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1、新时期农村成人教育面临的问题和深层原因内容提要：成人教育在建国初期起了很大作用，但现在面临许多问题，特别是师资不足、专干不专、没有阵地、无米下炊等。这些问题是由于经费不足，培训内容与实际脱钩、重视不够、师资不足等原因造成的。正文：新中国解放60年来，发生了翻天覆地的变化，其中教育起着巨大的作用，特别是成人教育更发挥了巨大的作用，使我国从文盲大国走向了科技之路。面临21世纪即将来到，用机遇与挑战并存形容当前农村成人教育的形势，可以说再恰当不过。那么成人教育存在哪些问题呢？一、师资队伍80年代，我国农村成人教育师资队伍基本上是每个大队（行政村）都有1名专职教师。由于当时农村成人教育的主要任务是扫除
2、文盲， 所以在教师配备方面，大多配备了年岁偏大的教师。现在看来，这些老同志虽然存在身体条件差、文化知识陈旧等不利因素，但他们比较熟悉农村工作，且大都兢兢业业工作。70年代末到80年代中期这段时间里，我国每年扫除数百万文盲，这些工作在第一线上的老教师功不可没。进入90年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。这个时期的农村成人教育师资队伍，其实质上已包括了县、乡两级的成人中专和成人文化技术学校，还有一些省、市、区仍然强调村一级要配备农民教育专职
3、教师。 但是，从对目前乡、村两级所配备的成人教育专师队伍的调查中得知，刚上岗不久或由全日制学校改行过来的比例要占65以上，其年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。 让大批年轻人从事农村成人教育工作，从长远看，这是大势所趋。但就眼下而言，他们对成人教育工作普遍存在着陌生感，特别是在农村科学技术知识方面可以说是一片空白。有的年轻同志也是抱着干一番事业的决心上岗的，可一旦接触到“招之不来，不挥即去”、“学无正点，教无规律”的农民教育实际，即产生了一种惶惑感。由此，相当部分地区的农村成教师资队伍出现的“新化”情况，直接影响到了这些地区工作的开展。在有些地方，已导致了农村成人教育停滞或半停滞的状况。还有
4、一些地区，成人教育只是说说，连最基本的兼职教师都没有配备。二、专干不专 所谓“专干”，顾名思义的就是专门从事某一工作的干部。农村成人教育之所以要设专干，正是在于它的艰巨性及特殊性。农村成人教育专干的配备，主要在县、乡两级教育管理部门；80年代，最多时每县配备在7至12人，每乡配备在2至4人， 全国配备专职干部总数最多时约达10万人，这批力量在80年代我国的农村扫盲工作中做了大量的工作。自80年代后期以来，由于农村经济体制的改革和工作重心的转移，县、乡两级的专干队伍不同程度地出现了“干而不专”的现象，纷纷被挪作他用。县教育局所设的成教股及成人教研室，在人员上多被压缩到5至7人，其中还有被长期抽出
5、搞其他工作的；乡教育办所配备的专干，不少地方则压缩到1至2人，并且常被抽出搞当地的“中心工作”，乡专干也只是用于应付上级成人教育部门的会议、检查等硬性工作，而在本乡农村的文化技术培训方面，则无暇去考虑长远规划或眼前规划了。村内虽有专干，却名不副实。3.阵地建设。 近年来，从国家教育部到各省、地、县教育行政部门，都对乡、村成人文化技术学校的阵地建设提出了不同程度的要求，不少地方还规定了“标准校”、“示范校”的条件。就整个情况而言，我国的乡镇成人学校建设近几年确实有了重大突破，各省、市、区都对乡镇成校的阵地建设提出了具体要求。在一些省、市还建起了一批条件齐全、设施配套的高标准成人教育学校。尤其是在
6、一些发达地区，乡镇成人学校不但能担负起当地经济建设急需的中、短期人才培训任务，而且还能进行初、中级人才培训，一些理工科实验课也能在校内进行。 但是也应当清醒地看到，当前在我国的绝大部分地区，乡镇成人文化技术学校的阵地建设还面临着极为艰巨的任务，有的地区乡镇成人文化技术学校则大多仍处在借场地办学的“打游击”阶段，甚至连教室也没有，只是在外边挂了一个学校的牌子。 4.“无米下锅” 按照现代科学的生产观点，劳动者应该具备相应的文化技术知识，或者在进行某一比较复杂的生产工序之前，必须首先学习、掌握一定的科学技术知识。而忽略了这种生产前的人才培训环节，仍旧用传统的落后手段去从事技术要求高的现代化生产，或
7、者是遇到困难再去进行应急性培训，从而让劳动者在生产中发挥不了应有的创造作用，我们称其为“短视行为。”事实上，在我省的许多地方，在人才培训方面相当普遍地存在着短视行为。比如我国政府早就提出的普及初等义务教育和普及九年制义务教育，以及与之同步实施的基本扫除青壮年文盲。许多农户为了省几个读书钱，或为了让其子女早点挣回几个油盐钱，就过早地让未成年子女离开了学校，使其重新沦为文盲。还有许多地方的基层领导，为了省去屈指可数的办班费用，或为了维持其陈旧、落后的生产模式，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得乡村成人文化技术学校时常出现门庭冷落车马稀的“无米下锅”现象。这种状况如果长
8、期下去，势必造成经济发达地区劳动者素质越来越高。 针对这些问题，我们只有系统地、辩证地分析问题产生的深层原因，才能深刻认识问题、正视困难，才能坚定信心、开拓进取，这是农村成人教育可持续发展的必要前提和思想基础。我们可以从认真分析新时期农村成人教育面临问题的某些深层原因。一、政府主体经费投入严重不足。长期以来，我国政府教育投入的倾斜明显地倒向了普通教育，成人教育逐渐被边缘化和受到严重挤压。美国、英国、德国、瑞典、日本和挪威等许多国家争相加大对农村成人教育的投入，并把农村成人教育投入作为推动社会持续稳定发展的基础性投资，有力地推动了农村成人教育事业的蓬勃发展。而我国却严重落后。如我国2006年教育
9、部门和其他部门教育经费支出中，高等学校教育经费总支出2696.0亿元，其中普通高等教育为2590.7亿元，成人高等学校105.3亿元，仅占4.0。另据有关最新统计数据表明，近几年来我国公共教育人均支出经费仅相当于印度的2/3，菲律宾的1/2,泰国的1/10。我国教育经费总体投入不足，使得国家财政用于各类成人教育的经费不超过全国教育总经费的5，其中用于农村成人教育的经费就更少。不超过全国教育总经费的2，致使许多地区的农村成人教育难以为继。而国外许多国家与我国经济发达地区农村成人教育长足发展的经验表明，教育经费是农村成人教育赖以生存的物质基础与保证。教育经费投入是否充足及其使用是否合理，直接影响着
10、农村成人教育事业发展的规模、速度，同时也影响着培养人才的规格及其质量，进而影响着农村现代化的建设。二、成人教育培训内容与农民和劳动力市场的实际需求有差距。农民群体是一个年龄跨度大、生活水准差异显著、知识结构千差万别的群体，就业观和生活观各有不同，参加成人教育培训学习的目的也各有侧重，因而对培训的需求也呈现多样化。目前农村成人教育缺少适应现代农业发展所需要的知识和技术，很难与农业产业结构调整、农业产业化经营和全面建设农村小康社会的要求相适应。另外，教育的方式传统，手段落后。绝大多数农村成教学校都以填鸭式理论教学为主，教学形式单调乏味，缺少实践性和操作性，造成教育教学的针对性不强、效果差，难以实现
11、教育教学预期目标。三、缺乏领导。农村成人教育是一项社会性、群众性工作，仅靠教育单方面力量是难以奏效的。所以，加强政府领导就显得尤为重要，要在政府的统一领导下，健全成人教育的领导机构，理顺农村成人教育的管理体制，保证必要的管理力量，实现真正意义上的齐抓共管的良好局面。要把农村成人教育纳入各级教育、经济社会发展规划，明确目标任务和保障措施。实行三教统筹和农(经)科教的有机结合。而我们的领导只是在检查时才说说，一点也不关心成人教育的生存和发展。四、师资不足。因为领导的不重视，所以在师资配备上就严重不足。有的成人学校说是有老师，其实一个也没有，只是在上级检查时，临时找老师做做样子。这样的师资怎么去搞成人教育。农村成人教育办学需要实现多元化。然而，目前我国农村成人教育的基础还很薄弱，农村成人教育这一十分有意义的工作还没有能够引起各级领导和广大社会的足够重视。全国及省、市基础教育、职业教育工作会议，无疑会给基础教育和职业教育的未来发展带来契机，但是，保证教育的整体推进，相对薄弱的农村成人教育更需要扶持，相关的政策保障措施也更需要落实到位。成教论文新时期农村成人教育面临的问题和深层原因安阳县许家沟乡前西岗成校李向军2010年4月