风险评估分析报告.docx

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1、风险评估分析报告 保山市工贸园区长岭岗小区建设项目 社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告 编制单位：保山市博盛投资管理开发有限公司 编制日期：2022年3月17日 第一章项目概况 一、项目建设单位概况 1、园区的基本情况 保山工贸园区是云南省省级工业园区之一。为创新发展方式、优化资源配置、推进产业聚集、培育产业集群，促进园区经济、特色经济、实体经济、开发经济快速发展，力争把园区建设成为一个以工促贸、工贸引领的产业新城，市委、市政府于2022年2月将原保山工业园区更名为保山工贸园区（正县级单位），实行实体化管理，充分授权园区发改、规划、国土、财政、综合执法等经济审批权限和社会事务管理职能。园区

2、实体化管理3年多来，园区经济发展较快，2022年，园区实现托管区生产总值19.3亿元，同比增长18.4%；实现公共预算收入2.03亿元，同比增长 67.76%；实现工业总产值61.53亿元，同比增长33.21%；实现规模以上工业总产值59.66亿元，同比增长35.65；实现规模以上工业增加值17.15亿元，同比增长26.01%；实现销售收入54.13亿元，同比增长21.34%；上缴税金6.23亿元，同比增长10.85%；完成规模以上固定资产投资30.2亿元，同比增长58.78%，其中非电力工业投资完成22.9亿元，同比增长20.4%，完成目标任务22.8亿元的100.9%；引进企业15户，同比

3、增长25%；引进市外到位资金19.1亿元，同比增长42.75%；实现农民人均纯收入10462元，同比增长15.99%。2022年10月，被省政府批准为全省高新技术产业开发区。 2、园区实体化管理的模式 （一）机构设置和人事制度情况 主要做法：1.明确托管范围和年限。将隆阳区辖区内的整个汉庄镇以及辛街乡3个村、西邑乡3个村合计24个村278平方公里（含园区规划面积50平方公里）范围的人、事、物（除教育、卫生外）全部托管到园区，自2022年开始，托管10年。 2.权限下放，根据园区实体化管理需要设置机构。与市工信、发改等市直部门和隆阳区政府签订了授权委托书，将发改、工信、商务、规划、建设、国土等行

4、政审批权和综合执法、社会事务等社会管理权限全部下放到园区，并派驻公安分局进园区，管委会下设了党政办公室、经济发展局、规划建设和国土资源局（加挂规划分局、国土分局、土地收储中心牌子）、财政分局、环保分局等8个部门，设立了市公安局工贸园区公安分局（设立综合勤务保障大队等4个机构），权限的下放和机构的设置，为园区开发建设快速推进打下了坚实基础。 3.人事制度较为健全。按照市委编办的有关文件，园区人员编制数为111人（含汉庄镇96人），设党工委书记1人（由市级领导兼任）、主任1人、党工委副书记兼纪工委书记1人、副主任3人。在干部的选拔任用上，科级领导干部直接由园区党工委通过民主推荐两种形式进行选拔任用

5、。对专业技术型人才，特别是工程项目管理方面的人才，主要是通过面向 社会公开聘用。同时，对园区下属公司的专业技术、工程管理等人才实行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人员的待遇，且除管委会任命的董事长和总经理外，其他人员需全面竞争上岗，薪酬制的执行充分调动了工作人员的积极性，真正营造了留得住人的工作环境。 （二）财税体制和开发公司运行情况 主要做法：1.财税体制方面。根据保山工贸园区财政管理体制方案和保山工贸园区财政管理实施办法，园区财政分局实行财政独立，进行独立财政预算，辖区范围内的税收由园区委托市国税和市地税进行征收。2.开发公司运行方面。园区成立了两个公司（保山金盛工业开发有限公司和保山市博

6、盛投资管理开发有限公司），主要负责园区水、电、路等基础设施建设、标准厂房和保障性住房建设，以及作为融资主体向金融机构申贷。 （三）土地收储情况 主要做法：通过目标下达和奖惩考核，充分发挥托管区镇、村两级干部的工作积极性，加快园区土地收储进度。托管3年来，完成土地征收面积达9000多亩，确保了主导产业发展的用地需求。同时，园区抓住全省实施园区经济战役和低丘缓坡试点项目的有利时机，积极与省市国土部门对接申报，将启动区15平方公里（含部分青阳片区面积）、长岭岗木材加工和交易片区纳入低丘缓坡综合开发示范点，目前已通过审批，今后几年内，土地制约的压力将得到缓解。另外，为确保收储的土地能及时供地，不浪费指

7、标，及时办理手续后纳入园区投资开发公司，作为园区的资源进行充分使用。 （四）规划建设及基础设施建设情况 1.规划建设管理模式。管委会委托上海、北京、昆明等地的规划设计院对园区的总规和保山轻纺产业园、长岭岗木材加工和交易片区控规进行了规划设计。规划总体上紧紧结合“以工促贸、工贸引领”的发展定位、结合保山市情和桥头堡建设、 东部产业转移的历史机遇、结合托管区的地形地貌和全省低丘缓坡试点政策，立足长远科学规划。园区总体规划为50平方公里、启动区轻纺产业园区规划约8平方公里、长岭岗木材加工和交易片区规划为7平方公里，明确重点发展轻纺、云服务、建材和木业加工、五金机电小商品四大产业。目前，各项规划已经通

8、过专家评审，并得到市政府批复。同时，保山轻纺产业园于2022年12月31日成功申报成为全国第20个纺织产业转移试点园区，在云南省规划建设工业园区尚属首家。园区针对轻纺产业园制定了“100101”计划，预计到2022年完成100亿产值，解决10万人就业，规划建设1万亩土地。 2.基础建设情况。供水设施配套方面：主要依靠西水东调工程和园区自建供水系统保证企业的生产生活用水。电力建设配套方面：主要依靠启动区王家山110KV 变电站和园区自建的35KV变电站，目前可满足企业生产生活用电。园区路网建设方面：目前，已建成杨官路一期、青西路一期，正在重点开工建设德盛路和规划一路。标准厂房建设情况:目前，在启

9、动区规划400余亩拟投资7.8亿元建设的标准厂房已全部开工建设，交付使用近30万平方米，在建10万平方米。公租房建设情况：公租房建设6140套，可容纳2万人居住，累计投入资金4.82亿元，建成交付使用1730套。 （五）项目管理与服务情况 一是园区“一把手”及其园区部门“一把手”带头示范，对于工作遵循“要为解决问题找办法，不为逃避问题找理由”这一园区的座右铭，极大地推动了园区各项工作有效开展，并取得实效。二是执行一个班子、一支服务队伍、一个规划、一套政策、一套措施的“五个一”工作推进机制，对重点产业和重大项目实行领导挂钩制，切实做到每个项目有人管、有人抓。三是多方协调，配合企业做好招工工作。采

10、取委托招工、现场招聘及以工招工等多种方式、多渠道帮助配合园区企业招工。四是认真执行国家投资体制改革相关规定，简化项目审批程序，修改完善保山工 贸园区入园申请表，以最快速度完成入园的前期审批工作。五是积极扶持产业龙头企业做大做强，配套出台了保山工贸园区新型工业化发展专项资金管理办法（暂行）、保山工贸园区招商引资奖励办法、保山工贸园区“园中园”产业发展专项资金管理办法（试行）等政策，并投资200多万元在昆明机场、杭州等宣传园区优惠政策。五是成立园区综合服务中心，主要负责对入园企业在项目建成之前所有手续的办理和保姆式服务，以及对产业片区和托管区集镇的市政环卫工作。 （六）进一步拓宽融资渠道 为保障开

11、发建设资金，园区进一步加大了融资及资金争取力度。一是加强融资力度。充分利用园区下属的金盛公司、博盛公司及土地收储中心等融资平台，加大与信用社、建行、农行、农发行等金融机构的沟通、协调力度。近3年来，累计申请到位12.475亿元；二是探索多种模式。鼓励投资机构和社会组织参与园区建设和运营，促进园区多元化投资。目前，正以“园中园”的模式加快推动滇缅轻纺产业港项目、国际数据服务产业园项目的建设；三是加强资金争取。主动加强与上级部门汇报对接，积极争取中央、省、市各类补助资金支持。通过公租房、低丘缓坡、标准厂房等项目，争取到位补助资金3.4442亿元。 二、保山市博盛投资管理开发有限公司 保山市博盛投资

12、管理开发有限公司成立于2022年12月3日，法定代表人赵继勇，注册资本1000万元，单位地址位于保山市工贸园区（汉庄镇），企业性质属国有独资有限责任公司。 经营范围：项目投资及投资项目的管理，房地产开发经营管理，物业管理；工程设计、检测、造价的咨询服务；建筑设备设施租赁。 单位概况：保山市博盛投资管理开发有限公司属保山市工贸园区管委会为出资人设立的法人独资公司，具有独立的企业法人资格。主要负责标准厂房及基础设施投资管理开发。经营本公司资本金范围的投资入股，股权买卖，公司改制上市，企 业托管等自营业务；受保山市人民政府工贸园区管理委员会及有关职能部门的委托，经营管理财政有偿资金债权转股权；市级财

13、政其它投资入股业务；保山市人民政府工贸园区管理委员会或有关部门授权国有资产经营管理业务及经批准的其他业务；受保山市人民政府工贸园区管理委员会委托承担工贸园区市政公用项目及标准厂房、公租房、基础设施等建设的投资、融资、建设和管理经营业务等。 内设机构：公司为国有独资公司，下设办公室、财务部、融资部、工程建设部、工程经营部、物业管理部。现有职工31人。 三、项目概况 1、项目背景 近年来，随着廉租房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障性政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不住等原

14、因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 2022年，为解决城市低收入家庭住房困难的问题，云南省人民政府颁发了云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见（云政发2022183号）。2022年，为促进房地产市场健康发展，国务院提出要大力发展保障性住房建设，以调整住房供应结构，并颁发了国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国办发202210号）、国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20224号）和关于加快推进保障性安居工程建设的意见。为惯窃落实党中央、国务院及党委、省政府加快推进保障性安居工程的决策部署，2

15、022年4月云南省政府颁发了云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见（云政发202264号），提出各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发 展、惠民生的重要思想，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。 保山市人民政府在关于做好2022年全市城镇保障性安居工程建设工作的实施意见中提出：为加快保障性安居工程建设，进一步完善保山市住房保障体系，有效解决保山市城镇低收入家庭以及新就业人员、外来务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善低收入困难

16、群众住房条件，大理推进保障性安居工程建设，重点推进廉租房和公共租赁住房的建设。 保山市工贸园区长岭岗片区目前已建设有厂房5万多平方米，有长期务工人员452人（大部分都属于低收入家庭）；长岭岗属于保山市工贸园区规划的新区，现状没有条件较好的住房居住，目前急需建设公共租赁住房解决这些务工人员的住房问题。 为此，本项目实施，进一步促保山市工贸园区长岭岗片区生活配套设施的逐步完善，有利于工贸园区的建设。 2、项目建设主要内容及规模 新建地上6层框架结构的公共租赁住房2幢（栋、栋），总建筑面积8240.28平方米，共240套（其中2022年实施216套，提前实施24套）。 3、项目建设效益分析 近些年来

17、，随着政府对廉租房、经济适用房建设等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件有了较大提高。但是保山市工贸园区的建设，大量外来务工及返乡大学生涌向本区发展，由于隆阳区城区商品房价格较高，一些中低收入家庭住房困难，没有办法购房，或者无法负担租赁住房的房租问题比较严重，因此建设面向中低收入群体的公共租赁住房便成了必然要求。我们应切实看待公租房建设的实际社会效益。? 一、公租房建设将有效缓解住房紧张问题。据调查，当前廉租房、经济适用房等保障性住房惠及面不到总人口的5%，即使加上危旧房、棚户区改造、城中村改造等，也只能是小范围“救济”，不能保障所有人有房可住。特别是处于中间阶层的群体，既买不起商品房

18、，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港湾。居无定所，生活就不稳定，也就谈不上尊严，更谈不上幸福。由政府提供政策支持建设的公租房，对于那些已就业但无力购房者以及中低收入群体的家庭状况得以缓解。? 二、公租房建设有利于促进消费。房屋的建设对建材、人力的需求是一种促进；另外一方面，中低收入群体的住房问题解决了，他们就可以拿出一部分原计划用于购房商品房的继续，用于改善生活，提高生活质量，从而刺激消费。? 三、公租房建设同时还能促进当地经济发展。公租房不仅解决广大中低收入家庭的居住问题，还能进一步改善投资环境，公租房建设以及其他方面的大力度民生投入，将推动当地形成良好的社会生态，有助于大学生和外

19、来务工人群生活上安顿、工作上安心，这对许多企业尤其是劳动密集型企业来说，无疑是一个长期的利好消息，这又将推动当地经济社会又好又快发展 四、资金筹措 项目估算总投资2000万元。资金来源为申请上级补助及自筹。 第二章项目建设的合法性 一、发展规划 1.规划建设管理模式。管委会委托上海、北京、昆明等地的规划设计院对园区的总规和保山轻纺产业园、长岭岗木材加工和交易片区控规进行了规划设计。规划总体上紧紧结合“以工促贸、工贸引领”的发展定位、结合保山市情和桥头堡建设、东部产业转移的历史机遇、结合托管区的地形地貌和全省低丘缓坡试点政策，立足长远科学规划。园区总体规划为50平方公里、启动区轻纺产业园区规划约

20、8平方公 里、长岭岗木材加工和交易片区规划为7平方公里，明确重点发展轻纺、云服务、建材和木业加工、五金机电小商品四大产业。目前，各项规划已经通过专家评审，并得到市政府批复。同时，保山轻纺产业园于2022年12月31日成功申报成为全国第20个纺织产业转移试点园区，在云南省规划建设工业园区尚属首家。园区针对轻纺产业园制定了“100101”计划，预计到2022年完成100亿产值，解决10万人就业，规划建设1万亩土地。 2.基础建设情况。供水设施配套方面：主要依靠西水东调工程和园区自建供水系统保证企业的生产生活用水。电力建设配套方面：主要依靠启动区王家山110KV 变电站和园区自建的35KV变电站，目

21、前可满足企业生产生活用电。园区路网建设方面：目前，已建成杨官路一期、青西路一期，正在重点开工建设德盛路和规划一路。标准厂房建设情况:目前，在启动区规划400余亩拟投资7.8亿元建设的标准厂房已全部开工建设，交付使用近30万平方米，在建10万平方米。公租房建设情况：公租房建设6140套，可容纳2万人居住，累计投入资金4.82亿元，建成交付使用1730套。 二、行业准入分析 符合行业标准规定。 第三章项目建设的合理性分析 一、项目选址及用地方案 项目用地属住宅用地，面积约16965平方米，位于长岭岗护林航空站东侧，长岭路北侧，木地板条厂南侧。 二、土地利用合理性分析 项目规划区域及设计方案符合保山

22、工贸园区长岭岗木材加工和贸易片区控制性规划 三、征地拆迁安置方案 项目所占土地已完成土地流转，不存在征地及拆迁安置等问题。 四、生态环境影响分析 （一）环境影响分析 （1）施工期间环境影响 1、大气污染源 施工期空气污染主要是建设过程中土石方的堆存、施工车辆、施工机械运行，构筑物的建设，建筑材料的堆存、使用过程中将不同程度的产生粉尘、机械烟气和车辆尾气。 2、水污染源 施工废水产生于材料的搅拌、场地的清洗等环节，主要含有悬浮物（泥沙、水泥等）。 3、噪声污染 施工期所产生的噪声主要来源于打桩机、推土机、挖掘机、装载机、混凝土搅拌机、振捣棒、电锯、带哦车、升降机、等施工机械和运输车辆。施工机械的

23、运行噪声在80120分贝之间。运输车辆大多为货车，噪声源强在80100分贝之间。 4、固体废弃物 固体废弃物主要来源于建筑垃圾和生活垃圾。施工场地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、钢材、木料、预制构件等。施工人员生活垃圾产生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人员30人计算，平均每天产生生活垃圾15公斤，这部分垃圾集中进入生活垃圾系统统一清运。 （2）项目运营期间对环境的影响 1、固体废弃物 项目运营期间产生的固体废弃物主要为生活垃圾。 2、废水 废水主要为厨房、卫生间和清洁过程中产生的废水。 （二）环境保护措施 （1）设计阶段采取的环境保护措施 1、设计时考虑

24、隔声、降噪、减振等处理；合理组织各种车流、人流关系，使通行顺畅。 2、在工程材料的选择上，选择那些无毒、无害、易处理、易回收的材料，而不选择那些对人体和环境有害的材料。特别是装饰材料，选择对人体建筑无害或影响较小的材料。 3、对于交通噪声，采取种植绿化带减少噪音影响，利用合理的功能分区减少小区内的生活噪声干扰。 4、设计应将雨水、污水分流排放体系，以减少污水的总排量，厨房废水经隔油池处理后与生活污水由污水管排入城市污水管网。 （2）施工期空气保护措施 1、环境空气保护措施 建筑施工场地进行洒水降尘，减少对周围环境空气的影响，保证施工区周围能够正常生产、生活、办公、学习等。 禁止在工地上焚烧油毛毡、垃圾、塑料袋及建筑材料等会产生有毒有害和恶臭的气体物质。 2、水环境保护措施 拟建项目在施工过程中产生的建筑施工废水通过沉淀池进行沉淀处理后，用于场地喷洒降尘，对施工废水进行循环使用，节约使用水资源，减轻因施工废水的排放对地表水体造成影响。 施工过程中产生的生活废水，建立公共厕所统一收集，用化粪池处理。 3、省环境保护措施