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1、全县改革和完善国有资产管理体制的实施方案 全县改革和完善国有资产管理体制的实施方案 为进一步改革和完善全县国有资产管理体制，根据国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见（国发201X63号）、XX省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见（XX府发201X19号）和XX市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见（XX 府发201X20号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）重要意义。改革和完善我县国有资产管理体制，是贯彻落实中央和省、市、县全面深化国有企业改革精神的客观要求，是提升全县国有企业发展质量和效益，实现国有资产保值增值的重要举措，对我县实施新一
2、轮国资国企改革具有重要意义。各级各部门要充分认识做好改革和完善国有资产管理体制工作的重要性、紧迫性，切实做到有担当、有责任、有落实，确保改革推进稳妥有序，努力开创我县国资监管工作新局面。 （二）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全县深入实施全面建设“四区”、全力
3、打造“绿色XX、生态XX、XX居XX”的奋斗目标做出贡献。 （三）基本原则。1.坚持权责明晰。依法理顺政府与国有企业的出资关系，实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业的市场主体地位。依法实施政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。2.坚持突出重点。按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。3. 坚持放管结合。按照权责明确、监管
4、高效、规范透明的要求，扎实推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。4.坚持稳妥有序。处理好改革、发展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，坚持问题导向，把握好改革的次序、节奏、力度，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。 二、深入推进国有资产监管机构职能转变 （一）准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构根据政府授权，代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，遵循企业国有资产法、公司法和以管资本为主的原则，
5、科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，推进国有资产出资人监管全覆盖。各级各部门要坚持政企分开、政资分开的原则，确保国有 资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。 （二）明确国有资产监管重点。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家和全市战略目标，实现保值增值。发挥战略规划引领作用，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量及监管
6、企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，以经济增加值为主，并将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业经济效益和劳动效率相挂钩的工资总额决定和正常增长机制。推动监管企业不断优化公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，探索建立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监督，加强和改进外派监事会制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立健全国有企业审计监督体系和违法违规经营责任追究体系、企业负责人经济责任审计体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。探索建立纠错、容错机制。 （三）转变国有资产监管机构职能。国有资产监管机构要围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，