中国与新加坡养老保险制度的分析 .docx
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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -中国与新加坡养老保险制度的分析 摘要组织治理效率的高低与组织治理结构有着亲密的关联,制度不同,组织治理的治理结构也就不同,治理效率也就产生差异。本文从组织治理治理结构的角度分别对新加坡公积金养老保险制度和中国养老保险制度的组织治理效率进行了分析,在此基础上对新加坡公积金养老保险制度的组织治理的借鉴意义以及完善中国养老保证制度的组织治理的治理结构提出了建议。一、争论背景和争论回忆新加坡公积金制度是政府立法强制个人储蓄、实行完全积存模式和集中治理模式的社会保证制度。也就是说,新加坡建立的是以个人账户为标志,强
2、制储蓄的保证模式。该制度不仅解决了新加坡的 养老难题,而且对新加坡的社会经济稳固进展供应了重要的保证,现在通常被认为是东 亚乃至世界范畴内养老保险制度胜利运行的典范。对新加坡公积金制度的争论,从现有 的文献来看,主要集中在公积金制度的基本内容、基本功能、筹资模式、治理方式等方 面,稍为深化的争论涉及到对这种制度支配、政府干预以及效率的分析。但对新加坡公 积金这种养老保险制度的组织治理的治理结构及其治理绩效的分析的文献却相对稀有, 不能不说是理论争论的一大缺憾。分析新加坡公积金制度的组织治理结构及其绩效,透 视这种治理组织结构支配的制度背景,这是值得仔细关注的问题。对完善我国养老保险 制度的组织
3、治理结构隐藏着重要的意义。1997 年我国正式确立“社会统筹与个人账户相结合”的新型社会养老保险制度。对这一新型养老保险制度不论在理论上和政策上如何 界定或者争辩,但在实践过程中,政策的执行者实际上是默许了现收现付统筹账户基金 应负担“转制成本”的职责,由此导致了统筹账户对个人账户的透支。因此,这种模式 被一些学者称为“统账结合、混账治理、空账运行”的模式。个人账户空账运行带来许 多问题,对中国的养老社会保险制度构成了极大的潜在威逼。对于个人账户“空账”问 题,理论界提出了通过把“统筹账户”与“个人账户”分账治理的方式来解决问题的管 理思路。从目前把握的材料来看,争论中国养老社会保险制度的治理
4、问题,早期文献主 要集中在对养老社会保险制度存在的保证掩盖面窄、基金来源相对不足、企业负担比较 重、保证功能相对低下等方面问题绽开争论。现在,由于养老保险分账治理已经提到日 程上来,因此对养老保险个人账户实账化治理问题的争论逐步成为理论界和实践部门研 究的热点问题。从已有的争论文献来看,争论的侧重点也主要集中于如何去做实个人账 户、个人账户基金犹如治理和运营、个人账户基金的投资策略以及保值增值等问题。对 于组织治理模式和监管模式,在目前已有的少量争论文献中也布满着不同的看法。有学 者提出可以设计基于市场化调剂的组织治理模式和监管模式圆。也有的学者从非营利组 织的角度提出了要建立一套与企业法人治
5、理结构相对应的“非营利法人治理”结构的设 想。上述这些争论成果大多从组织体系的外部找出了养老保险治理面临的新情形、个人 账户基金运行的主要问题和缘由,据此提出了一些合理的政策建议。但是,对养老保险 制度运行的组织治理方式和治理绩效的分析和争论方面存在一些不足。第一,一个组织体系运行效率的高低, 不仅取决于外部条件的影响,也取决于组织内部和谐机制的影响。对于一个制度运行效率的懂得,仅仅分析外部因素而忽视对组织系统内部的分析是难以全面客观看到整个组织系统的运行效率的。其次,笔者认为,养老社会保险治理面临很多问题,根源之一是没有系统的懂得治理结构与组织的关系。中国的养老社会保险的治理仍处于组织治理结
6、构的无序状态,没有充分运用组织的系统协同才能,其典型特点是可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -部门设置随便,职能边界不清,业务流程不畅,责权关系重迭,缺乏部门之间的系统协 调。在这种组织治理结构状态下难以达到抱负的组织目标。第三,我国养老社会保险的 治理组织大多数不是战略导向型的结构。由于组织治理的理念淡漠,不能依据有效性整 体实施架构,形成基
7、于战略的组织治理结构,因而也就无法依据战略目标和将来进展方 向形成稳固的核心业务和有效的治理模式。特别重要的是,环境一旦发生变化,缺乏内 在自我变革才能的组织治理结构无法适时进行调整与变革,只能以不变应万变,最终导 致整个组织治理的低效甚至失效。实现统筹账户基金与个人账户基金分开治理,个人账户实账化运营的治理方式,必将对原有养老社会保险治理体制和组织治理方式产生 巨大的影响。如何适应这一变革来调整组织治理方式,最终以比较小的社会成原来达到 社会福利最大化的组织目标,这是一个值得准时关注的重要问题。正是基于这种熟悉, 本文拟从组织治理的角度对新加坡公积金制度与我国的养老保险制度的组织治理结构在理
8、论上尝试作一分析。二、新加坡公积金制度的组织治理结构及其绩效分析新加坡公积金制度的高效运行是在法律的规制下进行的,公积金制度运作的法律依据是1953 年通过的“公积金法令”。同期成立的新加坡中心公积金局是公积金制度的治理机构,它是隶属于劳工部的一个具有独立的、具有半官方性质的治理机构。中心公积金局只是一个行政机构,负责公积金的行政治理,公积金的详细运营是由新加坡政府投资公司投资运营。公积金局的组织治理结构如下图1 1 所示:新加坡通过中心公积金局对公积金进行统一的企业化治理。从内部组织结构来看,中心公积金局设立理事会,理事会成员由劳工部部长委任,理事会向劳工部部长负责。理事会有领导成员 9 人
9、,其中政府代表、雇主代表和雇员代表各2 人,由教授、专家、博士等所谓“中性”人士组成的代表3 人。理事会下设主席1 人。在理事会领导下设详细管用机构,设总经理 1 人,直接治理副总经理和内务审计部,副总经理之下设立五部一处。即雇主服务部、成员服务部、运算机服务部、团体服务部、财政部和人事处。中心公积金局通过该治理机构对公积金进行治理。尽管中心公积金局在财务上和行政上拥有自主权,但总统有权审核中心公积金局的账目。从其组织治理的治理结构来看,这种治理结构仍旧属于英美传统式的“全部者至上 ”的组织治理治理结构。它的特点在于即使存在经理人员把握实际的经营治理权的现象,由于全部者拥有经理人员的选聘权益,
10、因此公司追求利润最大化也就等同于追求全部者的财产价值最大化。这种组织治理的治理结构尽管有其内在不足,但其组织治理的绩效仍旧表现出突出的位置。第一,在这种组织治理的治理结构中,中心公积金治理局作为全体公积金全部者的受托人,一方面通过契约制,防止营办商的经营风险转移到公积金方案参加者身可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -上。另一方面是规定了养老金可
11、以投资的都是信用等级比较高的资产,这样可以在肯定程度上保证公积金方案参加人的最低回报。新加坡这种全新的“个人账户 ”的保险模式,不仅确保了公积金全部者的养老保险收益,而且给国家建设供应了大量的资金,减轻了政府的压力。比如, 1995 年新加坡国民储蓄总额为GDP 的 51%,其中公积金占国民储蓄总额的93%。这不仅为国家供应了大量的、牢靠的、源源不断的建设资金,而且有利于国家搞好宏观经济调控。其次,在这种组织治理的治理结构中,由于新加坡拥有一个高效的政府,建立了一套有效的公共治理机制。在这一良好的制度环境下,公积金治理局尽管治理着规模巨大、利益主体众多和服务项目烦杂的公积金保证系统,但没有把公
12、积金治理局变成一个可怕的官僚衙门,而是以其精明能干、 健全的职能、 科学的治理及其优质的服务赢得了组织治理的高效率。第三,从公积金治理的组织治理结构模式可以看到,由于公积金治理局只负责行政事务,公 积金的详细运营是由新加坡政府投资公司投资运营,这就使得公积金能够以一个恰当的身份 进入资本市场,从而确保公积金的保值增值。第四,从组织的治理结构来看,由于公积金管 理局具有相对的独立性,公积金从聚集、运营、储存、结算到雇员利益的获得,都独立于政 府财政,因而,政府财政的丰歉对公积金没有直接的影响,更为重要的是政府无权动用公积 金去补偿财政可能存在的赤字。第五,在公积金制度中,由于明确了政府在养老保险
13、中的责 任和义务,也就是政府以自身实际持有的资产储备作为公积金的担保,政府财政负有担保偿仍公积金的义务, 这就保证了公积金制度的良好信誉。由于制度本身确保了制度的安全性到期可依据商定支付 ,有利于保证公积金养老保险制度的社会保证层面。第六, 从公积金治理的组织治理结构的内部机制来看,由于公积金全部者stakeholders代表了不同利益团体的利 益,他们对组织治理治理结构的影响不是通过政府的直接规制,而是一方面通过政府立法间接规范秩序,为组织治理制造一个良好的条件。另一方面,部分公积金全部者代表通过直接介入组织治理的决策机构,参加组织的战略制定,以此来保证公积金全部者自身的利益。三、中国养老保
14、险制度的科层制组织治理的绩效分析一基于科层权力关系的养老社会保险组织治理绩效分析我国原有的养老社会保险的组织治理的治理结构是一种以垂直分工 为特点的组织治理体系。它通过对政府及其职能部门权力层次进行设计,在组织的不同角色 之间形成一种上下级关系。可以把它称为基于科层权力关系的养老社会保险组织治理的治理 结构模式。这种组织形式是一种组织内部功能分化、垂直、分层的金字塔式的组织形式。这 种养老社会保险制度的组织治理体系的显着特点是建立在政府信用和政府承担无限责任基础上的组织治理体系。在这里,不同层级政府属下的社会保证职能部门,是这一组织治理体 系的核心,它承担了政策制定、保费征收、基金治理、投资运
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