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1、2022年农村五保供养工作调研报告 我县县域总面积2165平方公里，辖8镇4乡，97村委会，15个社区(居委会)，总人口31.6万人，其中农村人口28万人，农村五保供给对象1963人。目前，我县有乡镇敬老院12所，集中供给317人，集中供给率为20%。 一、农村五保供给工作开展状况和成果 1、政府重视，五保政策落实到位。自从2022年3月1日起施行国务院新发布的农村五保供给工作条例后，我县、乡镇党政领导及主管部门对农村五保供给工作高度重视，均严格根据农村五保供给工作条例规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序对全县五保供给对象进行了登记核实，对登记在册的五保对象，张榜
2、公示，发放供给证书，全面落实供给政策。2022年，市政府将敬老院建设和农村五保应保尽保纳入市级“民生工程”后，县民政局逐步提高五保供给标准，从2022年10月起，农村五保集中供给对象金标准由每人年均1620元提高到2000元。 2、经费落实，居住环境有所改善。我县有农村敬老院12所，从2022年起，县里加大对敬老院建设力度。2022年，在财力非常惊慌的状况下，拔款100万元资助两个敬老院改扩建。通过改扩建农村敬老院，床位数达50以上的有6所。在敬老院里还设有伙食团、活动室，添置了电视机、冰箱、热水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和消遣用品。敬老院对入住对象进行合理组合，编为生产经营组、文艺活
3、动组，院务服务组，形成了自我服务自我发展的人性化管理模式，改善集中供给环境。 我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供给五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供给五保户住房进行了修理、改造和重建。LocalHoSt共投入210余万元，对165户散居五保对象的房屋进行修理，修理房屋313间。 3、部门协作，医疗救助有肯定保证。为便利五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门主动协作，从2022年始，民政部门筹集资金帮助五保供给对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供给对象主动落实农村医疗救助，不足部分，各乡镇从财政自有
4、经费中赐予支配。 4、生产自助，创收提高供给水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供给水平。 二、农村五保供给工作中存在的主要问题 1、五保对象供给标准偏低。从目前农村五保老人的生存状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供给的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。按条例规定，对五保对象应赐予粮油、服装等实物和现金供给。据统计，2022年，县农村人均年纯收入分别为4086元，而农村五保老人仅靠每月100元的生活保障金来维持生活。近年来，物价不断上涨，现已难以保障他们的基本生活，有的五保老人因支付不起电费，夜
5、间只好点蜡烛、油灯照明。我们在走访中看到，一些部分或基本丢失生活自理实力的五保对象，住得是破屋，穿盖的是民政局早年发的救济衣被。“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人管，穿衣做饭无人帮”，是他们生活的真实写照。 2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能报销住院费的70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%，日报销最高不超过10元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中支配部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇
6、财力难以承受。部分五保供给对象，特殊是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治疗的，乡镇政府须要花钱请人护理和照料生活，增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。 3、散居五保老人居住条件较差且多数人不情愿入住居住条件较好的敬老院。调查发觉，分散居住的五保老人都住在古旧房屋子，普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨。据该乡镇、村干部反映，五保老人住危房，村镇无实力解决。现在农村计生二女户和残疾人都享受安居工程政策，但五保政策落实中缺失安居工程支配。走访中还发觉散居五保老人不愿入住敬老院的倾向和顾虑：(1)担忧个人财产充公为集体财产不愿入住;(2)担忧路途过远，来回老家辛苦
7、;(3)从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处;(4)因院内消遣设施缺乏，而劳动欲望又难以如愿而担忧生活孤独。事实上，乡(镇)政府也不看好敬老院集中供给方式，主要是经费上的困难和民政专干不专的体制性缘由。 4、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，间或到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。 5、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供给五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平常生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体修理。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供给工作不关切不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页