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1、公共政策执行监督摘要：加强公共政策执行监督，构成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的窘境问题，应该主要从下面几个方面分析这些这些窘境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的窘境；二从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的窘境；三从监督制度“问责制建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的窘境。关键词：公共政策执行监督公共政策执行监督主体窘境问责制AbstractTosolvethepositionproblemofthepublicpolicyexecutionsupervision,weshouldstrengthenthepublicpolicyexecu
2、tionsupervision,andformatheorysystemofthepublicpolicyexecutionsupervision,weshouldmainlyanalyzethedifficultpositionsfromfollowingseveralaspects:thefirstfromthepoliticalculture,theadministrativesystemaspectwhichwatchesthedifficultpositionofthepublicpolicyexecutionsupervision;thesecondwatchesthemainbo
3、dyofthepublicpolicyexecutionsupervision;thethirdwatchesthepublicpolicyexecutionsupervisionfrom“Responsibility-askingsystem.KeyWordsthePublicPolicyExecutionSupervisionMainBodyDifficultPosition“Responsibility-askingSystem公共政策执行监督，是公共政策正确贯彻执行，到达预期公共政策目的的重要保障。很多制定特别周密、科学的方案，在执行时偏离了既定的公共政策目的方向，最终导致政策失败，一
4、个非常重要的原因是公共政策执行监督不严格，不到位。为此，必须加强公共政策执行监督，构成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的窘境问题。笔者以为应该主要从下面几个方面分析这些这些窘境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的窘境；二从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的窘境；三从监督制度“问责制建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的窘境。一、从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的窘境公共政策执行监督受众多因素的影响，比方政治文化、公共政策本身特点、经济发展水平、国际环境等等。本部分主要从政治文化和公共政策本身特点的角度来对公共政策执行监督的影响进行分
5、析。公共政策执行监督作为一种政治行为，必然遭到一定的政治文化的影响。政治文化，是指通过政治社会化而构成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治认知等。政治文化在很大程度上影响了公共政策执行监督的方式和程度。民主、当代的政治文化为有效的公共政策执行监督提供了文化背景，而封建社会专制的政治文化，则在很大程度上压制了公共政策执行监督效率的提高，一般表现为官本位思想、臣民意识等。我国是一个具有几千年历史的文明古国，封建历史相当的悠久，固然我国改革开放已经获得了很大的进展，但是不可否认的是，几千年封建社会遗留下来的“官本位思想、为民做主思想等传统政治文化残余还是不能彻底去除，它的影响有
6、时还是相当的深入，造成了当代公共政策执行监督主体之一的人民群众往往没有介入公共政策执行监督的渠道，造成了介入公共政策执行监督的冷漠，普遍以为“在其位谋其政，国家大事是那些当权者的事，于己无关，长期以往，就逐步地失去了介入政策执行监督地热情。而民主社会要求社会公众能意识到本人是国家地主人，介入公共政策执行监督既是本人的一项权利，也是一项义务。所以这种封建社会政治文化残余在一定程度上阻碍了社会公众介入公共政策执行监督。公共政策是“政府根据特定时期的目的，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的经过中所制定的行为准则1公共政策的首要特征在于“公共，是对全社会的利益调配，而不是针对个人的利益。正是
7、由于公共政策影响的不是一个人的利益，因此公共政策执行监督也存在着较强的外部效应。笔者以为人民群众介入公共政策执行监督是一种群体行为，而不是个人行为。假如一个农民通过各种途径游讲政府，希望减轻他的农业税，或者提高他的福利水平，他会遵循一种什么样的准则呢？首先，我们不讲这个农民能否具有这种游讲的能力，即便有这种能力，他也不可能采取行动。奥尔森以为，在一个群体范围内，集体受益是公共性的，即集体中的每一个人都能够共享而不需要付出成本。假如这个农民去游讲政府，那么得到利益的是整个农民阶层。集体受益的这种性质促使每一个集体成员都想坐享其成，来“搭便车。在现实的政治生活中，人民群众可能都很想介入公共政策执行
8、监督，由于公共政策与他们本身的利益息息相关，但是理性的个人选择了不监督，原因很简单，是由于个人介入公共政策执行监督并不是免费的，即便公共政策执行监督有效，受益者也不是他一个人，成本受益不对称，别人的“搭便车心理导致了个人不会介入公共政策执行监督。这种情况必然阻碍社会公众十分是目的群体对公共政策执行的监督。二、从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的窘境狭义的公共政策执行监督主体是指行政机关内部的公共政策执行监督主体。广义的公共政策执行监督主体，不仅包含行政机关内部的公共政策执行监督主体，还包括履行公共政策执行监督职能的政党组织，立法机关，司法机关，社会舆论以及人民群众等。公共政策执行
9、监督作为公共政策监督体系的一个分系统，与公共政策制定监督相辅相成，互相促进。但是在我国现实的公共政策执行监督中，由于受行政管理体制、监督体制的影响，公共政策执行监督主体并没有发挥出它应有的作用和功能，导致在现实的监督中，出现了“弱监、“虚监等现象，严重影响了监督的效果。追其原因，主要有下面几点：一公共政策执行监督主体地位不高，缺乏监督权利要监督，就必须由监督权利。公共政策执行监督体现着监督权对执行权的制约。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。但从目前我国公共政策执行监督主体的实际情况来看，大多数监督主体由于本身的依附性而缺乏制约力度，导致监督乏力。在行政系统内部，行使公共政策执行
10、监督权的监察机构和审计机构实行双重领导，受同级政府人事、财政制约。固然1997年通过的（中华人民共和国行政监察法）规定：“县级以上地方各级政府监察机关对本级政府和上级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。但是，由于受同级政府人事、财政等的制约，在实际监督中没有体现出应有的独立性。在行政系统外部，行使公共政策执行监督权的各级人大实际上是法律地位高而实际地位低，突出体如今监督方面的法规不健全，力度不够；机构不健全，强度不够；手段不配套，深度不够；尚未真正体现人大的监督作用。2二公共政策执行监督主体功能不全，缺乏监督合力公共政策执行监督主体以不同的方式在公共政策执行经过中发挥着监督
11、功能。但是监督功能不全，导致它们没有有机结合、密切配合，没有能够整合监督资源和监督气力，构成监督合力，充分发挥监督实效，体现多元监督的优势：党的监督。中国共产党，是领导社会主义建设的核心，在监督的多元主体中处于核心地位，对广大党员同志，尤其是广大党员领导干部做到廉洁自律、一心一意为人民服务发挥着领导和约束的作用，对公共利益的促进发挥重要的作用。但是，中国共产党发挥监督作用的范围和空间是有限的，它只能通过各级党的纪律检查委员会来实行监督，并不能对公共政策执行经过进行全面的动态跟踪监督。立法监督。人民代表大会及其常务委员会，作为国家权利机关，对公共政策执行的监督在理论上应该是最有效地、最权威的。但
12、实际上，权利机关在行使监督权的时候存在着比拟大的问题，“主要是监督方式单一，程序不完善，通常仅限于执法检查、质询等。3由于人大既不同于行政机关行又不同于司法机关，它既没有调查取证的权利，也无直接处理案件的权利，这样就很明显地削弱了各级人民代表大会及其常委会的监督效能，也无法显示出人民代表大会作为我国权利机关的权威性。司法监督。人民法院和人民检察院，对于公共政策执行经过的监督遭到很大程度的制约。根据（中华人民共和国行政诉讼法）的有关规定，我国目前行政诉讼的受案范围只限于违法损害公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。公共政策执行，关乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他组织的利益，根据（行政诉
13、讼法）的有关规定，则不能成为行政诉讼的监督申述对象，由于只要公民、法人或者其他组织以为行政主体的详细行政行为违法损害其合法权益才能提起诉讼。这样显然不利于行政诉讼的完善，不利于加强公共政策执行监督。其他各种社会监督。在我国主要包括政协、共青团、妇联等人民团体、人民群众以及新闻媒体等。根据我国（宪法）和有关法律的规定，他们享有各种形式的监督权利，诸如举报、信访、舆论批评等。并且舆论媒体的最大优点是社会影响力大、效果显著，但是无论如何，他们改不了“民间的性质和定位，没有“官方的权威和地位，并且供他们发挥公共政策执行监督效用的空间也很小，这就在很大程度上影响了公共政策执行监督的效率。综上所述，不管行
14、政系统内部的监督，还是行政系统外部的监督，在发挥公共政策执行监督效能经过中都遭到了不同程度的制约，互相之间不能有机的融合，出现“弱监、“虚监则是必然表现了。三、从监督制度“问责制建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的窘境“责任最通常、最直接的含义是指与某个特定职位或机构相连的职责。4责任的明确是公共政策执行和公共政策执行监督的必要前提。没有责任，就没有义务，则公共政策执行监督就没有保障。作为公共政策执行监督的有效保障方式之一，没有责任的监督是难以想象的，由于“一个地区或者部门反腐败能否坚决有效，与这个地区或者部门的领导干部，十分是主要领导干部的态度和责任心有着很大的关系，“少数领导干部责任观念
15、淡薄，由于制度不完善，除了问题追查不到个人。2003年，包括原卫生部长、北京市长在内，全国有近千名官员因防治“非典工作不力被罢官免职；2004年4月，总理主持国务院常务会议，亲身听取监察部关于中石油重庆开县“12.23特大井喷事故、北京密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市东百商厦特大火灾3起责任事故的调查处理情况。4月底，国务院又先后责成严查江苏“铁本案、安徽“阜阳劣质奶粉案等，包括常州市委书记、安徽阜阳市市长等20多名政府官员遭到党纪政纪的严肃处分。这些案件的查处对于维护广大人民群众的亲身利益起到了至关重要的作用，但是这种“问责制与现行的行政体制和监督体制还是有着不相容的地方。作为一种监督方式
16、，“问责制施行的社会气氛还没有构成，由于科学的“问责制的前提是合理的配置和划分行政权利和监督权利，而这则有待于更深化的制度改革。在现行的行政体制下，对公共政策项目，尤其是大型的公共政策项目，“问责制存在着下面缺乏之处。一“问责制中权责不清、主体缺位作为公共政策执行监督的一种方式，在很多情况下，监督主体不知道向谁问责，由谁来承当这个责任，承当责任的方式是什么，是一种直接责任，还是间接责任。给人的印象比拟模糊，很难详细的界定这个“责任。“问责制的主体是谁？结合专家、学者的观点，笔者以为，“问责的主体应该是人民群众，人民行使问责权，“问责制应该是一整套完好的责任体系，不能仅仅局限于行政部门内部的上下
17、级监督关系。由于在这种问责的监督体制中，人民群众追查各级政府的责任，各级政府再追查各级政府中行使公共政策执行权的公务人员的责任，这样才能构成良性的监督互动。但是在现实的公共政策执行监督中，往往是下级因失误影响了政策执行而被上级要求辞职，并不是因人民群众的“问责而辞职，造成了“问责主体无权问责而缺位的局面。二“问责制定位不清作为行政责任领域内的一个新术语，“问责的定位到目前还不清楚。我国（国家公务员暂行条例）中明确规定，行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。“问责并不是行政处分的一种，在相关的行政法律法规中并没有对它明确界定。所以，作为监督的一种方式，“问责还是模糊的，界定不清的。在现实的公共政策执行监督中，“问责的实际操作还缺乏可行性。参考文献1陈庆云.公共政策分析M.中国经济出版社,1996,9.2陈奇星.试论加强和完善行政监督机制J.社会科学,1999,No11:24.3王战军,殷英华.试论构建行政执法监督机制J.山西高等学校社会科学学报,2000，No9:33.4戴维.米勒,韦农.波格丹.布莱克维尔政治学百科全书M.邓正来等译.中国政法大学出版社,1992,652.