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1、2022年市监察局关于机关行政效能建设工作的调研报告 为了进一步实行十七届三中、四中全会精神，深化行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调的廉洁高效的行政管理体制，充分提高行政机关的行政效能，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，从源头上预防和治理腐败，促进经济社会和谐发展,有效的维护社会稳定。为了进一步加强行政效能监察工作，促进提升党政机关行政效能和管理水平，就深化行政效能建设，就相关单位进行调研工作。 一、行政效能建设中存在的主要问题 当前，行政效能管理制度执行力还有待提高。效能管理制度已日趋健全，但制度执行力有待提高，不执行、不仔细执行或不正确执行各项制度的现象仍旧存在，导致有
2、些制度停留在纸上，柔而不刚，甚至有令不行，有禁不止。如惠州一再重申会场纪律，某些县个别同志因在会议上违反会场纪律而被全市通报指责；再如上班纪律问题，今年纪律教化月期间，经暗访发生仍有人在上班时间玩嬉戏、睡觉、看法欠佳等个方面的问题。 一是效能管理创新力度亟需加大。行政审批流程仍有简化潜力，时限要求仍有压缩空间。目前的行政审批仍以传统的串联审批为主，并联审批并未得到广泛推广。同时，随着网络技术的发展，网上审批、电子签章服务等进展比较缓慢。 二是效能建设水平参差不齐。有的单位效能建设抓得比较严格，但有的单位比较松散，这导致单位之间的干部职工相互心理不平衡。例如上下班时间，同在行政中心上班的单位，看
3、到其他单位可以迟到早退，自己单位却得按时上下班，不少干部职工觉得自己单位领导不近人情，长此以往，简单产生抵触心情，形成恶性循环。lOcalhost 三是效能监督力气有待整合。现在受理效能投诉的机构较为分散，纪检监察机关设立有效能监察特地机构；市直工委（市效能办、市落实办）也担当了效能监督的部分功能，且也建立了投诉处理机制；市委督查办、市政府督查办以及信访部门等都附带有处理效能投诉的职能；派驻各单位的纪检监察机构是一线效能监督主体。当前，效能监督的主体多，且各自为政，缺少应有的协调协作。同时，投诉渠道多，有群众来访、书面来信、电话投诉、电子邮件来信、网络论坛发帖投诉等多种形式。尤其是随着网络技术
4、的发展，人民网、奥一网等各类网站纷纷开设网络问政平台，导致重复投诉、越级投诉增多，而且疲于应付回复，影响到投诉事务的实际处理质量和效果。 四是效能建设问责力度有待加强。少数干部对行政效能建设工作相识不深，意识不强，总感到不违法，不违纪，总不能因为自己工作效率不高而受处分；还有干部认为，机关效能建设不像违法违纪，对干部难以问责；少数干部还存在着等待、观望心理。针对效能投诉类问题，各单位存在应付心理，回复率比较高，但解决率偏低。自去年月开展“网络问政”活动，截至今年月日已收到网民看法、建议、投诉等个（件），回复率，但是问题解决率却不高，一些部门还对一些网民问题随意回复，不回复或“踢皮球”。同时，面
5、对机关中存在的纪律松弛、不作为、乱作为、推诿扯皮、不协同协作等问题，各单位的处理力度有待加强。一般自己单位发生的效能问题，内部处理多轻描淡写。即使被纪委监察机关发觉，也多以书面检查、诫勉谈话等处理方式为主。而且，目前效能投诉的处理结果不公开，不追求领导责任，导致肃穆性、威慑力不够。例如，今年暗访发觉，惠州市卫生局办事窗口名工作人员工作时间利用网络看漫画，而在上次暗访中，该工作人员就被发觉带着耳机看电影。 二、深化效能建设的建议 提高效能管理制度执行力。一是增加制度的可操作性。制度执行力强不强，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘如制度缺乏可操作性，往往徒有虚名，流于形式，这些制度越多，越会使人
6、厌烦和麻木，给执行者增加抵触心情或逆反心理，影响到制度的权威性和肃穆性。因此，必需重新梳理现有效能管理制度，尽可能详细化、实量化，削减执行过程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度执行的监督检查和考核机制。在实际工作中，人们往往对制度制定这个环节比较重视，而对执行过程重视不够，检查不到位，考核力度不够，考核机制不健全，也缺乏奖惩机制，执行好与坏一个样，长此以往，使得执行者丢失主动性。因此，必需像重视制度制定那样重视制度执行过程。 接着深化效能管理创新改革。一是逐步广泛推行并联审批（指针对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门，实行“统一受理、同步审批、限时办结”的工作方式）等方法，建立行政许可超时
7、默认制（指实行承诺办理的事项，必需严格根据办事程序，在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认办结，由此引发的不良后果及相关责任由审批单位担当）、行政许可联合审批缺席默认制等。二是大力推行电子政务。主动推行网上审批、电子签章等新型服务，将以往“面对面”工作方式变为“网对网”，将办事群众的路途奔波变为网上事项的快速申请和审批。 增 加效能投诉处理的透亮度。根据政府信息公开条例，建立效能投诉处理结果的公告制度，主要通过反面典型，强化效能教化，增加公信力。对一些不牵涉到单位内部机密的处理确定，尽可能地让社会各界特殊是新闻媒体知晓。一方面，将被处理人置于社会监督之下，可以增加被处理者的自身压力，促其坚决改
8、正错误；另一方面，通过社会各界的宣扬，对其它单位和人员也能起到警示作用，可有效避开同一问题在不同单位、不同时间再次发生。 整合效能建设监督力气。建立效能建设联席会议制度，将现有效能监管力气整合起来，形成统一受理、统一转办、统一督办的工作机构。这样，变目前分散受理为统一受理；变转交办理为干脆交办、干脆督办，省去中间环节，提高效率，便利投诉人，也便利效能监管机关。同时，加大技术投入，在现有基础上加强效能投诉信息化建设，对投诉人、诉求、交办状况、办理结果进行联网，信息共享，做到状况明，问题清，心中有数，杜绝重复登记、多部门登记。 强化效能考核和效能问责。建立效能绩效考核机制，进一步落实效能责任追究制度，发挥好效能责任追究的重要 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页