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1、党政执政能力问题考察材料执政能力就是管理国家和社会公共事务的能力、本领和水平。从公共政策的角度看，执政党和政府管理国家和社会公共事务的基本方式和主要途径就是制定和施行一系列公共政策。执政就是决策，就是一系列的公共政策产出。因而，执政党的执政能力实际上就体如今制定和执行公共政策的能力、本领和水平上，体如今公共政策质量的好坏和水平的高低上。简言之，执政能力直接体如今公共政策的有效性上。一般讲来，判定公共政策的有效性是根据科学、合理、公平、有效的原则，从效益、效率、公正性、回应性、充分性、适当性等六个方面进行衡量的。效益是一组数量指标，是指特定政策方案能否和在多大程度上实现既定目的，即其政策的结果和
2、效果，通常能够用数量或货币价值表示。效率是一个或一组比值或比例指标，是指特定政策效益、效果与投入的资源和努力的比值，一般通过单位成本来衡量。公正性往往与公平通用，是指公共政策关于权利、时机和价值、利益在社会成员之间的配置和分配符合公平、正义、人道等原则，它是衡量公共政策有效性的一个关键标准。回应性与社会理性和行政管理理性相联络，是指公共政策对特定群体的意愿和需求的反响和知足程度。充分性是指特定的政策效益对该政策问题、政策诉求及其目的人群的需要、价值和时机的契合与知足情况，是一种合理性标准。适当性是关于公共政策的综合性标准，它与本质理性相联络，是指政策目的的价值与支持这些政策目的的前提能否可靠，
3、并从总体上判定该公共政策目的和该项政策本身对社会能否适宜。对任何一项公共政策，在考虑效益、效率、公平、回应性和充分性的基础上，综合分析能否适当、合理、必要。适当性是一个综合性标准，它往往要在上述几个标准之间权衡取舍，十分是经常要在效率与公平、公平与权利、自由与秩序等几组主要矛盾之间进行选择。根据上述检验公共政策有效性的六个标准，以及制定政策和执行政策的基本原则，我们从政策问题和政策目的确定、方案规划和决策、执行等几个环节和政策经过，分析公共政策有效性和执政能力问题。在政策问题和政策目的确定阶段，怎样积极回应公众对各种社会问题的要求和等待，将社会问题有效转化为公共政策问题，怎样确定合理、可行、公
4、平、有效的公共政策目的，是解决社会问题的前提和起点，也是决定政策有效性的首要环节。政策目的确实定，要经得起上述六个标准的检验。假如政策问题不确定，将导致政策目的不明确、不合理，甚至导致政策目的完全扭曲，走向公众期望和政策初衷的反面。在政策方案设计和规划环节，进行全面、科学、客观的政策方案设计、规划和评估，综合考虑各政策方案的成本与收益，十分是其社会成本和社会收益，通盘筹划和综合平衡个人利益与公共利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、实在利益与潜在利益之间的关系，根据六条政策有效性标准设计和规划政策方案，是保证政策有效性的关键。政策规划设计要全面、公正地评估各方案的利弊得失，综合比拟各方
5、案的收益成本，科学分析评估各方案的合理性、可行性和预见性。政策决策是公共政策的核心环节。提高执政能力的核心和关键是提高公共政策决策能力，提高决策者对政策备选方案的决断和“拍板能力。在当代社会，要保证公共政策的有效性，一般要求政策规划与决策两个环节适当分离。政策规划阶段的“多谋是决策阶段“善断的基础。“多谋一般能够委托或外包给专家智囊机构，“善断就构成执政能力的核心。作为核心执政能力的“善断，就是擅长权衡取舍、擅长把握公共政策效率与公平之间的“火候与“度，擅长统筹兼顾科学性、合理性、公正性和可行性，擅长果断抉择。公共政策执行是将纸面的、观念形态的政策内容转化为现实效果，实现既定政策目的的经过。政
6、策执行是根据法定受权施行方案的执法行为，首先要依法行事。政策执行又是详细的行政行为，无疑要公正、讲理。同时，政策执行面对的是活生生的人，还要讲情、讲人道，要做深化细致的讲服、教育和宣传工作。所以，有效的政策执行，既要依法行事，又要有情操作。政策执行无疑要贯穿效率效益原则，更要贯彻公安然平静回应原则。政策对象一般是广大民众，他们能否理解、接受和服从，决定该政策能否顺利施行，也决定该政策效果能否充分实现。换言之，政策执行能否及时准确地回应政策对象的要求，能否公平、公正地协调和分配政策利益，能否始终以社会福利和公共利益最大化为目的，是政策顺利执行的关键，也是公共政策有效性的关键。通过对公共政策有效性
7、的考察，我们发现，执政能力和公共政策有效性之间在指导思想、总体目的、基本内容和评价标准等方面都是基本相通的。从公共政策视角研究提高执政能力问题，实际上就是研究提高党和政府制定和施行政策的有效性，就是提高公共政策的质量和水平。从指导思想上看，提高和加强党的执政能力，就是要始终坚持党的基本理论、基本道路、基本纲领和基本经历，以改革和完善党的领导机制和工作机制为重点，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。领导机制和工作机制是执政能力的重点，而其核心是公共政策的决策机制和执行机制。领导决策机制能否科学、合理、规范，工作执行机制能否公平、有效、适当，直接制约和影响执政能力与执政成效。在提高和加强党的执
8、政能力建设的总体目的上，就是做到“四个成为，即成为立党为公、执政为民的执政党；成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党；成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党；成为做到“三个代表、保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。“为公、为民体现了政策的公平性和回应性；科学、民主、依法执政代表的是公共政策的科学性、合理性和适当性；求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁反映了公共政策的效益、效率、可行性、充分性等原则要求。公共政策的根本原则是要增进效率、效益，增加社会福利、改善民生，促进社会公安然平静公正，与“实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的执政能力建设总体目的完全一致。加强党的执政能力建设的主要任务是推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，不断提高“五种能力，即驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力，与公共政策根本原则和有效性标准是一致的。十分是其中驾驭市场经济、发展民主政治和构建和谐社会三种能力，更是与科学、合理、公平、有效的公共政策有效性原则完全相通。关于提高发展社会主义民主政治的能力更是直接提出了“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化并“完善重大决策的规则和程序的要求，这实际上就是公共政策的决策原则的根本要求，也是公共政策有效性的基础保证。