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1、2022年关于综合招投标监管模式经验材料 近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，精确把握和科学推断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公允、公正、诚恳信用的市场竞争环境方面，进行了主动有效的探究和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺当实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公允台、计算机协助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学
2、发展的思路、改革创新的方法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新状况、新问题、新冲突。他们的阅历受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探究与实践。 一、构建招投标“一站式”办公允台 ，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公允台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性改变。招标投标“一站式”办公允台的运用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13
3、项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分别，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责究竟”到受理、审查、确定、告知四个办理环节既有机连接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和确定权的工作人员与前来办事人员的干脆接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透亮；“一站式”网络办公允台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络干脆监督前台工作状况，对服务质量可刚好进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、询问台、查询台、自动
4、叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝连接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机协助评标、合同履约管理等系统有机连接，形成闭合监管体系。lOcAlhoSt在此基础上，他们还逐步推动网上受理、网上审查、网上确定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。 二、全面推行计算机协助评标 为提高评标质量和效率，削减评标专家的工作量，推动评标工作的公允、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机协助
5、评标系统。计算机协助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机协助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、削减合同纠纷起到了主动的预控和指导作用；计算机协助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机安排到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，刚好驾驭每位专家的评标状况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标方法
6、的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，削减了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避开了专家有意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的精确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。 三、实施合同履约全过程监管 建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工
7、现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办根据北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度动身，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延长到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管供应机构人员保证；在北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理方法的框架下，制定了北京市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本、北京市施工合同动态管理方法，为合同履约监管供应制度保障；在全国领先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息刚好进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪
8、管理，实现了“招标投标一站式办公允台、计算机协助评标平台、合同履约监管平台”的无缝连接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、随意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。 四、构建立体联动的招投标监督体系 为提高招标投标活动的透亮度，促进招标投标活动依法有序进行，北京市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在北京建设工程信息网上予以公示， 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页