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1、分析我国收入分配制度的主要改革措施 分析我国收入分配制度的主要改革措施 一、当前收入分配领域存在的问题和原因 自从党的十六大之后，党和政府高度重视民生问题，特别是其中的收入分配问题，为此提出了一系列整顿和规范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的实施对于遏制收入差距不断扩大的趋势起到了积极的作用，进而推动了经济和社会的和谐发展。尽管如此，我国收入分配中依然存在许多问题，主要是收入差距大，分配关系紊乱，制约机制缺失等。 首先，收入差距过大，严重影响到经济和社会发展。自从1992年开始，全国总体基尼系数就已经达到0.4，并且近年来全国总体基尼系数呈现出上涨趋势。早在2022年，全国
2、总体基尼系数就已经达到0.44，这一数字已超过了国际上公认基尼系数0.4的警戒线。由此可知，2022年全国收入差距已经处于一个非常不平等的状况。自从2022年之后，全国收入差距扩大的趋势不仅没有得到缓解，而且呈现出继续扩大的趋势。我国的收入差距重点表现在城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距。 1.尽管城乡收入差距扩大的趋势得到一定缓解，但是城乡收入差距仍然过大。从20世纪90年代后期开始，我国城乡收入差距一直处于不断扩大的趋势之中。城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由1997年的246.89%逐步上升到2022年的33 2.96%。从2022年开始我国城乡收入差距出现了下降的趋势，城镇
3、人均可支配收入与农村人均纯收入比例由2022年的332.96%下降到2022年的331.49%，下降了1.47个百分点。尽管我国城乡收入差距有所下降，然而2022年城乡收入比仍然高达331.49%。如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，那么城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。城乡之间过大的收入差距一方面会进一步加剧本意存在的城乡二元经济结构，造成城乡之间的割裂，不利于城乡之间的统筹发展。另一方面，城乡之间过大的收入差距严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。与此同时，严重的城乡收入差距阻碍了农业发展，严重威胁到国家的粮食安全。 2.农村区域间收入差距过大
4、，而城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。近年来的各地区居民收入的基尼系数的变化幅度不大，说明我国地区间居民收入差距保持在了一个较为平稳的状态。与此同时，农村地区间收入差距要远远高于城镇间收入差距。区域间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，后者对我国经济和社会发展具有重要影响。首先，广大中西部地区约占我国领土面积的大多数，它们也容纳了我国大多数的人口。如果广大中西部地区远远落后于东部地区，那么人民的收入增长就会受到极大限制，人民生活水平也就不能得到有效改善。其次，如果广大中西部地区经济发展落后，那么其消费水平也就相对较低，这就限制了内需的扩大，不利于我国经济的发展。 3.行
5、业收入差距过大的状况没有得到根本改善。2022年第4季度之前，国民经济不同行业间收入差距呈现出上升趋势，而2022年第4季度之后，国民经济不同行业间人均收入差距出现下降趋势。尽管不同行业间人均收入差距略微下降，但是个行业间人均收入差距过大的状况没有根本变化。我国行业收入差距中有一部分是由于行业差别所造成的合理收入差距。比如信息传输、计算机服务和软件业与其他行业间的收入差距是由这一行业的技术特点所决定，这就属于合理的收入差距。然而，我国行业收入差距中很大一部分是由垄断所造成，这一部分就属于不合理的行业间收入差距。行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应，它将过多的人力资源都集中到垄断行业，窒息了
6、经济发展活力。 其次，收入分配关系紊乱，直接收入分配差距扩大。自从中国共产党第十四次代表大会之后，具有中国特色的社会主义市场经济逐渐在我国建立起来。与社会主义市场经济相适应的分配制度随之也在我国建立起来，即以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。尽管社会主义市场经济以及与其相适应的收入分配制度逐渐在我国建立起来，但是收入分配制度在现实中却没有得到有效的体现，造成收入分配关系紊乱，直接导致收入差距扩大。 1.政府过多涉入收入初次分配。市场经济条件下，生产的扩大是由资本和劳动等生产要素结合而共同推动进行，所以应该由各生产要素按照其在生产中的
7、贡献进行初次再分配。在市场经济条件下，政府主要通过提供公共产品等来弥补市场失灵。因而，政府应该不参与到收入初次分配领域，而是通过税收方式获得收入而维持其正常运转。在我国的分配制度中，政府 则直接涉入到收入初次分配领域，其主要表现就是在各个关系国计民生领域其主导地位的国有企业。尽管进行了现代企业改造，但是我国大多数国有企业的经营方式在本质上没有改变，所以它们并不是真正的市场经济条件下的企业。我国的国有企业之所以能够盈利，主要是依靠政府所赋予的垄断权力，从而获取垄断利润。在获取垄断利润的同时，国有企业却具有现代股份制的外表，所以他们的管理者就可以随心所欲地支配垄断利润。与此同时，由于政府是国有企业
8、的最大股东，是政府收入的重要来源之一，所以也就丧失了对它们进行监管的动机。特别是在政府官员和国有企业管理者的个人谋利动机超过他们为人民服务的动机时，国有企业就成了部分利用政府权力谋取个人利益的工具。由于国有企业主要是依靠垄断获取利润，所以国有企业已经成为将大众财富转化为少数人财富的工具。 2.相关劳动法令得不到有效执行，劳动者权益得不到有效保护。如果仅从劳动法令条文来看，那么我国设立了世界上对劳动者权利保护最全面的劳动保护制度。然而，我国大部分劳动法令却成为一纸空文，在现实中得不到有效执行。因此，最低工资和工资集体协商等保护劳动者经济利益的相关制度也就无从谈起。与资本相比，劳动者在收入分配过程
9、中本来就处于弱势地位。如果再缺乏法律对劳动者合法权益的保护，那么资本对劳动的侵犯就会发展到肆无忌惮的地步。在收入分配过程中，本该由劳动者享有的收入就会被资本所侵蚀，这也就是为什么珠三角地区工资会长期保持不变的重要原因之一。由于资本对劳动收入的侵蚀，劳动收入比例过低，这是进一步导致我国收入差距过大的一个重要原因。与此同时，由于劳动者获得的收入较少，导致劳动者的消费不足，进而影响到经济增长。特别是在国际金融危机的冲击之下，国内消费已经成为我国经济增长的重要动力源泉。如果劳动收入比例过低，那么将会直接影响到经济增长速度，进而引发一连串连锁反应。 最后。制约机制缺失，缺乏对收入差距的调节。在市场经济条
10、件下，如果按照对生产的贡献在各类生产要素之间进行分配，那么必然会造成各生产要素所有者之间的收入差距。尽管上述收入差距是公正、合理的收入差距，但是仍然需要政府发挥收入再分配的职能，从而保证所有的社会成员都获得能够维持其基本生存的收入。只有政府对收入进行再分配，才能既注重效率，又兼顾公平，才能维持整个社会的顺利运转。否则，按照效率原则，市场将会使富者越富，穷者越穷，造成收入差距不断扩大，最终整个社会将会崩溃。政府主要通过向 富人征收税并向穷人进行转移支付的方式来调节收入分配。政府对收入分配进行调节手段则主要是个人所得税和社会保障。然而，我国的个人所得税和社会保障存在许多问题，阻碍了它们收入分配功能
11、的发挥。 1.个人所得税对收入差距调节不利。我国个人所得税制度对收入差距调节不利主要由两方面原因引起。第一，我国缺乏切实可行监测居民收入的办法。由于缺乏切实可行对居民收入进行监测的办法，就使得政府无法掌握居民收入的实际状况。政府的税务部门不掌握居民实际收入状况导致无法按照居民实际收入状况征收个人所得税，这就为逃税、避税提供了可能。第二，我国个人所得税制度存在一些问题，主要表现为课税方式不合理、免征额过低等问题。由于上述两个问题的存在导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP比重偏低(见表)。从表中可以看出，我国个人所得税收入占GDP的比重只有1.28，而1994年国际货币基金组织的研究表明
12、，人均GDP在350-1700美元的国家，它们个人所得税占GDP比重的平均值为 2.1%。与此同时，我国个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是广大的中低收入者。 2.社会保障体系不完善。经过长时间的不断努力，我国已经建立起了覆盖城乡的社会保障体系，这一体系在保障人民基本生活方面发挥了积极作用。然而，我国的社会保障体系还存在许多不完善之处，这既不利于社会保障收入在分配功能的发挥，也不利于对居民基本生活的保障。第一，城乡社会保障制度之间存在巨大差异。尽管党的十六大以来，农村社会保障制度建设取得了巨大进展，建立了农村新型合作医疗制度和农村最低生活保障制度，加强“五保”制度建设，但是农村社会保障制度依
13、然不健全。农村社会保障制度发展的现状影响了农民的生活水平。比如，由于农村没有养老保险制度，农民只能依传统的养老方式进行养老。据零点调查的数据显示，农村居民依靠子女养老的占51.6%，依靠个人储蓄养老的为27.7%；而4 3.2%和32.4%的城镇调查者以退休金/退休工资和社会基本养老保险作为养老金的来源，两者合计75.6%。第二，城镇社会成员社会保障制度不平等。中国部分社会保障政策仅仅针对特定群体人员，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险，导致绝大多数劳动者被排除在社会保险制度之外，直接后果就是城镇社会保险制度覆盖面过窄。2022年参加医疗保险、失业保险、养老保险的在职职工占城镇就业人员的
14、比例分别为45.72%、39.67%、 51.73%，仍分别有54.28%、60.33%、48.27%。第三，城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等。改革的滞后性导致城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间存在巨大的不平等，这种不平等直接导致了社会保障待遇的差距。 二、深化收入分配制度改革的对策建议 1.深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序。我国收入差距过大主要是由于初次分配过程中收入分配秩序紊乱造成，所以深化收入分配制度的关键在于整顿和规范初次分配过程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊乱的根源在于政府过多涉入到了初次分配过程之中，所以整顿和规范收入分配秩序的重点在于使政府从初次
15、分配过程中退出。 首先，转变政府职能，缩小政府规模。由于缺乏有效的制约机制，我国政府往往具有扩充自己权力、控制更多社会资源的动机，这种动机的存在是政府涉入具体经济和社会事务的根源。由于政府所涉入的经济社会事务越多，那么它所拥有的权力就会越大，控制的社会资源就越多，这样势必就要求政府的规模就越大。因而，整顿和规范收入分配秩序关键限制政府扩充权力和资源的动机，这就要求将政府职能由促进经济增长转变为保障民生。根据因事设岗的基本原则，政府从一般经济事务中退出之后会导致工作岗位减少，进而出现大量剩余人员，这就要求合并机构，精简人员。只有这样才能从根本上限制政府对权力和资源的追逐，才能从根本上整顿和规范初
16、次分配过程中过多的政府涉入。 其次，推进国有企业改革，消除行业垄断。尽管政府行政权力是导致收入分配秩序紊乱的根源，但是作为政府附庸的国有企业才是扰乱收入分配秩序的始作俑者。从这一点可以看出，当前的国有企业与之前军队兴办企业对经济秩序的破环在本质上一样。因而，整顿和规范收入分配秩序的关键在于斩断政府与国有企业之间的联系。在转变政府职能、缩小政府规模的基础之上要根据不同的原则对当前的国有企业进行改革。凡是与公共利益无关的国有企业，国家逐渐减少持股比例，最终成为由社会资本控制、以营利为目标的现代化企业。由于当前的国有企业规模庞大，一般在一个行业处于垄断地位，所以政府要加大反垄断力度，消除垄断门槛，鼓
17、励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终消除垄断利润。对于涉及到公共利益的国有企业，政府要直接经营，因为他们与政府的目标都是为了服务于公共利 益。在国营企业管理中，政府要按照现代企业管理模式对国营企业进行管理。 最后，促进劳动法令执行，保护劳动者的合法权益。既然我国已经制定了世界上对劳动者权益保护最为全面的劳动法令，那么就要促进法令条文的执行。首先，建立行之有效的工资集体协商制度，这样才能扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，才能为劳动者争取到合理、公正的劳动报酬。只有建立行之有效的工资协商制度，才能形成劳资双方共决、共创、共享企业财富的新模式。其次，适当提高最低工资标准，保证广大劳动者的
18、合法权益。目前，我国大部分地区最低工资标准大概是当地平均工资的20%-30%，这大大低于国际劳工组织所建议的占当地平均工资40%-60%的最低工资标准。因而，要适当提高最低工资标准，维持劳动者的基本生存。最后，积极推进劳动法和劳动合同法的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。 2.推进城乡一体化，积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程
19、，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。最后，加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。 3.促进基本公共服务均等化，逐步缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区经济发展，特别是农村地区，逐步缩小地区间收入差距。地方政府积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。中央政府要加大对西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金
20、投入，与此同时适当对中西部地区进行政策倾斜。 4.完善政府再分配机制，缩小收入分配差距。第一，建立切实可行的收入监测制度，从而能够对居民收入进行有效监测。只有对居民收入进行全面监测之后，才能从根本上消除逃 税、漏税的可能。第二，改革我国个人所得税制度。将我国的分类所得税转变为综合所得税；提高个人所得税的免征额等。第三，推进社会保障制度建设。从农村居民最需要的基本生活和医疗保障入手，发展农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，使得最低生活保障标准和农村合作医疗的保障水平在现有基础之上不断提高，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。然后，随着农村经济发展水平的提高和农村纯收入的增加，政府发展养老保险制度，使得农民的养老方式由传统的家庭养老过渡到社会养老。将广大就业人员纳入到社会保险范围内，保障其合法权益，特别是就业于广大民营企业的就业人员。要按照城镇企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度对机关及事业单位养老保障制度和医疗保障制度进行改革，建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。 酒店管理系2022级4班王刚