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1、2022年南岸区农民培训工作调查报告南岸区农夫培训工作调查报告培育有文化、懂技术、会经营的新型农夫，是建设社会主义新农村的重要保证，农夫技术技能培训不仅仅是农村教化问题，而且是个社会问题。2022年11月，依据重庆市市农业局的统一部署，南岸区农林水利局对我区农村经济现状暨农夫教化培训现状进行了专项实地调研。一、南岸区农业概况南岸区幅员260平方公里，辖7个街道、7个镇，69个行政村，全区农业人口10.9万，农村劳动力6.5万人，现有耕地面积5.22万亩。南岸区坚持实施基层农业服务体系人才学问更新工程，每年对全区专业大户和有培训须要的农户全员进行35天专业技能实地培训。同时对农村富余劳动力进行了
2、转移培训，每年培训人数约2200多人，顺当实现了再就业。目前，全区农业初步形成了花木（优质水果）、欣赏鱼、生态休闲农业三大支柱产业。二、调查方式及参加调查农户状况依据要求，我区在农业比重相对较大的长生桥镇、迎龙镇、广阳镇和峡口镇4镇，实行抽样选点的方式进行调查，抽选到长生桥镇、峡口镇、迎龙镇三个镇后，接着实行抽样到村和农户的方式选择详细调查对象，在每个镇抽三个村，每村抽9家农户，共计81户。调查以入户问卷结合村民座谈、村干部总结陈述的方式进行。（一）参加调查农夫年龄结构：本次调查的农夫中，男性54人，占66.67%；女性27人，占33.33%，接受调查的农户目前的职业主要是务农。其中年龄最小的
3、21岁，最大的65岁，35岁以下18人，占21.97%；36岁至60岁53人，占65.07%；61岁以上10人，占12.96%。结果显示，目前农村青壮年劳动力流失状况严峻，留守从事农业生产的劳动力普遍年纪偏大。（二）参加调查农户耕地结构：参加调查农户耕地面积为160亩，人均0.48亩，其中种粮耕地面积占17.88%（为自产自用），花木果园面积占70.15%，养殖水面面积占11.97%，表明被调查农夫已基本完成从种粮为主向发展经济作物为主的转变，耕地总体价值得到进一步提升。（三）参加调查农户收入结构：参加调查的农夫及其家庭成员中有30%常年外出务工，有60%参与过本地短期务工。平均务工收入占家庭
4、总收入的40%，部分家庭则比例更高，达70%左右。从务工人数看，外出务工人员（包括常年和短期）占总劳动力的46%。参加调查的农夫2022年农夫人均纯收入3434元，其中种植业收入1001.69元（主要是果树、花木等经济作物），占29.17%；养殖业收入680.97元，占19.83%；非农收入1751.34元，占51%。调查表明目前我区农业比重较重的区域，农户增加收入的主要方式已从一产业为主转变到以二三产业为主，一产业已从传统的粮食作物为主转变为以经济作物为主。（四）参加调查农户教化培训状况：参加调查农夫平均受教化程度仅6.84年，其中初中及以下文化程度者57人，占70.54%；中学及以上文化程
5、度者24人，占29.46%。近五年参与过农业好用科技推广短期培训的有61人，占有75.3%；未参与过的有20人，占24.7%；参与培训的人员平均受训天数为3天。希望通过培训增加家庭收入的有76人，占94%；希望通过培训提高务工就业技能的有61人，占75%；希望通过培训提高生产技术的有48人，占59%；无明显培训目的“凑喧闹”的有8人，占9.8%。通过培训或宣扬，农夫对当前国家的减免农业税、良种补贴、粮食直补、农机补贴、农业综合补贴等五大政策的了解程度分别达到100%、81%、93%、48%和70%。调查表明，农夫目前普遍运用的农业技术和知晓的农业政策70%来源于农业部门（农技中心）的推广宣扬，
6、表明明农业部门仍旧是农夫接受农业科学技术的主要渠道。三、农夫期望的技能教化培训的主要特点调查表明：我区农夫目前对教化培训的期望呈现以下特点：（一）非农产业技能培训和学历教化对年轻人更具吸引力被调查35岁以下农夫中75%的人情愿参与城市就业技能培训，有48%的情愿参与大、中专学历教化。由此表明，身处都市发达圈的农夫对城市化进程有了肯定的相识，知道征地补偿只是短暂缓解生活逆境，而就业是增加收入、改善生活的根本途径，因此普遍希望具有成为市民后的就业技能。希望培训和学习的专业主要是建筑、装饰、修理、餐饮、家政、物业管理、计算机操作等。（二）种养殖业技术及产品销售技能培训对以一产业为主的农夫更具现实意义
7、被调查40岁以上以一产业为主的农夫中80%的人情愿参与种养殖业及市场销售技能培训。调查显示，期望参与花木（优质水果）、蔬菜和精品粮食种植技术培训的分别占40岁以上人数的46%、37%和17%；期望参与养猪、养鱼和养鸡技术培训的分别占29%、18%和15%。在其他培训中，农产品加工培训占18%；农产品贮藏占20%；期望参与农业机械运用及修理技术培训的占15%。调查还表明，87%的农夫希望参与农产品市场销售技能培训，希望具备农产品市场销售技能，反映出目前农村年龄相对偏大的农夫“自产自销”的小农思想意识仍旧存在，对专业合作组织的相识不够、参加度不够。（三）费用低廉、居住地旁边的短期培训更具人气调查发
8、觉，46%的农户愿出10元以下的费用参与培训，17%的农户情愿出20至50元以内的费用参与培训，9%的农户希望参与免费培训，表明在培训费用上农夫普遍倾向于价格低廉者。28%的农夫选择村作为参与培训的地点；20%的农夫选择镇作为参与培训的地点；43%的农夫选择区农广校或农技中心作为参与培训的地点；9%的农夫选择市或其他部门作为参与培训的地点，表明大多数农夫希望就地就近进行培训。在培训时间上，期望培训时间为1天的占26%；期望培训时间在2至3天的占42%；期望培训时间为4至7天的占18%；期望培训时间在7天以上的占14%，表明大多数农户倾向于短期培训。四、目前农夫教化培训存在的主要问题当前，我区农
9、村经济发展、农夫增收的途径除传统的种养业外，更多依靠于务工、经商及发展观光休闲型农业。当前农村“一村一品”的产业格局没有完全形成，同时由于农村劳动力素养普遍偏低，缺乏专业技能，就业面比较狭窄，使务工收入普遍不高且得不到充分保障；经商风险相对较高，且一家一户发展规模有限；发展观光休闲农业受受用地、资金、基础设施等因素限制，普遍档次不高，效益难以长久。结合我区总体规划和城市化发展趋势，相对而言，从提高农夫就业技能入手以确保农村经济和农夫增收为成本最小、综合效益最大的投入方式。调查表明，目前农村就发展和开展规模化培训主要存在以下问题：（一）培训机构急需健全现阶段负责农夫教化培训工作，主要有区镇两极政
10、府、农业、教化、科技、劳动等部门，不但缺乏必要的政策、资金和舆论支持，且管理部门与资源配置不相适应，缺乏明确的实施主体，全区现有的农夫专业技术技能培训实习场所大多依托种养殖业大户的基地或企业操作车间，种养殖大户基地规模有限、比较分散且种养殖品种相对比较集中，缺乏综合性；企业处于自身利益考虑，培训的目的性和专业性很强，大批量、多口径、多方向培训存在实际操作困难。（二）培训观念亟需转变主要表现在两个方面。一是镇、村两级对农夫技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。部分干部认为农夫只要能有活干、不上访闹事就够了，对组织农夫参与教化培训重视程度不够，宣扬教化不到位；二是农夫自身相识存在误差。相当部分农
11、夫等待城市开发建设征地，认为征地后政府会包办解决就业问题，自主参与培训、提高自身就业技能的主动性不高、学习的目的不明显，学习的效果也不佳。同时部分农夫存在急功近利思想。据培训统计调查，培训一项好用技术需25学时（4天），培训一项就业技能需50学时（8天），而部分农夫希望通过2至3天的技能培训就能驾驭一门技术，甚至在专家教授实地培训时，只要求讲“如何增加产量、如何削减投入”或干脆传授“秘诀”，对应当具备的基本技术和管理学问缺乏爱好。五、对当前农夫培训工作的建议依据调查，我们认为要建设社会主义新农村，要实现“生产发展、生活富有”，当前农村富余劳动力的就业事关重大，对此，有如下建议：（一）以市场为导
12、向，提高培训的好用性和针对性一是从农夫转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村1840岁的中青年农夫为主要对象，以市场好用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。依据社会和农夫的需求设置专业，依据专业须要确定学制，依据培训对象因材施教，依据培训内容选择培训方式方法。二是以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，根据国家职业标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实施短期培训与学历教化相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合，走先培
13、训后输出的路子，促进劳务输出的良性循环。三是从企业发展须要动身，抓好岗位培训。引导用工单位充分相识提高职工素养对企业发展的意义，进而像注意技术革新一样重视对农夫工的岗位培训，自身条件不具备的可托付职业培训部门代为培训。四是以农业好用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农夫为主要对象。针对这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地前移，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加工、农机修理等好用技术为主要内容，进行面对面、手把手式培训。（二）整合教化资源，强化培训体系建设农夫技术技能培训工作是一项系统工程，覆盖面广，培训群体数量大，须要对我市现有教化资源进行
14、整合，形成合力，共同开展农夫技术技能培训。目前，除部分定点的种养殖大户和企业培训基地外，我区有定点培训机构1家，属非营业性社会培训机构，隶属于区就业局；1家属营利性社会培训机构，隶属于市公安局；1家属教化培训机构，隶属于区教委；9家属社会办学机构，属私营、合伙、股份性质。针对农村有的是培训生源，缺的是培训资源；而教学单位有的是培训资源，缺的是培训生源的问题，一是强化政府统筹，进一步深化职业教化体制改革，打破部门和职业学校类型的界限，打破先建校、后培训的旧思路，在整合利用社会培训资源上下功夫，力避培训基础设施重复建设，增加不必要的资金投入，实现统一规划和管理，做到统筹规划、统筹政策、统筹办学、统
15、筹资源，真正实现资源共享。建议政府成立领导机构详细负责这项工作。二是充分利用新闻媒体，搞好宣扬教化与科技培训的有机结合。电台、电视台依据农业生产季节性改变，随时播放农夫急需的新技术。（三）多方筹措资金，加大培训投入开展农夫技术技能培训，经费是保障。国务院下发的20222022年全国农夫工培训规划明确指出：中心和地方各级财政要加大对农夫技能培训的支持力度，在财政支出中支配专项经费扶持农夫工培训工作，农村富余劳动力转移培训经费实行政府、用人单位和农夫个人共同分担的投入机制，用于农村富余劳动力转移培训的补贴经费要专款专用，提高运用效率。从实际状况动身，建议实行三个部分的原则筹措资金。一是农村富余劳动力转移培训项目经费；二是财政专项资金；三是是参与培训的学员，适当交一部分，逐步形成政府扶持、用人单位资助、培训单位减免费用、农夫适当担当部分费用的投入机制。