应急预案编制培训.pptx

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1、应急预案编制培训培训讲师：培训时间：01 / 认识应急预案目录CONTENTS02 / 应急预案的编制准备03 / 应急预案的编制步骤与方法04 / 应急预案的管理认识应急预案011、认识应急预案1.会发生什么样的突发事件？2.发生后该 怎么应对？3.预设的应对方案是否管用？突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事突发事件情景件情景应对应对预案预案演习演习演练演练1、认识应急预案应急保障体系（物质能量）应急保障体系（物质能量）体制机制法制（轨道）体制机制法制（轨道）一案三制一保障一案三制一保障应急预案（方案）应急预案（方案）突发突发事件事件有效的有效的应急处置应急处置预案是目标，三制一预案是目

2、标，三制一保障是对预案的支撑保障是对预案的支撑中国的应急管理系统中国的应急管理系统1、认识应急预案 应急预案应急预案 演习演练演习演练 资源保障（队伍、物资、资金）资源保障（队伍、物资、资金） 隐患排查隐患排查宣传培训宣传培训疏散撤离疏散撤离先期处置先期处置 维持治安维持治安 灾民安置灾民安置预防与应预防与应急准备急准备监测与监测与预警预警应急处置应急处置与救援与救援事后恢复事后恢复与重建与重建应急应急管理管理 监测预警监测预警信息报送信息报送 恢复生产恢复生产恢复生活恢复生活 恢复社会秩序恢复社会秩序应对法规定的工作流程应对法规定的工作流程1、认识应急预案v 应急预案是一个政府或组织预先制定

3、的突发事件发生时的处置方案。v 它要回答： 在什么样的情况下；事件情景事件情景 由谁和哪个权力部门；责任人责任人 用什么样的资源；资源资源 采取什么样的应对行动。流程与措施流程与措施记住应急预案的四要素！记住应急预案的四要素！什么是应急预案？什么是应急预案？1、认识应急预案v突然发生突然发生，造成或者可能造成，造成或者可能造成严重社会危害严重社会危害，需要采取需要采取应急处置措施应急处置措施予以应对的予以应对的自然灾害、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法关注突发事件概念表述的四个特征关注突

4、发事件概念表述的四个特征突发事件的概念突发事件的概念1、认识应急预案当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样来自来自圣经圣经的故事：诺亚方舟的故事：诺亚方舟现代故事：现代故事：后天后天、20122012从古到今人们都在做应急预案从古到今人们都在做应急预案当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学结婚买房（盖房）患病等等，你会怎样？存款！也是应急预案突发事件与预案：人类的经历突发事件与预案：人类的经历1、认识应急预案天津港天津港2015年年“812”爆炸共发现遇难者爆炸共发现遇难者165人，人，8人失联人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！死亡者

5、绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率处置方案：临时决定，影响效率为什么要编制预案？为什么要编制预案？1、认识应急预案2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合

6、作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对没有应急预案的结果：非典应对没有应急预案的结果：非典应对1、认识应急预案安排了监测人员安排了监测人员建立了预警渠道建立了预警渠道建立了疏散机制建立了疏散机制安排了避难场所安排了避难场所有可靠预案的结果有可靠预案的结果1、认识应急预案合适的人足够的资源正确的措施希望的目标希望的目标处置突发事件处置突发事件安排好这些就是预案！应急方案的内涵应急方案的内涵1、认识应急预案1、认识应急预案突发事件突发事件大的？大的？新的？新的？所有的？所有的？按照突发事件按照突发事件的级别确定？的级别确定？按照突发事件按照突发事件的性质确定？的性质确定

7、？分析界定做应急预案的突发事件的标准什么样的事件需要做应急预案什么样的事件需要做应急预案 ？1、认识应急预案结论：日常状态和常规结论：日常状态和常规手段处理不了的事件手段处理不了的事件大的？大的？新的？新的？所有的？所有的？按照突发事件按照突发事件的级别确定？的级别确定？按照突发事件按照突发事件的性质确定？的性质确定？1、认识应急预案政府（各个层级）政府（各个层级）企事业单位企事业单位社会组织社会组织家庭家庭/ /个人个人什么样的单位需要编预案什么样的单位需要编预案 ？分析确定做应急预案的主体1、认识应急预案政府（各个层级）政府（各个层级）企事业单位企事业单位社会组织社会组织家庭家庭/ /个人

8、个人结论：作为某种突发事件责任主体的必须编制应急预案1、认识应急预案预案预案体系体系政府政府预案预案企业企业预案预案标准操标准操作程序作程序预案的预案的逻辑逻辑基本基本要素要素预案预案实质实质逻辑逻辑关系关系我国的应急预案体系我国的应急预案体系1、认识应急预案国家级预案国家级预案 地方级预案地方级预案 总体预案总体预案 部门预案部门预案 专项预案专项预案 企事业单位预案重大活动预案我国政府应急预案体系我国政府应急预案体系1、认识应急预案 规定政府的突发事件处置的一般程序、规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；原则和依据； 确定处置的责任人（部门、部门、自确定处置的责任人（部门、部门、自

9、然人）及其责任；然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制；确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法规定应急资源保障的途径和方法总体总体预案预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案编制预案的种类和针对事件编制预案的种类和针对事件1、认识应急预案专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、应急预案的

10、框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。方法和资源配置。我国国家专项预案：我国国家专项预案： 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。1、认识应急预案我国的主要专项预案我国的主要专项预案1、认识应急预案部门预案部门预案一个部门内处置内部或本部门职一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。一责范围内的突发事件的方案。一般包括部门的总体预案和部门的般包括部门的总体预案和部门的若干专项预案若干专项预案部门专项预案部门专项预案在部门总

11、体预案的框架内对每一种突发在部门总体预案的框架内对每一种突发事件实施的应对程序和方法。除了责任事件实施的应对程序和方法。除了责任人的具体化之外，应急处置机制、程序人的具体化之外，应急处置机制、程序和原则、应急资源的使用等等都必须按和原则、应急资源的使用等等都必须按照部门总体预案的规定实施。照部门总体预案的规定实施。部门总体预案部门总体预案 规定本部门处置所有突发事件的责任规定本部门处置所有突发事件的责任人、处置运行机制、处置程序和原则、人、处置运行机制、处置程序和原则、应急资源的使用和配置方法与途径等等应急资源的使用和配置方法与途径等等部门需要制定的预案部门需要制定的预案1、认识应急预案1.建

12、设系统破坏性地震应急预案 2.铁路防洪应急预案 3.铁路破坏性地震应急预案 4.铁路地质灾害应急预案 5.农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案 7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 8.农业转基因生物安全突发事件应急预案 9.重大沙尘暴灾害应急预案 10.重大外来林业有害生物应急预案 11.重大气象灾害预警应急预案 12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案 13.赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17.建设工程重大质量安全事故应急预案 18.城市

13、供气系统重大事故应急预案国务院部门应急预案国务院部门应急预案1、认识应急预案19.城市供水系统重大事故应急预案 20.城市桥梁重大事故应急预案 21.铁路交通伤亡事故应急预案 22.铁路火灾事故应急预案 23.铁路危险化学品运输事故应急预案 24.铁路网络与信息安全事故应急预案 25.水路交通突发公共事件应急预案 26.公路交通突发公共事件应急预案 27.互联网网络安全应急预案 28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案 29.农业环境污染突发事件应急预案 30.特种设备特大事故应急预案 31.重大林业生态破坏事故应急预案 32.矿山事故灾难应急预案 33.危险化学品事故灾难应急预案 34.陆上石

14、油天然气开采事故灾难应急预案 35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38.国家医药储备应急预案 1、认识应急预案39.铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案 43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案46.国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所

15、和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案 52.工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.旅游突发公共事件应急预案55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.外汇管理突发事件应急预案 57.人感染高致病性禽流感应急预案 1、认识应急预案v 重大活动应急预案重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。v 企事业单位的应急预案：企事业单位的应急预案： 根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、

16、程序、方法、资源等等细节性问题。1、认识应急预案日常具备应对条件否？日常具备应对条件否？如果不具备如果不具备个人的风险个人的风险个人的条件个人的条件家庭的风险家庭的风险家庭的条件家庭的条件家庭和个人要不要编制应急预案？家庭和个人要不要编制应急预案？1、认识应急预案各种应急预案的功能各种应急预案的功能1、认识应急预案基本空白：基础设施保护预案基本空白：基础设施保护预案- -比较美国比较美国1、认识应急预案疏散逃生预案是基层应急的核心所在!只要没有人员伤亡，就是最大的成功！只要没有人员伤亡，就是最大的成功！许多需要的预案中，首先编制哪一个？许多需要的预案中，首先编制哪一个？优先的预案：疏散逃生预案

17、优先的预案：疏散逃生预案应急预案的编制准备022、应急预案的编制准备恰当的人选恰当的人选学习相关的法学习相关的法律法规和案例律法规和案例明确的工明确的工作方案和作方案和方式方式在编制预案之前，应该开始开始编制编制2、应急预案的编制准备编制编制小组小组人员构成人员构成代表性代表性人员资质人员资质专业性专业性人员身份人员身份权威性权威性什么样的人可以参加应急预案编制？什么样的人可以参加应急预案编制？人员准备：成立预案编制小组人员准备：成立预案编制小组2、应急预案的编制准备 参加应急预参加应急预案编制小组案编制小组成员的基本成员的基本条件条件从事相关工作从事相关工作有相关专业知识有相关专业知识有突发

18、事件处置经验有突发事件处置经验预案编制小组：专业性预案编制小组：专业性2、应急预案的编制准备消防、公安、环保消防、公安、环保预案专家、法律顾问预案专家、法律顾问单位行政、业务领导单位行政、业务领导应急管理部门负责人应急管理部门负责人技术专家技术专家医院、卫生防疫医院、卫生防疫编制小编制小组成员组成员重要部门代表重要部门代表政府预案编制政府预案编制预案编制小组成员：代表性预案编制小组成员：代表性2、应急预案的编制准备至少要有多少人参与？2、应急预案的编制准备 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发事件处置的部门负责人参加！最好是参加突发事件

19、处置的部门负责人参加！为什么？为什么？特别注意：成员的权威性特别注意：成员的权威性2、应急预案的编制准备法律法规法律法规依据依据确定预案确定预案指导思想指导思想制定预案制定预案的原则的原则资料准备：学习研究相关的法律法规资料准备：学习研究相关的法律法规2、应急预案的编制准备应急管理基本法应急管理基本法突发事件应对法事故处置法规事故处置法规重特大交通事故处置程序国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定行业管理法行业管理法突发事件应对法 防震减灾法防洪法 国家安全法 治安管理处罚法 集会游行示威法 食品安全法 传染病防治法 安全生产法 道路交通安全法 环境保护法相关应急预案相关应急预案对应的上级部

20、门突发事件应急预案关联的其它部门应急预案必须学习、领会的法律法规必须学习、领会的法律法规学习哪些法律法规？学习哪些法律法规？2、应急预案的编制准备应急预案的一般工作原则应急预案的一般工作原则（随突发事件处置的特点而定）（随突发事件处置的特点而定）以人为本以人为本属地管理，统一领导属地管理，统一领导 条块结合，属地为主条块结合，属地为主预防为主，平战结合预防为主，平战结合 加强预警，提前响应加强预警，提前响应资源共享、信息互通资源共享、信息互通 依靠科学，依法规范依靠科学，依法规范 部门联动，社会参与部门联动，社会参与 措施果断措施果断 快速反应快速反应 预案编制：确定应急理念与工作原则预案编制

21、：确定应急理念与工作原则2、应急预案的编制准备研究案例案例法律法律法规法规编制编制方法方法研究准备研究准备2、应急预案的编制准备研究研究目的目的很多突发事件没有经历过，不了很多突发事件没有经历过，不了解发生、发展的基本原理和进程解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理、节点、特征，成灾机理了解突发了解突发事件的全事件的全过程过程没有处理处置过的突发事件，不知没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案的资源和技术，无法制定应急预案研究应对研究应对流程与方流程与方法法对同类突发事件的处置经验教训对同类突发事件的

22、处置经验教训的学习、分析和汲取，能够提供的学习、分析和汲取，能够提供可靠的处置指导可靠的处置指导特别的经特别的经验教训验教训为什么研究案例？为什么研究案例？2、应急预案的编制准备案例推理的原理：同样的突发事件，处理的方法和流程必然是相近的！同类事件处同类事件处理措施的相理措施的相同率很大同率很大研究案例的价值！研究案例的价值！认识相同性，区别不同性认识相同性，区别不同性研究案例：案例推理研究案例：案例推理2、应急预案的编制准备1. 模板法 广泛采用的预案编制方法。对于没有预案编制经验的部门来说，此方法更是行之有效，避免走弯路。 应急预案编制模板是政府应急管理权威部门制定和发布的规定应急预案基本

23、结构和主要内容的框架性工具，是经过反复研究敲定、多次实践证明、能够代表突发事件应急处置标准程序和正确途径的指导性文件。 模板法是基于应急预案模板，按照规定的结构和内容的编制要求和做法，制定本部门（单位）应急预案的方法。优点：优点：第一第一，它不会遗漏或忽略应急处置的重要环节和内容，也不会出现，它不会遗漏或忽略应急处置的重要环节和内容，也不会出现程序性错误。程序性错误。第二第二，它规定的每一项内容都有指导性或提示性导语，对具，它规定的每一项内容都有指导性或提示性导语，对具体的内涵做了要求和概述，编制者可以明确无误地填加，不会偏离方向。体的内涵做了要求和概述，编制者可以明确无误地填加，不会偏离方向

24、。第三第三，它对预案的规范化提供了保障，非常便于预案管理。，它对预案的规范化提供了保障，非常便于预案管理。应急预案编制方法应急预案编制方法2、应急预案的编制准备国务院办公厅发布的国务院办公厅发布的省（区、市）人民政府突发公共事省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南件总体应急预案框架指南。 国外有的专业公司也制定这样的模板，如国外有的专业公司也制定这样的模板，如eBRPeBRP公司制定公司制定的流感应对预案模板也被诸多组织采用。的流感应对预案模板也被诸多组织采用。常用模板举例常用模板举例2、应急预案的编制准备v 应急预案编制模板只是个指导性文件，多数只有做什么的内容，没有如何做的内

25、容，许多工作必需由编制者自己按照规范认真进行，不能有丝毫的忽略和敷衍。比如，风险评估、资源保障、演习演练等各个环节的细节都不能忽视，都要通过严密的分析研究确定。v 由于模板法依据的是模板，那么模板的科学性就直接决定着编制出的预案的科学性。模板法的缺点模板法的缺点2、应急预案的编制准备2 2比照法比照法 由于我国目前还没有发布适用于各级各类的突发事件应急预由于我国目前还没有发布适用于各级各类的突发事件应急预案模版，很多人在预案编制中常采用比照法。具体做法是：拿一案模版，很多人在预案编制中常采用比照法。具体做法是：拿一本同类的应急预案作参照，框架不变或做部分修改，内容可用的本同类的应急预案作参照，

26、框架不变或做部分修改，内容可用的基本不变，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本基本不变，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。这种方法编制出来的预案在我国占相当大的比例。一致的预案。这种方法编制出来的预案在我国占相当大的比例。比照法的优点是将他人的预案作为模版和范例，使用起来非常简单、省力，但容易落入照搬或模仿的窠臼；况且，如果选取的参照预案本身编写得不好，自己的预案很可能是低水平仿制。所以，用比照法编制预案，在学习完善的同时重点在突破和创新，真正编制出符合应急需求的预案。应急预案的编制步骤与方法033、应急预案的编制步骤与方法预案编制步骤1.确定情景：危险分析2

27、.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导完整规范的文本文件确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案最需要哪种预案通过危险分析得出通过危险分析得出确定突发事件情景确定突发事件情景步骤一：确定情景、危险分析步骤一：确定情景、危险分析3、应急预案的编制步骤与方法核心问题：核心问题：（1 1）会发生什么事？）会发生什么事？（2 2）多大规模？什么趋势？）多大规模？什么趋势？（3 3）影响和后果怎样？）影响和后果怎样？突发事

28、件情景突发事件情景1. 定准事定准事引导问题：引导问题：本应急预案是针对哪一种本应急预案是针对哪一种/几种突几种突发事件的？适应的规模化后果属发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？于什么级别？解决的问题：突发事件情景解决的问题：突发事件情景3、应急预案的编制步骤与方法确定辖区会发生哪些突发事件辖区/责任区一级政府一级政府企业企业事业单位事业单位社会组织社会组织确定其中哪些事件需要做预案管什么事四大类灾害四大类灾害全部全部部分部分某一类某一类确定需要做多大规模事件的预案管多大的事负责的事件负责的事件的等级：的等级：特别重大；特别重大；重大；较大重大；较大；一般；一般编制预案的前提：分析辖区危险

29、编制预案的前提：分析辖区危险3、应急预案的编制步骤与方法危险分析（危险分析（Hazard Analysis）：）： 识别并描述危险及其对社区识别并描述危险及其对社区/单位的影响。单位的影响。危险分析的任务是：危险分析的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动

30、，可能需要哪些资源。）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。危险分析的任务危险分析的任务3、应急预案的编制步骤与方法全面研究本辖区全面研究本辖区/ /单位存在的危险种类、数量单位存在的危险种类、数量1每一种危险的发生频率、规模、过程和影响每一种危险的发生频率、规模、过程和影响2每一种危险造成的危害部位、易感人群每一种危险造成的危害部位、易感人群3排出危险顺序依次制定应急预案排出危险顺序依次制定应急预案4危险分析的目的危险分析的目的3、应急预案的编制步骤与方法 面对四大类突发事件政府应急预案 面对哪些突发事件？企事业单位应急预案 面对哪些突发事件？面对哪些突发事件？其它组织应急预案面对哪些突发

31、事件？不同部门、单位确定各自需要的预案不同部门、单位确定各自需要的预案3、应急预案的编制步骤与方法2.描述危险描述危险 3.描述辖区及其环境描述辖区及其环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置1.识别危险识别危险 危险分析的五个步骤危险分析的五个步骤3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法 识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。识别危险识别危险:政府政府3、应急预案的编制步骤与方法 识别危险是调查在企事业内已经出现或可能出现识别危险是调查在企

32、事业内已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。的突发事件的种类，形成一份危险清单。识别危险识别危险:企业企业3、应急预案的编制步骤与方法危险分析遗漏：危险分析遗漏： 危险会出其不意发生！5时时30分许，供电部门切断现场周边的路灯及居民住宅电分许，供电部门切断现场周边的路灯及居民住宅电源。所有出入警戒线的人员均被严格要求禁止抽烟、全部源。所有出入警戒线的人员均被严格要求禁止抽烟、全部关闭手机、照相机、摄像机。经关闭手机、照相机、摄像机。经2个多小时的等待，侧翻个多小时的等待，侧翻罐体内的液化气大部分被倒进了被紧急调来的另一个大罐罐体内的液化气大部分被倒进了被紧急调来的另一个大罐车内

33、，由于压力不够，无法全部倒出，指挥部决定启用第车内，由于压力不够，无法全部倒出，指挥部决定启用第二步，用吊车吊走气罐车。二步，用吊车吊走气罐车。 下午下午18时时50分许，现场增派的吊车终将液化气罐吊起拖走，分许，现场增派的吊车终将液化气罐吊起拖走，北环立交桥也随之恢复通行。事故抢险结束。北环立交桥也随之恢复通行。事故抢险结束。1吨石油液化气的爆炸当量相当于吨石油液化气的爆炸当量相当于4至至10吨吨TNT烈性炸药烈性炸药2007年年1月凌晨月凌晨3时许，一辆时许，一辆从新疆开往山东的大型液化从新疆开往山东的大型液化气罐车行至郑州市南阳路北气罐车行至郑州市南阳路北环立交桥二层时发生侧翻，环立交桥

34、二层时发生侧翻，19吨液化气发生泄漏。在现吨液化气发生泄漏。在现场正南不到场正南不到50米处，就是郑米处，就是郑州清华园小区州清华园小区.从从4点开始，点开始，紧急抽调紧急抽调500多名民警分赴多名民警分赴附近居民区，进行了逐家逐附近居民区，进行了逐家逐户近万名市民的疏散工作。户近万名市民的疏散工作。5时时55分，清华园小区、王分，清华园小区、王寨村等重点部位的数千名居寨村等重点部位的数千名居民被首先疏散完毕。民被首先疏散完毕。3、应急预案的编制步骤与方法千万注意隐藏很深的危险！ 2013年年6月日时分，吉月日时分，吉林省德惠市宝源丰禽业公司发生林省德惠市宝源丰禽业公司发生火灾，火灾，120人

35、遇难人遇难6月11日，苏州燃气集团下属液化气经销分公司横山储罐场生活区综合办公楼一楼的职工食堂厨房发生爆炸致约400平方米的三层办公楼坍塌。死亡11人3、应急预案的编制步骤与方法频率频率/历史历史严重性严重性/强度强度/级别级别地理范围地理范围警报的警报的可用性可用性时间框架时间框架/发作速度发作速度可管理性可管理性 周期周期模式模式描述危险描述危险危险描述危险描述 常用术语常用术语 3、应急预案的编制步骤与方法危险描述表危险描述表3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法危险的严重性排序危险的严重性排序3、应急预案的编制步骤与方法什么是：什么是：什么

36、使一个事件（什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，人的死亡，而在印度的古吉拉特（而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致）却导致20000多人的死亡？多人的死亡？对危险的暴露度和易感性！对危险的暴露度和易感性！确定脆弱性确定脆弱性3、应急预案的编制步骤与方法3、

37、应急预案的编制步骤与方法潜在的可能潜在的可能引发突发事引发突发事件的因素、件的因素、危险源危险源危险品危险品社会社会矛盾矛盾成灾成灾条件条件在灾难面前在灾难面前抵抗力弱、抵抗力弱、受损失大的受损失大的目标目标幼儿园幼儿园敬老院敬老院低洼地居低洼地居民区民区商场、电商场、电影院影院脆弱脆弱目标目标易攻击对象易攻击对象敏感因素敏感因素隐患隐患基层部门需要排查什么？基层部门需要排查什么？解释：隐患与脆弱目标解释：隐患与脆弱目标3、应急预案的编制步骤与方法确定脆弱性目标确定脆弱性目标2.划分脆弱性等级划分脆弱性等级3. 设定保护的优先权设定保护的优先权 量化量化风险风险1.查清辖区所有的脆弱性查清辖区

38、所有的脆弱性目标：人群、设施、地域目标：人群、设施、地域脆弱性目标排序脆弱性目标排序3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法突发事件突发事件情景情景.可能的事件可能的事件完整的完整的过程过程确定的确定的影响影响情景设置情景设置3、应急预案的编制步骤与方法具体事件：孤立的还是有可具体事件：孤立的还是有可能发生衍生、次生事件能发生衍生、次生事件事件事件规模规模烈度、影响范围、持续时烈度、影响范围、持续时间间情景设置影响影响撤离人口、形势发展、伤亡人口、撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏基础设施损坏确定一级响应的上线确定

39、一级响应的上线设定四级响应的情景设定四级响应的情景情景设置的主要内容情景设置的主要内容X市地市地震预案震预案房屋轻度破坏：房屋轻度破坏：局部破坏、开裂，经小修或者不修可以继续使用；地表出现裂缝及喷沙冒水；低于3%人员伤亡 房屋中等破坏：房屋中等破坏：结构受损，需要修复才能使用；少数破坏路基塌方，地下管道破裂；低于15人员伤亡7地震烈度地震烈度8比较详细的情景设置比较详细的情景设置死亡人数：死亡人数：100受伤人数：受伤人数：10008000居住房破坏居住房破坏：1200万平米万平米基础设施：基础设施：1/3失去功能失去功能生命线：煤气生命线：煤气、自来水中断、自来水中断医院：减损医院：减损20

40、救助能力救助能力预案情景设置示例预案情景设置示例3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法吉林化工吉林化工厂爆炸厂爆炸单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？有毒液体有毒液体泄漏泄漏污染环境污染环境/松花江松花江流入黑龙江流入黑龙江/国际冲突国际冲突哈尔滨供哈尔滨供水危机水危机哈尔滨社哈尔滨社会恐慌会恐慌情景设置：事件链情景设置：事件链3、应急预案的编制步骤与方法海中大海中大地震地震视频：日本311地震事件链海洋生海洋生物污染物污染海啸海啸核电站核电站事故事故环境环境污染污染情景设置：线性事件链情景设置：线性事件链3、应急预案的编制步骤与方法海

41、中大海中大地震地震日本311地震事件链及后果海洋生海洋生物污染物污染海啸海啸核电站核电站事故事故环境环境污染污染建筑物倒建筑物倒塌塌/ /火灾火灾摧毁民摧毁民居居/ /港口港口大面积大面积停电停电居民流居民流离失所离失所渔民失渔民失去生计去生计情景设置：复杂事件链情景设置：复杂事件链3、应急预案的编制步骤与方法确定确定任务任务确定确定责任人责任人对应责任人和任务对应责任人和任务预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本确定责任人及责任承担模式确定责任人及责任承担模式发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景2. 找对人找对人

42、引导问题：引导问题：这样的突发事件应该有哪个这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？（体制机制）怎样安排？核心问题：核心问题：（1 1）谁（部门、个人）来管？）谁（部门、个人）来管？（2 2）各部门的职责分工？）各部门的职责分工？（3 3）不同级别的响应安排？）不同级别的响应安排？确定责任人及责任承担模式确定责任人及责任承担模式确定责任人确定责任人3、应急预案的编制步骤与方法3、应急预案的编制步骤与方法任务任务 责任人（部门）责任人（部门）解决的问题：应急救援的事情解决的问题：应急救援的事情谁

43、来干？谁来干？基本依据：基本依据： 政府部门的职责分工；政府部门的职责分工； 企事业单位内机构的职责分工企事业单位内机构的职责分工责任人和责任承担模式的确定责任人和责任承担模式的确定3、应急预案的编制步骤与方法行政领导行政领导生命线部门生命线部门消防部门消防部门交通和运输部门交通和运输部门新闻媒体新闻媒体专业救援部门专业救援部门公安部门公安部门医院、卫生防疫医院、卫生防疫民政、红十字会民政、红十字会？确定责任人：政府具有应急职能部门有哪些确定责任人：政府具有应急职能部门有哪些3、应急预案的编制步骤与方法企业领导企业领导企业专业救援部门企业专业救援部门安全生产管理处室企业企业医疗部门医疗部门企业

44、消防部门企业消防部门后勤保障部门后勤保障部门生产调度处室生产车间、班组职工志愿者确定责任人：企业具有应急职能部门有哪些确定责任人：企业具有应急职能部门有哪些3、应急预案的编制步骤与方法 车辆车辆碰撞碰撞 起火起火燃烧燃烧 浓烟浓烟烈火烈火救援结束救援结束善后善后事件发生示例：晋城示例：晋城31隧道交通事故隧道交通事故1.报警/接警10.受害者家属抚受害者家属抚慰、赔付慰、赔付11.预案修订预案修订12.原因查究原因查究2.预警预警/疏散疏散/道路封锁道路封锁3.专业灭火专业灭火4.救援被困人员救援被困人员5.治疗治疗 6.监测隧道监测隧道7.监测环境监测环境 8.清理隧道清理隧道9.舆情监控舆

45、情监控/信息发布信息发布确定应急任务：突发事件应急处置任务有哪些？确定应急任务：突发事件应急处置任务有哪些？3、应急预案的编制步骤与方法任务与责任方的对应任务与责任方的对应3、应急预案的编制步骤与方法治安治安/秩序维护秩序维护1抢险救援抢险救援2医疗救援医疗救援3后勤保障后勤保障4危机沟通危机沟通5资源保障资源保障6一般突发事件处置的通有任务职责一般突发事件处置的通有任务职责3、应急预案的编制步骤与方法疏散撤离灾民安置善后处置公共关系环境监测突发事件处置有可能涉及的任务职责突发事件处置有可能涉及的任务职责3、应急预案的编制步骤与方法 针对每一个应急救援任务，所有机构都必须能够确定其承担针对每一

46、个应急救援任务，所有机构都必须能够确定其承担职责的三种状态职责的三种状态： 主要职责某项任务的牵头人和主力军牵头人和主力军职责； 次要职责配合配合牵头单位完成任务所承担的支持性支持性职责； 根本没有职责确定每个单位承担各个任务的三种状态确定每个单位承担各个任务的三种状态3、应急预案的编制步骤与方法两种描述方法：两种描述方法：（1）以单位）以单位/部门定任务：部门定任务： 列出处置机构或个人列出处置机构或个人说明其职责和任务说明其职责和任务 （2）以任务定单位）以任务定单位/部门部门 ： 列出事件处置任务列出事件处置任务确定牵头单位和辅助单位确定牵头单位和辅助单位确定职责确定职责描述描述3、应急

47、预案的编制步骤与方法生命线部门生命线部门消防部门消防部门交通和运输部门交通和运输部门新闻媒体新闻媒体行政部门领导行政部门领导应急救援部门应急救援部门公安部门公安部门医院、卫生防疫医院、卫生防疫民政、红十字会民政、红十字会指挥调度人员搜寻、救援抢险保通救援维护治安、救援预警发布、危险沟通处置、救援保障救死扶伤，防疫灾民安置以单位部门定任务以单位部门定任务示例示例3、应急预案的编制步骤与方法以任务定责任部门以任务定责任部门示例示例3、应急预案的编制步骤与方法部门部门A部门部门B部门部门C任务任务1任务任务2任务任务3任务任务4任务任务5部门部门D确定部门与任务的对应性确定部门与任务的对应性3、应急

48、预案的编制步骤与方法突发事件现场指挥部突发事件现场指挥部抢险救援组：构成抢险救援组：构成资源保障组：构成资源保障组：构成治安维护组：构成治安维护组：构成医疗救援组：构成医疗救援组：构成信息发布组：构成信息发布组：构成后勤保障组：构成后勤保障组：构成灾民安置组：构成灾民安置组：构成以任务定责任部门：分成若干任务组以任务定责任部门：分成若干任务组3、应急预案的编制步骤与方法任务分配任务分配确保所有任务都分确保所有任务都分出去了出去了权限清晰权限清晰每一个单位的工作每一个单位的工作都有界限，不扯皮都有界限，不扯皮责任明确责任明确每一项任务都有专每一项任务都有专人负责，且认可人负责，且认可无缝衔接无缝

49、衔接任务之间衔接方式任务之间衔接方式明确明确上述四个指标必须达到上述四个指标必须达到确定职责的达标要求确定职责的达标要求3、应急预案的编制步骤与方法v任务与职责的分配必须能被预案编制小组所任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？为什么？有的部门负责人不懂得接受任务有的部门负责人不懂得接受任务的真正含义，问责时反悔。的真正含义，问责时反悔。至此，应急救援的任务已经全部分出去了至此，应急救援的任务已经全部分出去了 职责分配：以认可为前提职责分配：以认可为前提3、应急预案的编制步骤与方法确定资源确定资源以任务定资源以任务定资源

50、资源分析步骤资源分析步骤预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制过程应急预案的编制过程3、应急预案的编制步骤与方法谁来管？谁来管？情景情景突发事件情景突发事件情景责任人责任人1. 定准事定准事2. 找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3. 资源够资源够核心问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？针对的问题：用什么来应对突发事件针对的问题：用什么来应对突发事件任务任务 资源资源解决的问题： 对应各项应急处置任务，确定需要什么资源？哪些数量品种？基本依据