本，预案启动要把握强制的尺度和妥协的分寸；而不是平静事态，或花钱消灾。我们应对危机的确存在方法不多，效果不佳的问题。怎么去完善制度，怎么去推动机制等是我们必需考虑的。 社会危机治理是指为了有效维护社会秩序，推动社会和谐发展，实现危机消解和规避的目标，政府与社会组织运用权力和手段对社会资源实行安排、协调、限制、管辖，同时主动动员社会群体的有效参加，并提高
13、其应对各种危机和获得济护与平安保障的实力的过程，并通过法治原则规定政府、各种社会组织及社群和个人的权、责、利关系，由此形成的克服危机的目标、战略、组织管理体系、政策和制度规范及行为模式的有机整体。也就是说，社会危机治理包括了危机状态下的社会强制、公民参加、利益协调和创伤抚平。还包括了日常治理中为了规避危机而制定的各种规范和实行的一系列措施。 政府与社会协力也是必不行少的。不同社会组织之间乃至政府间的沟通与合作，使危机治理的各个环节都能够获得社会的有效参加，这是维护人的生命价值，提高危机救治效率、降低救治成本的基本要求，也是从管理走向治理的过程。 另外，信息沟通不畅，虽然我们感觉横向纵向流淌全部的通道都是畅通的，但是群体性事务频发说明，党组织无法捕获老一百零一姓群体性事务的突发过程，或者捕获到了也无法将其传送给相关的职能部门，或者相关的职能部门制定相应的措施加以防范。这是我们要把握的问题。 主要参考文献：1亨廷顿：变革中的社会秩序。2蔡志强：注意政府与社会在危机应对中的协调。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页