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1、2022年市政府法律顾问工作情况调研报告 2002年12月，我市成立了“*市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担当市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在帮助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律询问和论证，参加招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特别性及不行替代性。 一、工作开展状况 (一)为政府重大决策供应法律看法和法律论证。市政府法律顾问团通过参与市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策供应法律看法。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而
2、从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。 (二)审核把关政府规范性文件。顾问团帮助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议;同时，为政府正在实施或打算实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及详细措施供应法律看法。截至目前，政府法律顾问团参加起草、审查规范性文件份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和协助作用。 (三)参加信访案件处理。顾问团参加处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，协作信访部门，为依法处
3、理疑难信访案件供应法律询问看法，对上访群众供应法律救济。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层冲突，维护了社会大局的稳定。LOCALHoST (四)就行政复议等案件涉及的重大法律问题供应法律询问。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年须要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，须要具备相当专业的法律学问，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行探讨探讨，确保案件处理确定合法、公允、公正。 二、困难和问题 我市政府法律顾问工作虽然取得了肯定的成果
4、，但还存在着以下几个亟待解决的问题： (一)定位不适应新形势的须要。政府法律顾问参加的法律事务往往特别重大，特别困难，而且特别紧急。但是，由于时间缘由，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解状况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深化探讨了。这种法律顾问工作严峻后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。 (二)潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生改变，又没有得到刚好的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的主动性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏主动的参加，学问主动的供应看法和建议。同时，由于法律顾问自身职业缘由，出
5、于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的状况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。 (三)长效机制不够健全。从2002年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了主动作用，取得了一些成果，但是从严格意义上讲，从实行依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的动身，我们必需建立政府法律顾问工作的长效机制。 三、建议 (一)关于工作定位问题。为我市各级政府供应法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服
6、务定位，突出服务重点，注意质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创建和谐发展环境供应优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作： 1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参加谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的平安。 2、帮助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同
7、社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地运用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前调解工作非常滞后。政府法律顾问的介入，可以大大削减政府成为诉讼主体的几率，既解决了冲突和问题又取得了良好的社会影响。 (二)关于工作潜力发挥问题。 首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在供应法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题，许多是法律、政策及社会问题
8、交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟识政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出推断，刚好给政府供应风险提示，避开造成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。 其次，要明确法律顾问工作职责。根据法律规定的程序建立法律顾问为政府依法行政供应法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，根据合同享有权利和履行义务。 再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工作的特别性和重要性，建议政府建 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页