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1、 第一节第一节 财政收入分类财政收入分类 第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析 第三节第三节 财政收入构成和非税财政收入构成和非税收入分析收入分析 第六章第六章 财政收入财政收入6.1 Fiscal revenues classifications6.2 The scale of fiscal revenue6.3 The structure of fiscal revenue Chapter 6 Chapter 6 Fiscal iscal revenue revenue第一节第一节 财政收入分类财政收入分类l一、按财政收入形式分类（一、按财政收入形式分类（P126）l（一）各学者
2、对财政收入的分类（一）各学者对财政收入的分类l（二）我国财政收入的分类（二）我国财政收入的分类 各学者对财政收入的分类各学者对财政收入的分类l法国的波丹将财政收入分为七类：法国的波丹将财政收入分为七类：l公有土地收入、掠夺财物收入、赠与收入、征服地贡纳、公共贸易收入、关税和税收；l亚当亚当.斯密将财政收入分为两类：斯密将财政收入分为两类：l来自君主私产或国家公产的收入l来自人民财产的收入（税收收入）l亚当士将财政收入分为三类：亚当士将财政收入分为三类：l直接收入政府来自公共财产与公共企事业的收入l派生收入政府凭借政治权力和行政权力获取的收入（税收与罚金）l预期收入募集公债和发行国库券的收入第一
3、节第一节 财政收入分类财政收入分类l按财政收入形式分类之一：按财政收入形式分类之一： 税收收入税收收入 社会保险基金收入社会保险基金收入 非税收入非税收入 贷款转贷回收本金贷款转贷回收本金 债务收入债务收入第一节第一节 财政收入分类财政收入分类l为什么税收是现代财政收入的主要形式？为什么税收是现代财政收入的主要形式？ 1、选择依据或标准：、选择依据或标准： A、定性的：体现财政分配属性、定性的：体现财政分配属性 B、定量的：充分、及时、稳定、定量的：充分、及时、稳定 2、按标准比较：税、债、利、费、按标准比较：税、债、利、费 3、实践证明：大多数国家、实践证明：大多数国家90%l二、按财政收入
4、的管理方式分类二、按财政收入的管理方式分类l预算内收入预算内收入税收收入、非税收收入中的税收收入、非税收收入中的一般一般预算收费预算收费l预算外收入预算外收入如如政府性基金收入、非税收入中政府性基金收入、非税收入中的政府性基金收入的政府性基金收入第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l一、影响财政收入规模水平的主要经济因素一、影响财政收入规模水平的主要经济因素l(leading factors in the effect on the revenue scale) l二、我国目前财政收入规模水平的分析和判断二、我国目前财政收入规模水平的分析和判断l(analysis and estim
5、ation of Chinese actual revenue scale) 三、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析三、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析l(the increasing trends of fiscal revenue (intro- budgetary revenue) in China) l财政收入规模的含义财政收入规模的含义l一国政府在一个财政年度内所拥有的财政收入总水平。l绝对数指标：年度财政收入的总量l1950年全国财政收入达到62.17亿元 l2011年全国财政收入达到103740亿元 l2011年我国GDP：458217.58亿元l相对数指标：2011年
6、为22.64%l l F收收GDP第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l一、影响财政收入规模的主要经济因素一、影响财政收入规模的主要经济因素(P127)l F收收GDPF收收MMGDP（C+V+M）剩余价值集中度剩余价值集中度分配政策制度分配政策制度剩余价值率剩余价值率劳动生产率、经济发展水平劳动生产率、经济发展水平第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l影响财政收入规模水平的主要经济因素影响财政收入规模水平的主要经济因素（P128） （一）经济发展水平和生产技术水平（一）经济发展水平和生产技术水平l 对财政收入绝对额的影响对财政收入绝对额的影响l 对财政收入相对数的影响对财
7、政收入相对数的影响l 时序回归模型时序回归模型l（二）分配政策和分配制度（二）分配政策和分配制度l 主要对财政收入相对数产生影响主要对财政收入相对数产生影响l 剩余价值占剩余价值占GDP的比重的比重l（三）价格对财政收入的影响（三）价格对财政收入的影响（P131）l1、价格总水平的升降、价格总水平的升降l2、现行税收制度、现行税收制度l累进所得税累进所得税l比例税率比例税率l定额税定额税第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析lGDP平减价格指数平减价格指数(P131) 名义名义GDP（按当年价格计算）（按当年价格计算） 实际实际GDP（按不变价格计算）（按不变价格计算）l实际财政收入实
8、际财政收入 名义财政收入名义财政收入 GDP平减价格指数平减价格指数 财政收入名义增长和实际增长的对比财政收入名义增长和实际增长的对比(P131)第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l3、比价变化的影响、比价变化的影响l例如：工农产品比价由例如：工农产品比价由1：3（3元：元：1元）变元）变为为1：2（2元：元：1元），其他条件不变的情况元），其他条件不变的情况下，财政收入规模将怎样变化？假设财政收入下，财政收入规模将怎样变化？假设财政收入80%来源于工业，来源于工业，20%来源于农业。来源于农业。l降低降低l其他因素：战争等特殊因素其他因素：战争等特殊因素l 管理水平的影响管理水平
9、的影响第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l二、二、 我国目前财政收入规模水平的分析和判断我国目前财政收入规模水平的分析和判断l（一）总体评估（一）总体评估(P195)l（二）（二）1978-1995年间财政收入占年间财政收入占GDP比重逐年下比重逐年下降的原因及其影响降的原因及其影响l（三）（三）“九五九五”时期实现财政收支的良性循环时期实现财政收支的良性循环财政收入的统计口径财政收入的统计口径l通常我国财政收入主要是指纳入通常我国财政收入主要是指纳入公共财政预算管公共财政预算管理理，可以统筹安排用于民生支出、提供一般公共，可以统筹安排用于民生支出、提供一般公共产品和服务的公共财政
10、收入。产品和服务的公共财政收入。 l按照按照IMFIMF颁布的颁布的政府财政统计手册政府财政统计手册20012001的口径的口径，政府财政收入包括税收、社会保障缴款、赠与，政府财政收入包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入（其他收入主要指财产收入、出售商和其他收入（其他收入主要指财产收入、出售商品和服务收入、罚金罚款和罚没收入以及其他杂品和服务收入、罚金罚款和罚没收入以及其他杂项收入）。项收入）。l按此国际可比口径，我国政府财政收入，除按此国际可比口径，我国政府财政收入，除公共公共财政收入财政收入之外，还应包括之外，还应包括政府性基金收入政府性基金收入（不含（不含国有土地使用权出让收入）、国有
11、土地使用权出让收入）、国有资本经营预算国有资本经营预算收入、收入、社会保险基金收入社会保险基金收入。l按此口径计算，按此口径计算，20092009年和年和20102010年我国与国际可比年我国与国际可比的政府财政收入分别为的政府财政收入分别为8731387313亿元和亿元和105791105791亿元，亿元，占当年占当年GDPGDP比重分别为比重分别为25.6%25.6%和和26.4%26.4%。 表表1 2007-2010年我国年我国财政收入规模财政收入规模的国际比较情况的国际比较情况 单位：亿美元单位：亿美元 国家2007年年2008年年2009年年2010年年美国476864653242
12、88044347日本14565167141638017914德国14602160571483614107法国12878141851286112531意大利98281065298779516英国116021137988069015中国8370111771264615626表表1小结小结l从绝对规模看，我国政府财政收入规模位居世界从绝对规模看，我国政府财政收入规模位居世界前列。按国际可比口径，前列。按国际可比口径，20102010年我国政府财政收年我国政府财政收入为入为10.610.6万亿元万亿元，按当年平均汇率折算为，按当年平均汇率折算为1.61.6万亿万亿美元美元左右，大体相当于当年美国财政收
13、入的左右，大体相当于当年美国财政收入的35.2%35.2%、日本财政收入的、日本财政收入的87.2%,87.2%,世界世界排名第三位排名第三位。 2007-20102007-2010年我国年我国人均财政收入人均财政收入的国际比较情况的国际比较情况 单位：美元单位：美元 国家2007年年2008年年2009年年2010年年美国15873153411401114360日本11401130861283514055德国17760195591811717270法国20845228312058819956意大利16755180211658415862英国19088186011429814537中国6358
14、449501166表表2小结小结l从人均财政收入水平看，我国的人均财力水平从人均财政收入水平看，我国的人均财力水平远远远低于远低于世界主要国家的平均水平。按照国际可比世界主要国家的平均水平。按照国际可比口径计算，口径计算，20102010年我国人均政府财政收入按当年年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为平均汇率折算为11661166美元，而美国、日本、德国美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在1400014000美元以上。若考虑我国可统筹用于民生的人美元以上。若考虑我国可统筹用于民生的人均财力，则不足上述均财力，则不足上
15、述6 6个国家人均财力的个国家人均财力的8% 8% 。我国财政收入增长和占我国财政收入增长和占 GDP比重变化趋势示意图比重变化趋势示意图010203040比上年增长比上年增长占占GDPGDP比重比重29.51.22210.219.618.716.814.215.91722.315.431.225.722.415.810.710.911.612.613.91517.118.5197819801985199019951996199719981999200020012002第二节第二节 财政收入（预算内）规模分析财政收入（预算内）规模分析l1978-19951978-1995年间财政年间财政形势的
16、特点：形势的特点：(P133)l1.从预算内财政收支来看从预算内财政收支来看l2.从财政与各部门关系来看从财政与各部门关系来看l3.从中央与地方财政关系来看从中央与地方财政关系来看l4.从财政与银行关系来看从财政与银行关系来看财政学(第六版） 陈共 主编 财政收支良性循环图财政收支良性循环图财政收入和财政收入和 国债增长国债增长 财政支出财政支出增长增长经济增长经济增长第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析三、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分三、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析析l（一）财政收入（预算内）总体规模水平（一）财政收入（预算内）总体规模水平偏低偏低l（二）政府收入
17、（包括预算外）总体规模水平（二）政府收入（包括预算外）总体规模水平不低不低l表表7-37-3近年来我国全口径财政收入增长情况（近年来我国全口径财政收入增长情况（P136P136） 课堂讨论课堂讨论l思考：思考：l20102010年财政收入达年财政收入达8.38.3万亿，同比增长万亿，同比增长21.3%21.3%而而GDPGDP增速增速10.07%10.07%，比年初公布的预算数超过，比年初公布的预算数超过44104410亿元，亿元，为什么产生这么大的差异为什么产生这么大的差异？l我国财政收入较快增长速度与经济发展是否相适我国财政收入较快增长速度与经济发展是否相适应的应的？l产生差异的主要原因：
18、产生差异的主要原因：l一是一是财政收入以现价计算，而财政收入以现价计算，而GDPGDP以不变价计算以不变价计算。20102010年，工业品出厂价格上涨年，工业品出厂价格上涨5.5%5.5%，原材料、燃，原材料、燃料、动力购进价格上涨料、动力购进价格上涨9.6%9.6%，固定资产投资价格，固定资产投资价格上涨上涨3.6%3.6%，居民消费价格上涨，居民消费价格上涨3.3%3.3%，按照现价计，按照现价计算算GDPGDP增长了增长了16.7%16.7%，与财政收入增幅的差距不大。，与财政收入增幅的差距不大。二是二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，
19、而第二、三产业增长通常高于三产业，而第二、三产业增长通常高于GDPGDP增长增长。特别是特别是20102010年汽车销售量增长年汽车销售量增长32.4%32.4%，远远超出，远远超出GDPGDP增长速度，由此带来的消费税和车辆购置税超增长速度，由此带来的消费税和车辆购置税超收收入占到中央财政超收额的收收入占到中央财政超收额的29%29%左右。左右。l三是三是部分税种的税基与部分税种的税基与GDPGDP增长没有直接关联。增长没有直接关联。l例如，只要进口就要征收进口环节的相关税收，例如，只要进口就要征收进口环节的相关税收，而在核算而在核算GDPGDP时，进口额是减项。时，进口额是减项。20102
20、010年我国进口年我国进口增长增长38.7%38.7%，带动进口货物增值税和消费税增长，带动进口货物增值税和消费税增长35.7%35.7%、关税增长、关税增长36.6%36.6%，相应地其超收收入部分，相应地其超收收入部分占到中央财政超收额的占到中央财政超收额的65%65%左右。左右。l小结：考虑到上述几个原因，实际上近年来我国小结：考虑到上述几个原因，实际上近年来我国财政收入的增长与财政收入的增长与GDPGDP的增长是基本同步的。的增长是基本同步的。 讨论讨论l围绕国富与民富为主题，谈谈你的看围绕国富与民富为主题，谈谈你的看法？法？ 对财政收入的各家观点对财政收入的各家观点l观点一：财政收入
21、多不一定就说明合理，目前我国的税收存在着很大的不合理性。很多劳动者的收入增长并不快，一些地方政府财政收入虽然增长很快，但是用于医疗、教育的支出却增速很慢；l观点二：在国民收入既定的条件下，财政收入过多则必然意味着企业和民众那头的部分相对过少，对扩大再生产和提高人民生活水平都会带来一定的负面影响。l观点三：近年来在民生等领域，政府加大了投入的力度，但在行政管理费用以及一直不对外公开的“三公”费用依然非常庞大，再加上预算不公开、不透明，使得政府在社会保障和民生等领域的支出和发达国家比较有很大的差距。l观点四：当前“公民表达”最该做的，是集中声音推动政府尽快搭建公共财政制度体系、法制体系、支付体系和
22、监督体系。第二节第二节 财政收入规模分析财政收入规模分析l（三）合理调节财政收入规模的基本政策思路（三）合理调节财政收入规模的基本政策思路（P136)l 1正确理解和处理政府和市场的关系正确理解和处理政府和市场的关系l2实行兼顾实行兼顾“以支定收以支定收”和和“以收定支以收定支”的方的方针针l3. 预算内财政收入是全口径财政收入中不可置预算内财政收入是全口径财政收入中不可置疑的部分疑的部分l4继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策十二五期间实行结构性减税十二五期间实行结构性减税l近年来国家除了适当扩大消费税的征税范围、调整个别近年来国家除了适当扩大消费税的
23、征税范围、调整个别矿产品的资源税政策之外，基本上没有出台增税政策，矿产品的资源税政策之外，基本上没有出台增税政策，减税是税收改革和政策调整的主基调。减税是税收改革和政策调整的主基调。l20062006年，全面取消了农业税，每年减轻农民负担年，全面取消了农业税，每年减轻农民负担10001000多多亿元；亿元；20082008年以来，为应对国际金融危机的冲击，结合年以来，为应对国际金融危机的冲击，结合改革和优化税制，实施了结构性减税政策，大幅减轻了改革和优化税制，实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅费
24、。仅20092009年，就减轻了企业和居民负担约年，就减轻了企业和居民负担约50005000亿元，亿元， l5 5严格控制政府性基金收入的增长，继续税费严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费改革，坚决取缔滥收费l6.6.监测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向监测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向指标指标l财政收入增长弹性系数财政收入增长弹性系数l= =财政收入增长速度财政收入增长速度/GDP/GDP增长速度增长速度 l财政收入增长的边际倾向财政收入增长的边际倾向l= =财政收入增长额财政收入增长额/GDP/GDP增长额增长额l 23-24课时课时第三节第三节 财政收入构成和
25、非税收入分析财政收入构成和非税收入分析l一、财政收入构成分析一、财政收入构成分析l二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入分析分析l（一）我国财政收入的构成（一）我国财政收入的构成税收收入和非税税收收入和非税收入收入l1 1、税收收入：我国税收收入占财政收入的、税收收入：我国税收收入占财政收入的90%90%左左右。我国目前共有右。我国目前共有1919个个税种，其中税种，其中1717个个税种由税税种由税务部门负责征收（其中固定资产投资方向调节税务部门负责征收（其中固定资产投资方向调节税暂停征收），关税和船舶吨税由海关征收，进口暂停征收），关税和船舶吨税
26、由海关征收，进口环节的增值税、消费税由海关部门代征。环节的增值税、消费税由海关部门代征。l2 2、非税收入：、非税收入：主要是预算外收入主要是预算外收入l政府性基金政府性基金l专项收入专项收入l行政事业性收费行政事业性收费 l罚没收入罚没收入l国有资本经营收入国有资本经营收入l国有资源（资产）有偿使用收入国有资源（资产）有偿使用收入l其他收入其他收入 2010年全国非税收入构成年全国非税收入构成l全国非税收入全国非税收入51691.2551691.25亿元。按收入类别划分，亿元。按收入类别划分，政府性基金收入政府性基金收入35781.9435781.94亿元，占全国非税收入亿元，占全国非税收入
27、的的69.2%69.2%，其中，其中土地出让收入土地出让收入29397.9829397.98亿元，占政亿元，占政府性基金收入的府性基金收入的82.2%82.2%。l行政事业性收费行政事业性收费收入收入6648.616648.61亿元，占全国非税收亿元，占全国非税收入的入的12.9%12.9%。国有资本经营收益国有资本经营收益1728.381728.38亿元，占亿元，占3.3%3.3%。专项收入专项收入（包括排污费、水资源费、矿产（包括排污费、水资源费、矿产资源补偿费、教育费附加、探矿权采矿权使用费资源补偿费、教育费附加、探矿权采矿权使用费及价款等）及价款等）2058.442058.44亿元，占
28、亿元，占4%4%。国有资源（资产）国有资源（资产）有偿使用收入有偿使用收入1616.71616.7亿元，占亿元，占3.1%3.1%。罚没收入罚没收入1074.41074.4亿元，占亿元，占2.1%2.1%。其他非税收入其他非税收入2782.782782.78亿元，亿元，占占5.4%5.4%。 2011年财政收入构成年财政收入构成小结小结l我国我国收费（预算内口径）收费（预算内口径）占财政收入的比重普遍占财政收入的比重普遍低低于世界各国水平；于世界各国水平；l我国包括我国包括预算外收入的全部收费统计口径预算外收入的全部收费统计口径占财政占财政收入的比重则收入的比重则大大高于大大高于世界各国水平。
29、世界各国水平。l表表7-47-4和表和表7-57-5（P139)P139)预算外资金概念成历史预算外资金概念成历史 政府性收入纳入预算管理政府性收入纳入预算管理 l中央政府门户网中央政府门户网 20122012年年0202月月1010日日 0707时时2525分分 l 2011 2011年，我国预算管理制度改革取得重大成年，我国预算管理制度改革取得重大成果：全面取消预算外资金，将所有政府性收入全果：全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。据初步统计，部纳入预算管理。据初步统计，20112011年中央约年中央约6060亿元、地方约亿元、地方约25002500亿元原按预算外资金管理的
30、收亿元原按预算外资金管理的收入，已全部纳入预算管理。入，已全部纳入预算管理。l同时，同时，公共财政预算公共财政预算进一步完善，进一步完善，政府性基金预政府性基金预算算更加细化，更加细化，国有资本经营预算国有资本经营预算实施范围逐步扩实施范围逐步扩大，试编全国社会保险基金预算进展顺利。大，试编全国社会保险基金预算进展顺利。l l 意义：意义：l一是规范了政府资金的分配秩序，保证了预算的一是规范了政府资金的分配秩序，保证了预算的完整，推动了由完整，推动了由公共财政预算公共财政预算、政府性基金预算政府性基金预算、国有资本经营预算国有资本经营预算和和社会保险基金预算社会保险基金预算组成的组成的有机衔接
31、的政府预算体系建设；有机衔接的政府预算体系建设；l二是规范了市场经济秩序，有利于减少乱收费、二是规范了市场经济秩序，有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象，从源头上治理腐败乱罚款和乱摊派等不良现象，从源头上治理腐败；l三是强化了财政资金管理，有利于加强人大和社三是强化了财政资金管理，有利于加强人大和社会各界对财政资金的监督，提高财政管理透明度会各界对财政资金的监督，提高财政管理透明度和依法理财水平。和依法理财水平。l l20102010年年6 6月，财政部制发月，财政部制发关于将按预算外资金管关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知理的收入纳入预算管理的通知，规定自，规定自20112
32、011年年1 1月月1 1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自部门要按照国务院规定，自20112011年年1 1月月1 1日起将全日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订部预算外收支纳入预算管理。相应修订政府收政府收支分类科目支分类科目，取消全部预算外收支科目。，取消全部预算外收支科目。l 。l在此之前，国家实施了以在此之前，国家实施了以“收支两条线收支两条线
33、”管理管理为中心的预算外资金管理改革，将属于一般预算为中心的预算外资金管理改革，将属于一般预算收入性质的收入性质的行政事业性收费、罚没收入行政事业性收费、罚没收入等纳入等纳入公公共财政预算管理共财政预算管理，与税收收入一起统筹安排使用，与税收收入一起统筹安排使用；将具有以收定支、专款专用性质的；将具有以收定支、专款专用性质的政府性基金政府性基金、土地出让收入、彩票公益金等纳入、土地出让收入、彩票公益金等纳入政府性基金政府性基金预算管理预算管理，专项用于支持特定基础设施建设和社，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。通过上述措施，预算外资金的规模会事业发展。通过上述措施，预算外资金的规模已
34、得到有效控制。已得到有效控制。第一节第一节 财政收入分类财政收入分类l（二）政府收费的性质和特殊作用（二）政府收费的性质和特殊作用l1收费的基本原理收费的基本原理l2税和费的关系税和费的关系第一节第一节 财政收入分类财政收入分类l1收费的基本原理收费的基本原理 A、含义：政府提供某种劳务或某种资源的、含义：政府提供某种劳务或某种资源的使用使用权权而向受益人收取的而向受益人收取的代价代价。 B、收费的原因：准公共品的提供、收费的原因：准公共品的提供 C、种类：、种类：使用费（使用费（charge）为主为主 第一节第一节 财政收入分类财政收入分类 D、收费条件：设置、收费条件：设置有效有效的排他装
35、置的排他装置 E、收费原则：、收费原则： a.不以盈利为目的不以盈利为目的,收费标准以收费标准以成本或低于成成本或低于成本本为原则为原则 b.只能对消费会产生等待、拥挤的公共品和只能对消费会产生等待、拥挤的公共品和负债经营提供的公共品收费负债经营提供的公共品收费 C.兼顾受益原则，实施公平公正管理兼顾受益原则，实施公平公正管理 2 2、税、费关系、税、费关系 例如：养路费等例如：养路费等 燃油税燃油税 车辆购置附加费车辆购置附加费 车辆购置税车辆购置税 税可以费化税可以费化 费可以税化费可以税化 税税: : 优点优点 标准易统一，面很宽，成本低标准易统一，面很宽，成本低; ; 缺点缺点 税与消
36、费不对应税与消费不对应 费费: : 优点优点 具有排他性具有排他性; ; 缺点缺点 成本相对较高成本相对较高 l思考：思考：l政府如何抉择以征税还是收费的形式？政府如何抉择以征税还是收费的形式？l从财政收入原则的角度考虑从财政收入原则的角度考虑l从公共物品理论的角度理解从公共物品理论的角度理解 财政收入的原则财政收入的原则l受益原则受益原则l 按对政府所提供的物品和劳务的消费和受益，消费受益多的多分担，消费受益少的少分担。l 支付能力原则支付能力原则l 按人们的支付能力，收入水平高的多分担，收入水平低的少分担。l二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收
37、入分析分析l（一）政府性基金收入（一）政府性基金收入（P141)P141)l1 1、含义、含义l2 2、分类、分类l3 3、管理方式：、管理方式：政府性基金收支预算政府性基金收支预算l（二）国有土地使用权出让收入（二）国有土地使用权出让收入政府性基金政府性基金收入（收入（P142P142）l1 1、含义、含义l2 2、管理、管理l 各级财政部门认真落实将土地出让收支全额各级财政部门认真落实将土地出让收支全额纳入地方政府性基金预算管理的规定，对没有认纳入地方政府性基金预算管理的规定，对没有认真贯彻执行的市县，由真贯彻执行的市县，由省级财政、国土资源、监省级财政、国土资源、监察、审计察、审计等部门
38、督促其限期整改并落实到位。等部门督促其限期整改并落实到位。l严格依照合同规定，加强土地出让收入征收管理，严格依照合同规定，加强土地出让收入征收管理，取消土地出让收入过渡性账户，规定土地出让收取消土地出让收入过渡性账户，规定土地出让收入原则上采取入原则上采取直接缴库直接缴库办法，通过办法，通过非税收入汇缴非税收入汇缴专户专户收缴土地出让收入的，要在收缴土地出让收入的，要在1010个工作日内全个工作日内全额划转地方国库，不得超时滞留。规范土地出让额划转地方国库，不得超时滞留。规范土地出让收入分期缴纳行为，土地出让合同中约定的分期收入分期缴纳行为，土地出让合同中约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。l开展土地出让收支管理专项审计和检查，依法查开展土地出让收支管理专项审计和检查，依法查处违反规定减免或者变相减免土地出让收入行为，处违反规定减免或者变相减免土地出让收入行为，严格责任追究制度。严格责任追究制度。讨论讨论l何为何为“土地财政土地财政”？你对？你对“土地财政土地财政”的评的评价？价？l2010年，土地出让收入2.9397万亿，同比增长106.4%，占政府性基金收入的81.4%；l2011年，土地出让收入3.15万亿，增幅大幅放缓；