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1、我国社会保障制度存在的问题及改革措施 我国现行社会保障制度存在的问题及改革措施 我国的社会保障体制建设虽然取得了一定的成绩，但是，随着经济形势的发展，现行社会保障体系的各种矛盾日益突现，主要表现在如下几个方面： (一)保障覆盖面窄，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固 从全国的情况来看，我国现行社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体企业及其职工，私营企业、外商投资企业、个体经济从业人员和农村劳动者大都排除在社会保障的“安全网”之外。截至1998年底，我国基本养老保险体系只覆盖了国有企业职工的78.4，集体企业职工的16.2，其他企业职工仅为5.2，这样，一方面影响了社会保障基金的
2、资金积累，另一方面造成了不同所有制负担不公平，不利于企业之间的平等竞争；同时，也影响了劳动力跨所有制的正常流动，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固，阻碍了劳动制度改革的深化。 (二)管理分散，缺乏完整统一的管理模式 我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生，如1998年，在对全国养老院保险基金和失业保险基金的清查中，共查出违纪金额174亿元。 (三)征缴手段滞后，拖欠偷逃
3、现象严重 从整体上看，我国现行社会保障的法律法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措施和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。据有关资料显示：全国养老保险费的收缴率由1992年的95.7迅速下降到1997年的80，到1998年底，企业欠缴基本养老保险费累计已达319亿元。 (四)资金缺口大、隐性债务迅速增长 一方面，由于我国的社会保障体制缺乏一套稳定可靠的筹措机制，导致社会保障资金严重匮乏，不少地方养老保险基金入不敷
4、出，据国家统计公报数据统计，仅养老保险赤字一项，1998年就达53亿元之多。 另一方面，我国社会保障的隐性债务迅速增长。原因主要来自两个方面：一是随着人口老 龄化进程加快，中国正逐步进入老龄化社会；二是由于企业减员增效，在职职工提前退休等因素的影响，我国退休人员增长比例大大高于在职职工增长比例。人口老龄化进程的加快和上岗与退休人员比例的失衡，将给我国的社会保障体系造成前所未有的压力。据世界银行组织测算，1997年，中国养老金隐生债务(IPD)为1994年GDP的46-49，至1998年已高达94，而且隐性债务正呈直线上升趋势。 (五)个人账户形同虚设，缴费人积极性难以调动和发挥 八十年代末，我
5、国以养老保险为龙头的社会保障制度逐步实行个人账户。个人账户的实施和推广，可以说是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑，它将职工个人的贡献(缴费)与获益(退休后领取养老保险金)有机结合起来，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但从近几年的运行情况来看，个人账户并未真正落到实处，而且本应为缴费人预留和积累设置的个人账户也变成了名副其实的“空账”，在年度社保基金入不敷出的情况下，个人账户所积累的资金也被用来支付当前的退休职工的退休金。据有关资料统计，“空账”的规模在逐年扩大，1997年为140多亿元，1998年上升到450亿元左右，至1999年已超过1000亿元大关。空帐规模的迅
6、速膨胀，严重挫伤了广大缴费个人的积极性，加大了社保费的征缴难度。 完善社会保障体系的思路： 一、扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖多层面的社会保障征收集系。扩大社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益有着十分重要的意义。从当前情况来看，国有企业职工人数正呈递减之势，而外商投资企业、私营企业、个体工商户如雨后春笋呈蓬勃发展趋势，从业人数在快速增长。我国目前的社会保障制度在诸多方面已不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，造成了社会保障基金总体支撑能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差甚远，同时也造
7、成了不同所有制企业的费税负担不一，不利于建立公平有序的社会主义市场经济新秩序，笔者建议，尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。 如何解决社会保障的隐性债务和个人账户亏空的问题，一方面，应建立多层面的社会保障征收体系，抓紧研究变现部门国有资产，发行社会保障长期债券和允许部分社会保障基金上市交易等行之有效的办法，积极开辟新的筹资渠道；另一方面，社会保障作为一种社会性活动，要求它以政府为主体举办和组织实施，当社会保障基金出现赤字和个人账户出现亏空时， 政府应主动介入及时调剂，即需要由政府用专项预算来补充，只有这样，才能使社会保障制度得以平稳
8、运行和巩固发展。 二、加快社保费改税步伐，建立规范统一的社会保障制度。社会保障基金的征收是一项政策性很强的工作，为了确保社会保障基金的征收及时足额到位，必须有一套严格规范的征收管理制度和强有力的措施作为保障。当前，社保费征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，协商缴费、拖欠拒缴社保费的现象时有发生，解决这一矛盾的唯一措施是积极实施费改税，尽快开征社会保障税，以法律形式在全国范围内筹措社会保障基金。这样，既有利于加强社会保障基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。就开征社会保障税而言，目前已具备了一定的思想基础和现实基础，可以说，时机较为成熟，条件基本具备，建议加快社保费改税进程，将社
9、会保障费纳入统一的税收管理体系。 三、加强部门协作，建立齐抓共管的社会保障管理新机制。实践证明，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局是搞好社会保障基金征管的一条可行捷径。各级征收机关要牢固树立协作配合意识，争取当地党政领导的理解和支持；要与公安、法院等部门保持密切联系，加大对偷税漏税、拒不缴费行为的处罚力度；要充分发挥和利用新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，对欠费不缴、公开抗费等违法行为及时曝光。在社会保障税尚未开征以前，在业已由地税机关接管社会保障费的地区，可以建立税务、劳动、财政合署办公机构，建立工作协商制度，形成联动工作机制，开展一站式服务。通过形成齐抓共管的社会保障征收新格局，既能及时协调和化解社保费征收分配过程中的矛盾，确保社会保障费应收尽收颗粒归仓，又能保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯，确保社会基金的发放及时足额到位。