《审计人员继续教育专项审计调查.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《审计人员继续教育专项审计调查.pptx（55页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 一、必须重视开展专项审计调查工作一、必须重视开展专项审计调查工作 二、专项审计调查的概念二、专项审计调查的概念 三、专项审计调查的内容三、专项审计调查的内容 四、专项审计调查的特点四、专项审计调查的特点 五、专项审计调查的环节五、专项审计调查的环节 六、专项审计调查的方法六、专项审计调查的方法 七、实施专项审计调查应注意的问题七、实施专项审计调查应注意的问题 附案例附案例: :为支农资金政策落实护航为支农资金政策落实护航 审计署广州办对贵州省中央转审计署广州办对贵州省中央转移支付资金的审计调查移支付资金的审计调查 近年来，审计部门对人民群众关注的某些热点、难近年来，审计部门对人民群众关注的某
2、些热点、难点和焦点问题开展专项审计调查，查出了一些带有普点和焦点问题开展专项审计调查，查出了一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地提出切实遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地提出切实可行的建议，引起了各级领导和社会各界的高度关注，可行的建议，引起了各级领导和社会各界的高度关注，为强化宏观调控和政府决策提供了科学依据，取得了为强化宏观调控和政府决策提供了科学依据，取得了显著的成效。显著的成效。 据统计，审计部门发现和披露的问题中，通过专项据统计，审计部门发现和披露的问题中，通过专项审计调查占一半以上；审计部门每年开展的专项审计审计调查占一半以上；审计部门每年开展的专项审计调查项目接近
3、整个项目的一半左右。调查项目接近整个项目的一半左右。 20012001年年8 8月月1 1日颁布实施的审计机关专项审计调查准则第日颁布实施的审计机关专项审计调查准则第一条对专项审计调查的定义是：一条对专项审计调查的定义是：审计机关主要通过审计方法，审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。 20102010年年1 1月月1 1日颁布实施的安徽省专项审计调查暂行办法日颁布实施的安徽省专项审计调查暂行办法第二条对专项审计调查的定
4、义是：第二条对专项审计调查的定义是：审计机关运用审计方法和其审计机关运用审计方法和其他调查方法，对经济社会运行或者本级党委、政府交办的特定他调查方法，对经济社会运行或者本级党委、政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。旨在从事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。旨在从政策、体制和制度角度分析研究问题，提出建设性意见，为各政策、体制和制度角度分析研究问题，提出建设性意见，为各级党委、政府宏观决策服务。级党委、政府宏观决策服务。 审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；国家财经法律、法
5、规、规章和政策的执行情况；行业经济活动情况；行业经济活动情况；有关资金的筹集、分配和使用情况；有关资金的筹集、分配和使用情况；本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。定的其他事项。 专项审计调查的特定事项主要包括：专项审计调查的特定事项主要包括：国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况，重大决策的落实情况；国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况，重大决策的落实情况；地方财经法规、规章和政策的合法性、合理性与科学性；地方财经法规、规章和政策的合法性、合理性与科学性；有关资金的筹集、分配、使用、
6、管理和绩效情况；有关资金的筹集、分配、使用、管理和绩效情况； 本地区行业重大经济活动情况或者跨行业、跨地区、跨单位的重大经济活本地区行业重大经济活动情况或者跨行业、跨地区、跨单位的重大经济活动情况；动情况；群众关心、社会关注的重要事项；群众关心、社会关注的重要事项；本级党委政府交办、上级审计机关统一组织或者授权的事项；本级党委政府交办、上级审计机关统一组织或者授权的事项；本级审计机关确定的其他事项本级审计机关确定的其他事项。n 开展专项审计调查往往要贴紧政府的中心工作、当开展专项审计调查往往要贴紧政府的中心工作、当前的热点问题、群众关心的问题，因此对这些问题要前的热点问题、群众关心的问题，因此
7、对这些问题要快速反映。快速反映。n 开展专项审计调查的目的是为上级决策提供依据，开展专项审计调查的目的是为上级决策提供依据，因此作出审计调查结论和提出审计调查建议，必须要因此作出审计调查结论和提出审计调查建议，必须要在上级部门作出决策之前，否则就会错过时机，使审在上级部门作出决策之前，否则就会错过时机，使审计调查失去了应有的价值。计调查失去了应有的价值。由于专项审计调查是对经济领域中带全局由于专项审计调查是对经济领域中带全局性、普遍性、倾向性的特定事项进行系统调性、普遍性、倾向性的特定事项进行系统调查了解，通过综合分析，向有关部门反映情查了解，通过综合分析，向有关部门反映情况、揭露问题、提出解
8、决问题的建议，为领况、揭露问题、提出解决问题的建议，为领导决策提供依据，为国家、企业宏观调控服导决策提供依据，为国家、企业宏观调控服务，因此专项审计调查的目标具有宏观性。务，因此专项审计调查的目标具有宏观性。 主要体现在调查对象的广泛性和资料来源的广泛性主要体现在调查对象的广泛性和资料来源的广泛性两个方面。两个方面。从调查对象上看，凡是与被调查事项有关的单位和从调查对象上看，凡是与被调查事项有关的单位和个人都属于专项审计调查的范围。个人都属于专项审计调查的范围。从资料来源上看，专项审计调查的证明材料既可以从资料来源上看，专项审计调查的证明材料既可以是从被调查单位的账册、报表中所收集的会计、统计
9、是从被调查单位的账册、报表中所收集的会计、统计数据，也可以是采用调查走访有关人员等方式所收集数据，也可以是采用调查走访有关人员等方式所收集的与被调查事项有关的其他资料。的与被调查事项有关的其他资料。 专项审计调查是审计和调查的有机结合，因此审专项审计调查是审计和调查的有机结合，因此审计人员可以采用多种方式来开展审计调查。计人员可以采用多种方式来开展审计调查。专项审计调查既可以是单项调查，也可以是多项专项审计调查既可以是单项调查，也可以是多项调查；既可以是单独的审计调查，也可以结合项目调查；既可以是单独的审计调查，也可以结合项目审计开展审计调查；既可以通过审核被调查单位的审计开展审计调查；既可以
10、通过审核被调查单位的会计、统计资料进行调查，也可以通过召开座谈会会计、统计资料进行调查，也可以通过召开座谈会和走访有关单位、个人，以及向有关单位、个人发和走访有关单位、个人，以及向有关单位、个人发放审计调查表等方式来进行调查。放审计调查表等方式来进行调查。 专项审计调查能否达到预期目的，取得实效，选题是关键。审计机关专项审计调查的立项依据一般是党委政府交办、上级审计机关统一组织或审计机关自行确定。在选题时，要综合考虑以下5个要素： 专项审计调查项目不能局限于个别的、局部的微观现象，至少也要定位在行业或系统这个层面上，否则审计调查结果的影响面就没有宏观性和代表性。最终成果也难以转化。 在确定专项
11、审计调查项目时，必须要找准、抓住经济在确定专项审计调查项目时，必须要找准、抓住经济社会中的热点、重点、难点问题，以便政府领导了解情况，制定正确的决社会中的热点、重点、难点问题，以便政府领导了解情况，制定正确的决策，增强工作的针对性。策，增强工作的针对性。 抓热点，就是要围绕经济社会发展中领导关注的焦点、群众关注的热抓热点，就是要围绕经济社会发展中领导关注的焦点、群众关注的热点问题，有针对性地切入；点问题，有针对性地切入； 抓重点，就是要统筹兼顾，在众多的经济社会事项中区别轻重缓急，抓重点，就是要统筹兼顾，在众多的经济社会事项中区别轻重缓急，善于抓主要矛盾；善于抓主要矛盾； 抓难点，就是要及时反
12、映改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，抓难点，就是要及时反映改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，服务各级领导决策是专项审计调查的出发点和归宿，服务各级领导决策是专项审计调查的出发点和归宿，因此专项审计调查项目在立项时就要有明确的服务目标，整个调查过程不因此专项审计调查项目在立项时就要有明确的服务目标，整个调查过程不仅要揭露问题，更重要的是分析原因，提出建议与对策，使调查结果成为仅要揭露问题，更重要的是分析原因，提出建议与对策，使调查结果成为政府加强依法行政、提高执政能力的有力帮手，成为有关部门提高依法理政府加强依法行政、提高执政能力的有力帮手，成为有关部门提高依法理财水平、加强内部管理
13、、推广成功经验做法的有效手段，财水平、加强内部管理、推广成功经验做法的有效手段， 专项审计调查要取得实效，就需要对一些改革专项审计调查要取得实效，就需要对一些改革发展中的重点、难点问题迅速做出反应。这就要求各级审计机发展中的重点、难点问题迅速做出反应。这就要求各级审计机关要时刻保持大局观念关要时刻保持大局观念对党委、政府的中心工作了解透彻，心中有题；对党委、政府的中心工作了解透彻，心中有题；对经济和社会运行状况比较熟悉，能够及时发现审计调查与对经济和社会运行状况比较熟悉，能够及时发现审计调查与经济社会发展的结合点和切入点；经济社会发展的结合点和切入点；对有关情况和问题要迅速做出反应，提出意见和
14、对策，促进对有关情况和问题要迅速做出反应，提出意见和对策，促进有关部门研究解决弥补审计监督的滞后性。有关部门研究解决弥补审计监督的滞后性。 专项审计调查项目在立项时，对社会经济生活专项审计调查项目在立项时，对社会经济生活中苗头性、潜在性问题要有前瞻性和敏感性，要善于准确分析中苗头性、潜在性问题要有前瞻性和敏感性，要善于准确分析和预测这些问题可能对今后工作带来的影响和后果，不能因为和预测这些问题可能对今后工作带来的影响和后果，不能因为某些问题对当前经济社会的发展还不构成实质性影响而放弃，某些问题对当前经济社会的发展还不构成实质性影响而放弃，也不能因为某些问题暴露不充分而搁浅，要使专项审计调查在也
15、不能因为某些问题暴露不充分而搁浅，要使专项审计调查在为经济社会发展服务的过程中做到关口前移、未雨绸缪。为经济社会发展服务的过程中做到关口前移、未雨绸缪。选题后，进入审计调查的准备阶段。这一阶段要花足够多的时间和精力去做，才能做到有针对性地实施调查， 根据调查对象，合理调配人力资源，组成专项审计调查组，使之分工明细、密切沟通，能综合利用各种信息和成果，有效发挥整体和个体的双重优势。审计署令第3号审计机关专项审计调查准则第5条，明确规定了审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；行业经济活动情况；有关资金的筹集、分配和使用情况；本级政府交办、上级审计机关统一
16、组织以看出，专项审计调查是一项政策性特别强的工作。在做好审前调查的基础上，围绕调查目标、范围、内容、时间和人员分工等制订调查方案，调查步骤和调查方法应详细制定，使调查方案真正做到切实可行。审计调查实施阶段的方法归结起来主要有两大类，即审计方法和调查方法。审计方法包括：顺查、逆查、详查、抽查等一般方法；审阅、分析性复核、复算、核对、函证等具体方法；内部控制测评、风险评估、抽样审计、计算机审计等专门技术方法。调查方法包括：询问、观察、记录、分析研究等。掌握上述各类方法并不难，难在如何根据调查事项要求及调查现场情况变化等诸因素，科学灵活地选用这些方法，达到趋利避害、完成调查任务的目的。从实践来看，主
17、要把握好以下十点： 一般来说，运用审计方法获取的数据资料真实性强、准确度高，但耗用的时间多；而调查方法虽然不如审计方法的权威性高，但它在一般问题的调查上，则有简便、易行、效率高的特点，如果使用得当，也能够发现一些重大问题。因此，在审计调查中，根据调查事项的具体情况，将审计方法与调查方法相结合，确保审计调查的效果。n 审计调查的广度，是指调查对象要多，所覆盖的区域范围要广。实践证明，经济运行中的普遍性、倾向性、苗头性问题，是各级党政领导十分关心和亟待解决的问题。因此。审计调查必须围绕这样的问题来确定调查对象数量和覆盖面。n 审计调查的深度，是指所调查的问题事实清楚，既有能说明面上情况的综合数据，
18、又有能说明问题严重程度、发展趋势的比较数据和典型事例，还有准确的原因分析和可行的对策建议。审计调查中，应当围绕这些方面进行情况搜集，为审计调查报告中的典型事例备好素材。 问，是就有关调查内容询问被调查人员，其方法有座谈、个别访谈、电话了解和疑点问题的随时询问等，也包括问卷调查、表格填报等广义上的询问方法。看，指查看有关资料和现场情况，也包括观察对方心理等。问的目的是了解更多的情况，看的作用则是证实这些情况的真伪和准确程度。n个别访谈的优点是保密性比较强，容易得到真实情况；缺点是调查面窄，比较费时。n集体访谈具有公开性的优点，有利于在短时间内就某一问题了解面上的观点情况；缺点是隐秘性的问题难以挖
19、掘出来。根据二者特点，将两者结合，做好谈话方案，确定谈话的主题、提问的问题、谈话的态度、记录方式、提问方式等等。5 5、将直接调查资料与间接调查资料相结合、将直接调查资料与间接调查资料相结合为弥补直接调查资料的不足，印证直接调查内容的真实准确性，比较有关数据指标的位次和发展趋势等等，需要到与调查对象有比较或证明关系的其他单位、互联网、图书馆或各类文献资料中获取一些相关资料和数据。这种间接调查有助于调查者掌握全面情况，使纵横比较写出来的调查报告有理有据。较大型的调查项目，其资料全由现场调查获取，量大、效率低，可调整为根据调查的内容确定若干个量化指标，设计成审计调查表，让被调查者据实填写。审计人员
20、对填写后的数据进行审核后，将其中的重要问题或填报可能失实的数据作为调查的切入点，通过现场审计调查予以核实。涉及与群众个体相关的热点问题的调查，如救灾、低保等专项资金的发放，教育、医疗等方面的收费等，可采取网上调查的方式，即将审计调查表在互联网站上公开，让被调查单位下载填写后，通过电子邮件传送给审计人员，调查后的结果向社会公开，广泛接受公众监督。在实践中，自上而下的调查，一般都有被调查单位的领导人员陪同，调查活动受制的，往往查不到或较少调查到真实情况。在这种情况下，采取自下而上的调查。特别是微服私访式的调查，则可有效解决这一问题。对涉及群众利益问题的调查题目，自下而上的调查方法能够有效、快捷地发
21、现问题。一般来说，审计调查分为两大阶段，即调查与研究。在实践中，要做到调查之中有研究。调查过程中不仅要搜集问题方面的材料，还要随时分析研究问题的原因和对策，便于在调查阶段搜集齐全的材料，避免“二进宫”情况发生，减少调查成本。研究之中有调查。在对调查阶段获取的材料进行分析研究的过程中，需要对有疑问的材料通过电话或网络向被调查单位进行了解。由于审计调查点多面广，数据量较大，同时抽查范围有限，客观上要求充分利用计算机审计扩大调查覆盖面，借以提高审计成效。为此，审计人员应充分利用AO系统及数据库软件等强大分析功能，深入开展调查工作，全方位强化审计调查的广度和深度。审计项目引入专家咨询机制，它在审计实践
22、中可以起到3个作用：首先，可以提高审计报告的质量。通过专家从不同的角度分析研究审计报告的内容，提出一些建议和意见，审计机关出具的审计报告可以在原有的基础上更加完善，从而提高审计报告的质量。其次，可以拓宽审计人员的视野。审计调查引入专家咨询方法突破审计人员传统的“就账查账”审计方式，增加审计调查的技术含量，同时可以培养审计人员大局观和整体观，增强宏观着眼、微观人手的意识。最后，可以强化审计工作的宣传。审计项目专家咨询会可以拓展审计工作与社会各界的沟通渠道，起到宣传审计工作的作用，为审计工作创造一个良好的外部环境，进而让更多的人了解审计、关心审计和支持审计。 专项审计调查报告是反映问题、分析原因和
23、提出意见建议的载体，是反映调查成果大小的关键。因此，要写好专项审计调查报告首先要从调查实施阶段做起，对调查事项不仅要查深查透，而且要查明原因，提出改进措施。其次要注意搜集各方面信息资料，善于从繁杂的资料中提出有价值的东西，使调查报告能最大限度的反映专项审计调查的成果。专项审计调查在使用传统财务审计的方法，如核对法、函询法、盘点法等，还有自身独特的方法：该方法是审计人员根据实际需要，直接查阅被调查单位有关账目和会计资料、调阅相关的审计档案资料、统计资料和有关文件。以便收集有关资料，取得相关数据。其特点是能够收集到说明被审事项的完整证据，使审计质量有可靠的保证。但工作量大，费时费力，审计成本相对较
24、高。对内部控制比较混乱以及可能存在重大违法违纪行为的被审计调查单位，采用该方法。这主要是调查部门、单位贯彻执行国家的有关方针、政策和财经法规的情况，从中发现存在的主要倾向性问题，以便有针对性地提出改进的意见和建议。这是专项审计调查最基本的调查方法。 这种方法主要是运用于选取被调查的单位或者在普遍调查的基础上，选取若干个典型进行重点检查。因为不可能在短时间内对被调查单位的全部经济活动会计资料进行详尽的调查，必须从中选取一部分最具代表性的资料进行重点调查。 比如对执收执法部门进行专项审计调查时，必须重点调查有无乱收滥罚，罚没收入是否实行“收支两条线”，有无坐支挪用和私设“小金库”等严重违纪现象 此
25、调查法一般分为两种方式： 一是设问式。将调查的内容，设定为若干个问题，向被调查者进行调查，由审计调查人员做出记录。运用这种方法时要求调查设问简短明了，清楚准确，易于回答，说明问题。 二是表格式。这种方法就是根据调查的内容确定若干个量化指标，设计成审计调查表，让被调查者据实填写。运用该方法能有效地提高工作效率和掌握、了解整体情况，但缺乏证据的可靠性和完整性。对时间紧的专项审计调查项目宜采用该方法，诸如突发性事件“非典”之类的专项审计调查。 这是审计调查中常用的一种方法，采用这种方法是由审计人员直接同被调查单位有关人员进行走访座谈。座谈时要有不同层次的人员参加，注意广泛听取意见。实践证明召开座谈会
26、时要注意参加座谈会人员的相关性，即要尽可能的让那些知情的领导和相关工作人员到会，以便全面真实地反映情况，增强座谈会的效果。还有是个别走访调查，这主要是对那些不宜公开或只涉及必须个别了解和核实的有关事项。个别调查时应有两个以上调查人员在场并作好详细记录。取得的调查表应由填写人员签字署名，并经单位领导审查签字。 对整个被审计单位的情况加以观察，了解管理经营的全过程，并获得对组织的整体印象，从中获取直接的感性认识和有用的信息，为综合分析评价提供翔实的材料。（六）分析程序。（六）分析程序。比如，通过趋势分析法、回归分析法及合理比如，通过趋势分析法、回归分析法及合理性测试法等手段来比较分析。性测试法等手
27、段来比较分析。 （七）其他方法（七）其他方法比如，函证方法、重新计算等。比如，函证方法、重新计算等。 （一）选题立项（一）选题立项关键！关键！审计调查项目，必须是与当地党委、人大、政府重点工作和本地区人民群众关注的热点问题有密切联系的事项，必须是本地政府在社会经济建设和实施宏观调控中所面临和急需解决的普遍性、代表性、典型性问题。因此，选题：一是要注意宏观性，不能局限于个别的、局部的微观现象，至少也要定位在行业或系统这个层面上；二是要注意重要性，必须要找准、抓住经济社会中的热点、重点、难点问题；三是要注意服务性，在立项时要有明确的服务目标，调查结果要能成为政府提高执政能力的有力推手或有关部门、单
28、位加强内部管理的有效帮手。 比如，比如，20032003年确定的国有资产经营管理这个审计调查项目，年确定的国有资产经营管理这个审计调查项目，当时，全国上下正在进行国有资产管理体制的改革，杭州市当时，全国上下正在进行国有资产管理体制的改革，杭州市也成立了国有资产管理委员会，企业改制基本完成，出现了也成立了国有资产管理委员会，企业改制基本完成，出现了新兴的资产经营公司，在这个形势下，管理层迫切需要了解新兴的资产经营公司，在这个形势下，管理层迫切需要了解经过大规模改制以后，国有资产总量是增是减、质量怎么样、经过大规模改制以后，国有资产总量是增是减、质量怎么样、新兴的资产经营公司如何运转、效益几何，国
29、资委的管理职新兴的资产经营公司如何运转、效益几何，国资委的管理职能是否到位，国有资产经营管理的整体框架、经营管理的层能是否到位，国有资产经营管理的整体框架、经营管理的层次是否合理，几者之间的责、权、利是否明确等一系列情况。次是否合理，几者之间的责、权、利是否明确等一系列情况。因此，他们选择了这个题目，这个题目的选定正是从上述所因此，他们选择了这个题目，这个题目的选定正是从上述所讲的宏观性、重要性、服务性出发，选题到位也为这个项目讲的宏观性、重要性、服务性出发，选题到位也为这个项目最后取得成功奠定了基础。最后取得成功奠定了基础。对专项审计调查来说，制定好专项调查方案尤为重要。一是要认真细对专项审
30、计调查来说，制定好专项调查方案尤为重要。一是要认真细致地搞好审前调查。通过走访、座谈等形式，深入被调查单位，填写致地搞好审前调查。通过走访、座谈等形式，深入被调查单位，填写“审前调查表审前调查表”，请被审计单位有关负责同志介绍本系统、本单位财务，请被审计单位有关负责同志介绍本系统、本单位财务收支的特点、管理体制和有关政策法规，详细了解被调查系统和单位收支的特点、管理体制和有关政策法规，详细了解被调查系统和单位的职责范围、资金来源和运用情况，在掌握基本情况的基础上，确定的职责范围、资金来源和运用情况，在掌握基本情况的基础上，确定审计重点，为制定好专项调查方案打下基础。二是制定周密实用的调审计重点
31、，为制定好专项调查方案打下基础。二是制定周密实用的调查方案。在做好审前调查的基础上，围绕调查目标、范围、内容、时查方案。在做好审前调查的基础上，围绕调查目标、范围、内容、时间和人员分工等制定好调查方案，调查步骤和调查方法应详细制定，间和人员分工等制定好调查方案，调查步骤和调查方法应详细制定，使调查方案真正做到切实可行。三是扎扎实实搞好审前培训。参审人使调查方案真正做到切实可行。三是扎扎实实搞好审前培训。参审人员要提高对专项审计调查重要性的认识，熟悉所调查系统或单位调查员要提高对专项审计调查重要性的认识，熟悉所调查系统或单位调查事项资金的使用范围，了解有关政策、法规，吃透专项调查方案的要事项资金
32、的使用范围，了解有关政策、法规，吃透专项调查方案的要点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对专项调查方案点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对专项调查方案的理解。四是积极争取被调查系统或单位的配合和支持。争取被调查的理解。四是积极争取被调查系统或单位的配合和支持。争取被调查系统或单位的配合和支持，搞好自查自纠，是审计专项调查工作顺利系统或单位的配合和支持，搞好自查自纠，是审计专项调查工作顺利开展的基础。开展的基础。在确立专项调查事项资金源头的基础上，按资金流向顺藤摸瓜，一环扣一环开展专项审计调查，具体工作中应抓好以下几个结合。各级审计机关特别是上级审计机关，在安排专项审计调查
33、项目时，特别是安排一些大的行业或大的系统搞专项审计调查时，上级审计机关可在搞好同级专项审计调查同时，亦可上审下，亦可安排下级审计机关开展交叉审，这样更便于发现问题。针对许多行业系统摊子大、下属单位多、情况复杂的特点，应采取重点调查与延伸调查相结合的方法，在专项审计调查过程中，对一级单位全面调查，突出重点，对二、三级单位及其他调查对象，从调查事项资金线索入手进行延伸调查，可以收到事半功倍的效果。针对目前国家审计机关审计人员少、审计工作量大的突出矛盾，在计划安排时应考虑审计与专项审计调查相结合，这样既可以大大节省人力、物力，又可以通过审计全面掌握被调查单位的相关情况，提高专项调查的质量。四是上下联
34、动，全局“一盘棋”。对于一些上下级联系紧密、资金往来密切的特殊行业，上级审计机关在计划安排上，要统一安排调查一个行业或系统，实施调查过程中，充分利用现有的审计资源，采取上下联动、全局“一盘棋”方法，将行业专项审计调查看作一个项目，相互提供线索，提高调查的效率。 （四）收集资料（四）收集资料基础！基础！ 可以通过访谈调查、问卷调查、审阅调查、重点调查等方法收集资料。访谈调查就是由审计人员直接同被调查人员进行座谈或访问；问卷调查可以采用设问式，将调查的内容，设定为若干个问题，向被调查者进行调查，也可以采用表格式，将调查的内容确定为若干个量化指标，设计为调查表，让被调查者据实填写；审阅调查是由审计人
35、员直接查阅被调查单位会计资料、统计资料和其他有关文件；重点调查是在普遍调查的基础上，选取若干个典型进行重点检查。 比如，社会福利企业税收政策执行情况调查这个项目，他比如，社会福利企业税收政策执行情况调查这个项目，他们的调查结果是：部份福利企业资质不合规、残疾职工比们的调查结果是：部份福利企业资质不合规、残疾职工比例不达标、税收优惠不合理、退税政策执行不到位、残疾例不达标、税收优惠不合理、退税政策执行不到位、残疾职工权益得不到保障。得出这样的调查结果，是建立在大职工权益得不到保障。得出这样的调查结果，是建立在大量的调查资料上的，他们几乎采用了上述所有的调查方法。量的调查资料上的，他们几乎采用了上
36、述所有的调查方法。召开了各个层次人员的座谈会，询问他们事先准备好的问召开了各个层次人员的座谈会，询问他们事先准备好的问题；设计了一些表格，让调查者如实填写；也审阅了部份题；设计了一些表格，让调查者如实填写；也审阅了部份会计资料，掌握了税收减免额和残疾职工收入水平；也对会计资料，掌握了税收减免额和残疾职工收入水平；也对规模较大的三家公司的残疾职工人数进行了重点核实清点，规模较大的三家公司的残疾职工人数进行了重点核实清点，这些详实的资料为日后形成审计调查结果提供了扎实的基这些详实的资料为日后形成审计调查结果提供了扎实的基础。础。 （五）原因分析（五）原因分析重要！重要！ 在专项审计调查中，不但需要
37、运用传统的审计方法掌握有关的信息和情况，更重要的是对审计调查出的问题摸清形成的主客观原因，在此基础上提出切实可行的措施和建议以解决存在的问题。例如，在粮食财务挂账及处理情况调查中，他们发现了例如，在粮食财务挂账及处理情况调查中，他们发现了20032003年、年、20042004年杭州市储备粮规模均远远低于约定规模的问题，调查结论没有仅仅年杭州市储备粮规模均远远低于约定规模的问题，调查结论没有仅仅停留在简单的是与非的判断，而是分析产生问题的主要原因在哪里，停留在简单的是与非的判断，而是分析产生问题的主要原因在哪里，通过分析认为，第一，杭州市粮食收储公司与黑龙江米业股份公司共通过分析认为，第一，杭
38、州市粮食收储公司与黑龙江米业股份公司共同合作完成储备粮任务，由于合作双方目标和利益不一致，收储公司同合作完成储备粮任务，由于合作双方目标和利益不一致，收储公司承担政府职能，以保证储备粮品质和规模为最终目的，而黑龙江公司承担政府职能，以保证储备粮品质和规模为最终目的，而黑龙江公司作为经营性公司，以追求利润最大化为最终目的，当市场粮价走高时，作为经营性公司，以追求利润最大化为最终目的，当市场粮价走高时，会适时抛出储备粮，减少库存；第二，由于东北晚稻的收获季节在会适时抛出储备粮，减少库存；第二，由于东北晚稻的收获季节在1111月份，收购、运输时间正赶上春运高峰，运输难度大；第三，东北晚月份，收购、运
39、输时间正赶上春运高峰，运输难度大；第三，东北晚稻按其内在质量适宜低温保管，南方是高温湿润的气候，储备成本高，稻按其内在质量适宜低温保管，南方是高温湿润的气候，储备成本高，因而缩短了保管期。在上述原因分析的基础上，他们提出了合理化的因而缩短了保管期。在上述原因分析的基础上，他们提出了合理化的建议，得到了章猛进副省长的批示。建议，得到了章猛进副省长的批示。 将专项审计调查的事实提炼、加工，撰写高质量的审计调查报告，提出观点鲜明、切实可行的措施和建议，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国家资产安全，实现审计的最终目的，是专项审计调查必不可少的重要环节。 比如，社会福利企业税收政策执行情况调查实
40、施结束后，比如，社会福利企业税收政策执行情况调查实施结束后，审计组抽出较多的时间反复讨论，站在宏观高度总体把握，审计组抽出较多的时间反复讨论，站在宏观高度总体把握，准确归纳审计事实，分清是管理水平问题，还是制度本身准确归纳审计事实，分清是管理水平问题，还是制度本身不完善，还是利益导向驱使等问题，提出了三条建议：一不完善，还是利益导向驱使等问题，提出了三条建议：一是要及时修订完善税收减免的有关政策法规，从税法的角是要及时修订完善税收减免的有关政策法规，从税法的角度明确投资主体变化后以及非生产经营性收入的征免规定，度明确投资主体变化后以及非生产经营性收入的征免规定，改变当前单一以安置残疾人是否达到
41、规定比例来决定退免改变当前单一以安置残疾人是否达到规定比例来决定退免税的唯一依据；二是要加强信息沟通和部门协调，加强对税的唯一依据；二是要加强信息沟通和部门协调，加强对残疾人鉴定的管理，从源头上加以管理，杜绝编取资格现残疾人鉴定的管理，从源头上加以管理，杜绝编取资格现象的出现；三是要加大对福利企业的监管力度，严格福利象的出现；三是要加大对福利企业的监管力度，严格福利企业的审批和年检，认真清理整顿假冒福利企业，加强对企业的审批和年检，认真清理整顿假冒福利企业，加强对企业税法的宣传和纳税辅导，提高福利企业的守法纳税意企业税法的宣传和纳税辅导，提高福利企业的守法纳税意识。至此，项目得以圆满完成。识。
42、至此，项目得以圆满完成。 专项审计调查发现和纠正违纪违规问题固然重要，但更重要的是通过综合分析，从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议，促进宏观调控，为经济社会的发展服务。 专项审计调查成果要加大信息宣传力度，将大量的审计资料去粗取精，提炼出高质量信息或宣传材料，及时提供给党政领导参阅，同时利用新闻媒体的社会效应扩大审计影响力为支农资金政策落实护航审计署广州办对贵州省中央转移支付资金的审计调查审计署广州办对贵州省中央转移支付资金的审计调查 近年来，国家为了缩小城乡差别，提高农民的收入水平，构建和谐社会，先后推出了多项惠农政策，持续投入了大量中央财政资金，农村生活环境有了较大的改善。 审计
43、作为独立的经济监督部门，必须紧紧抓住“围绕中心、服务大局”的审计工作方针，加强经济监督，确保国家各项惠农方针政策落到实处。2006年4月至9月，审计署驻广州特派办在审计调查贵州省2006年中央转移支付资金时，紧紧围绕这一工作思路，从提高中央转移支付资金分配的透明度、资金使用效益和促进完善资金分配机制等方面深入开展调查。 在审计调查中，该办勇于创新和大胆突破，从以往的注重面上的资金量调查转向调查具体用款单位，由省市一级向基层单位拓展，将财政扶贫资金等专项资金作为重点调查对象，查出了贵州省榕江县有关部门套取、挪用、私分财政扶贫资金等一系列问题。 审计人员据此撰写的反映农村劳动力转移培训中存在一些不
44、容忽视问题的简报，得到了国务院领导的重要批示，还向当地监察局移交了榕江县扶贫开发办弄虚作假套取私分中央扶贫资金等问题的案件线索，相关责任人受到了相应处分，取得了良好的审计效果。 审计组经过前期调查发现，在黔东南苗族侗族自治州各县区中，榕江县的财政来源主要依靠上级拨款，而财政扶贫资金无论是资金比重还是涉及的项目，都在中央专款方面占据了重要的地位。如，2005年，榕江县的财政收入为2，5亿元，其中中央资金达2，2亿元，占比高达88%；财政扶贫资金1177万元，占整个支农资金1406万元的84%、占中央专款7252万元的16%。因此，抓重点资金相当于抓住了问题的主要方面。经过认真讨论，决定以资金流向
45、为主线，以资金管理使用环节为着眼点，以查找违法违规问题为重心，通过不断排查、删选、排序，最后确定以农村劳动力转移支付培训资金这一具有典型性、代表性的资金作为重点解剖对象，全面深入开展调查。 在确定了上述重点资金后，审计组决定将调查工作从财政系统各主管部门扩展到学校和基地，使调查工作往纵深方向拓展。调查方法多管齐下，从查账册到对笔迹、从突击盘点到逐个座谈、从查阅会议纪要到顺藤摸瓜、从走访农户到现场勘察，把握重点，抓住疑点，选好突破点，确保将问题水落石出，并制定具体明确的工作步骤。 在对榕江县民族职业学校进行审计调查时发现，民族职业学校按照专款要求保存的培训资料比较完整,账务处理也十分规范，但细心
46、的审计人员发现了两个疑点：一是该校的交通差旅费、业务招待费很多；二是白条抵账现象突出。于是，审计组兵分几路做进一步外调核实，确定对东莞某服务公司等3家安排学员就业较多的单位进行调查，了解学员培训的真实情况。 各路人马带着事先收集的资料，仔细核对。在贵州甘力木材有限公司，审计人员根据职业学校的培训名单，分批次找来当事人。对培训的时间、对象到培训的内容、人数、从培训地点等情况逐一进行谈话，同时做好笔录，相互核对。通过分析了解到的情况，很快发现该校在培训中存在弄虚作假行为：培训对象是在职人员而不是先培训后安置的农村劳动力；培训的内容仅仅是基本的车间安全注意事项，而不是记载的电路、电器维修培训；培训的
47、时间只有短短的1个多小时，而不是计划中的10个工作日；每位培训人员费用只有30元，而不是报账中的每人340元。 核实上述情况后，审计组立即找该校的会计、出纳谈话。在事实面前，会计终于承认还有另外一套账，并从家中取回了重要凭据。最后该校培训中心主任和校长也终于承认通过伪造培训人员出勤表、课时表等手段套取农村劳动力转移培训专款24万元，作为学校的“小金库”，用于送礼、发奖金、作招待费。 在对扶贫办进行审计调查时，审计组采取突击盘点的方式，获取了一本重要的会议纪要，其中内容涉及项目调整、资金分配等记录。审计人员从中只看到了罗汉果扶贫项目被调整的内容，但资金具体调整到哪里却无从知晓。从账面上看，专项资
48、金全部按计划全部投入到罗汉果项目上，但审计人员凭直觉感到：事情绝非这样简单！ 第二天一早，审计人员不畏艰辛，翻山越岭走了3个多小时到达栽麻乡高坪山顶种植罗汉果的苗族农户居住地，进行实地调查。刚开始，有些农户有顾虑，不愿配合审计人员的调查。后来经过耐心细致的说服工作，他们终于向审计人员道出了实情：扶贫办只负责提供罗汉果树苗，农户投工投料，废青苗也没有得到相应的补偿，同时农户的签名也是冒充的。因此，扶贫办造假的行为已浮出水面。第三天，扶贫办的经办人与负责人终于也都承认了套取扶贫资金并当补贴发给职工的事实。至此，贵州省榕江县有关部门套取、挪用、私分财政扶贫资金等问题终于水落石出。回顾这次审计，可以得
49、到三个方面的启示：财政审计工作存在审计对象多、资金分散、任务重和审计人员少的矛盾。唯一的解决办法就是在全面审计的基础上突出重点。不全面审计，就无法全面了解情况，就无法从整体上把握问题、认识问题。不突出重点，分散审计资源，审计就难以深入，就不能取得好的效果。在这次榕江审计调查中，审计工作之所以取得了较好的成果，产生了积极的影响，正是得益于灵活运用了“全面审计、突出重点”的审计工作方针。俗话说，思路决定出路。清晰明确的审计思路不仅可以少走弯路、提高效率，而且还能决定审计成果的大小。审计方法也要灵活多变，讲究因地制宜，随具体审计对象的变化而做适当的策略调整，这样才能有成效，早日出成果。这次审计中将查
50、账与访谈密切结合，发挥了很好的作用。三是财政审计既要站得高、望得远，又要钻得深、查得透。三是财政审计既要站得高、望得远，又要钻得深、查得透。财政政策是国家调整宏观经济的一项重要手段，而财政审计是永恒的主题，是为促进国家经济更好地发展而提供参谋作用的，这就决定了我们的财政审计工作必须要站得高、望得远，提出的意见才有建设性，才利于国家有关部门的整改，推出更多更好的宏观政策造福于民。要实现这一点，不仅要求我们必须掌握政策、熟悉政策，善于发现、挖掘政策在实际执行过程中存在的不足，更需要的是我们必须对相关问题钻得深、查得透，审计成果的效益才能真正体现出来，这次审计中正因为抓住了中央当前关注的热点问题，通