《苏州市国民经济和社会发展计划第十二个五年规划纲要中期评估分析汇报.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《苏州市国民经济和社会发展计划第十二个五年规划纲要中期评估分析汇报.doc（36页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、,.苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告发布时间2013-11-27来源：市发展和改革委员会苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施两年多来，全市紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，充分发挥规划纲要的引领和指导作用，全市经济社会得到了持续、健康、平稳发展，为实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。一、“十二五”规划纲要实施成效“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和有力指导下，苏州紧紧围绕建设“三区三城”的奋斗目标，深入贯彻十八大关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，积极实施“十二五”规划纲要确定的创新
2、引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先和可持续发展六大战略，围绕推动工业化、城镇化、信息化和农业现代化建设，突出加快转型、自主创新、稳定外贸、广惠民生、保护生态等重点工作，前两年总体上完成了“十二五”规划纲要序时进度目标。规划纲要提出的主要目标符合苏州发展实际，经济结构、科技创新、公共服务、人民生活和资源环境五个方面30个主要指标，除了地区生产总值增长速度和全社会研发经费支出占地区生产总值比重落后预期指标以外，其他指标均完成情况良好，规划实施成效显著。（一）转型升级助推经济增长1.产业结构向高端化不断迈进。聚焦转型，突出创新，深入实施“万企升级”计划，以大企业大项目建设为引导，支持制造业
3、企业分类发展，鼓励制造业分离发展服务业，使产业结构得到持续优化。2012年全市完成地区生产总值12011.7亿元，两年平均增长11%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达40.5%，制造业领域新兴产业占规模以上工业产值的比重达43%。服务业发展迅速，2012年服务业实现增加值5314.3亿元，占地区生产总值比重达44.2%，比“十一五”末提高2.8个百分点，生产性服务业增加值占比不断提高。农业现代化进程加快，累计建成万亩现代农业园区26个，园区总面积超过71万亩，高标准农田占比超过65%，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，吴江区成为国家级农业标准化示范县（市）。
4、2.开放型经济持续转型。以各类开发区为载体，通过实施“百千万”外贸企业服务工程，优化外贸货物通关便利化措施，积极争取相关政策和推进平台建设，加快推进“走出去”战略，“十二五”前两年，太仓、张家港、吴中、浒墅关四家省级经济开发区升格为国家级开发区，全市已拥有各类国家级开发区12家。外向型经济得到了稳定发展。2012年全市外贸进出口总额3056.9亿美元，其中出口1746.9亿美元，分别比上年增长1.6%和4.5%。外贸结构不断改善，2012年服务贸易总额、服务外包离岸执行额和境外中方协议投资额分别达到122.2亿美元、30.5亿美元和12.2亿美元，两年平均增长38.8%、55.0%和60.4%
5、。“走出去”战略顺利实施，苏州宿迁工业园、常熟泗洪工业园在南北共建园区中分获江苏省市级、县级第一名。开放平台建设持续推进，中国（昆山）品牌产品进口交易会顺利举办，江苏花桥国际商务城成为全国首个服务外包认证国家示范区，张家港保税区汽车整车进口口岸、昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区相继获批，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，太仓港成为全国首个享受海港待遇的内河港口，太仓获批全国唯一中德中小企业合作示范区。3.科教创新资源逐步集聚。发挥科教资源优势，推动国家创新型城市建设，创新能力得到有效提高。创新载体建设持续推进，高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，国家专利
6、审查协作江苏中心投入运行，国家“千人计划”创业投资中心挂牌运作，苏州高新区获批全国首家保险与科技结合综合创新试点，苏州自主创新服务广场获批成为国家科技成果转化服务示范基地和省科技服务示范区，昆山国家高新技术产业开发区和苏州大学成为国家海外高层次人才创新创业基地，苏州纳米城首期建成使用。科技创新能力显著增强，专利申请量和授权量均居全国大中城市第一位，我市成为首批国家知识产权示范城市。合作办学取得新成果，昆山杜克大学（筹）、苏州大学-滑铁卢大学纳米技术联合研究院、乔治华盛顿大学中国研究院、世界联合学院中国分院（常熟）、中国人民大学中法学院等相继揭牌成立。通过深入实施“千人计划”、“姑苏人才计划”和
7、“1010工程”，加快发展研发机构，加大相关载体建设，全市拥有省级以上企业研发机构948家，人才集聚效应逐渐显现。2012年全社会研发经费支出占GDP比重达2.57%。高层次人才不断积聚，2012年，新增国家“千人计划”人才51人（累计105人）、省“双创人才”96人（累计301人）、姑苏创新创业领军人才118人。（二）城乡一体拓展发展空间1.城镇体系不断完善。城镇布局体系基本形成。初步形成以1个中心城市（苏州市区）为核心、中等城市（4个县级市市区）为节点、10个全国重点中心镇、7个省级重点中心镇为骨干、其余一般镇为基础的城镇布局体系。建制镇总数下降并稳定在55个。重点中心镇、特色镇村正逐步建
8、设成为连接城乡、带动周边乡村地域发展的中心。2012年，实施了行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。调整修编苏州市城市总体规划，推进东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设，“一核四城”中心城市格局基本形成，中心城市的辐射带动力得到加强。2.城乡基础设施功能完备。加大城镇建设投入，京沪高速铁路苏州段及配套场站建成投运、苏州火车站基本建成；轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的地铁11号线完成对接，今年投入试运营。苏
9、虞张快速通道北段建成通车，230省道吴江北段完成改造，中环快速路建设顺利推进，区域快速干线进一步完善。苏州港两年新增12个万吨级以上泊位，累计116个；800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运，全市累计发电装机容量1594万千瓦。京杭运河“四改三”工程顺利推进，平江、沧浪、金阊新城基础设施基本完备。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。实现了镇镇村村通公路；自来水、燃气、有线电视网络普及镇区，覆盖农民小区。教育、文化、体育、医疗、商业、金融和集贸设施布局合理、功能完备、资源共享。3.城乡一体化改革拓展发展空间。近年来我市先后出台了加快股份
10、合作经济转型升级、加快推进现代农业园区建设发展等政策意见，基本形成了城乡一体化政策制度框架体系。深化农村“三大合作”改革，使之成为增加农民财产投资性收入的重要途径，基本形成集体经济发展与农民持续增收的长效机制。2012年集体土地规模经营率提高到90%，镇村工业集中进入工业园比例达90%。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到582万元，分别增长14.2%和15%；累计新型合作经济组织已达到3928个，持股农户比例提高到96%。积极探索土地使用制度改革。积极开展集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”改革建设等政策措施；加大农民住宅和宅基地置换城镇商品房的力度，盘
11、活城乡存量建设用地，提高土地利用效率，昆山市被列为农业部土地承包经营权试点城市，太仓市被列为农业部土地规范流转试点城市。不断深化农村户籍制度改革。近年来先后制定出台了鼓励农民进城进镇落户、深化农村产权制度改革等政策意见，鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权和城镇住房，实行持股、带保、换房进城进镇，全市农民集中居住率提高到48%。（三）创新管理提升民生福祉1.公共服务均等化有效推进。以项目建设为重点，教育现代化建设加快推进，2012年新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。大力推进公共文化服务体系建设，在全
12、省率先创成国家公共文化服务体系示范区，公共文化基础设施进一步完善，镇（街道）文化站、村（社区）综合文化设施达标建设覆盖率均达到100%。医疗卫生事业发展迅速，苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程启动，镇村卫生机构全部达到省定建设标准，医疗便民服务“一卡通”积极推广，常熟成为卫生部部长医改综合联系点。广泛开展各类全民健身服务，伦敦奥运会苏州健儿夺得2枚金牌，体育事业稳步推进，我市获得2015年世乒赛举办权。2.人民生活水平稳步提高。落实居民收入六年倍增计划，城乡居民收入稳定增长。2012年城镇居民人均可支配收入、农民居民家庭人均纯收入分别超过3.7万元和1.9万元，增幅均在12%以上。贯彻就业优
13、先战略，完善城乡一体的人力资源市场。城镇登记失业率控制在2.7%以内，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭实现动态清零，我市被评为全国创业先进城市。以“三大保障”并轨为重点，基本建立城乡一体化社会保障体系，太仓大病医保新模式成为国家医保新政设计蓝本。苏州社会保障市民卡顺利发行，在全国地级市中率先实现城乡低保、养老保险和居民医疗保险全面并轨。城乡医疗救助、养老服务、住房保障等体系进一步完善。3.社会建设和管理能力进一步提升。全面启动幸福家庭世代服务工程，计划生育服务和管理水平继续提升。我市成为全国幸福家庭创建试点市和全国青少年健康人格工程试点市，常熟成为全国基层组织建设年
14、试点单位。“法治苏州”建设得到加强。昆山市成为全省首批法治建设示范市，有5个县级市、区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。强化网格化社会管理综合治理，实施流动人口居住证制度，社会管理水平进一步提升，高新区荣获省社会管理综合治理先进区。深化基层民主政治建设，“政社互动”试点经验向全省、全国推广，张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。（四）强化监管优化生态环境1.节能减排扎实推进。认真实施污染减排计划，积极淘汰落后产能。我市在全省率先完成重点能耗企业落后用能设备淘汰，单位地区生产总值能源消耗率下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。在全市实施固定资产投资项目的节能
15、评估和审查工作，有效控制高耗能产业发展。加强节能检查审计和合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。认真执行环保前置审批制度，贯彻“十不批”原则，严格控制“两高一资”项目上马。制定与实施循环经济发展规划，推进园区循环化改造，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。开展万企节能低碳行动，我市获批开展国家低碳城市试点工作。2.生态环境总体优化。苏州市人大通过了关于进一步加强苏州生态文明建设的决定，市委、市政府出台了关于建立生态补偿机制的意见，制定实施苏州市“十二五”重金属污染防治规划和苏州市扬尘污染防治办法，生态环境持续改善。太湖水质总体上处于稳定状态，水环境质量稳中趋好
16、，2012年全市集中饮用水源地水质达标率保持100%。落实太湖一级保护区整治方案，实施阳澄湖生态优化行动，东太湖综合整治一期基本完成，生态补偿力度加大。“两河一江”环境综合整治进展顺利，启动古城区河道“活水工程”。加强污水处理项目建设，新增污水处理能力20.8万吨/日。全市城市建成区、镇区（街道）生活污水处理率分别达到97%和88%，全市农村生活污水处理率平均为61.3%。在全国率先建成国家节水型城市群。深入实施“蓝天工程”，开展PM2.5监测，在全国率先发布空气质量指数（AQI）。全面加强噪声污染防治，完成市区范围内的噪声污染重点源排查，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强餐厨垃圾和建筑
17、垃圾资源化利用，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化利用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。3.生态文明建设成效显著。落实最严格耕地保护制度和占补平衡制度，土地节约集约利用水平明显提高。实施环古城风貌保护三期、石湖景区建设等重大景观绿化工程，推进农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等工程，整治复绿山体宕口，陆地森林覆盖率达到27.8%，苏州太湖湿地公园入选首批国家级湿地公园。苏州及各市（区）全部成为全国生态文明建设试点区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”，苏州工业园区、高新区成为首批国家生态工业示范园区，吴江、常熟、太仓获得中国人居环境奖。二、我市经济社会发展面临的形势和挑战展
18、望“十二五”中后期，国际金融危机深层次影响仍在继续，世界贸易保护主义加剧，全球经济复苏仍将缓慢低迷。在我国经济增速放慢的宏观背景下，2012年以来中央的稳增长、调结构、惠民生的组合政策措施将进一步显现，我国经济有望企稳缓升。（一）国际国内宏观经济环境依然严峻1.国际经济环境依然复杂多变。国际金融危机以来世界主要经济体的深度调整尚未结束，其深层次问题仍在不断显现，经济政策调整正进入敏感期，各新兴经济体发展增速缓慢，正在进入调整阵痛期，世界经济继续延续弱复苏的格局。一方面，美国“财政悬崖”引致的财政政策调整会使美国经济受到一定冲击；欧元区“经济增长”与“财政紧缩”的两难选择导致欧洲经济存在较大不确
19、定性；全球能源、原材料新增需求放缓，巴西、俄罗斯和南非等新兴经济体经济增长受到冲击。另一方面，主要发达国家实施“再工业化”战略，推动以数字化制造、新能源新材料应用为标志的第三次工业革命，将带动高端制造业发展和回流，增强自主创新能力、抢占战略性新兴产业制高点将成为未来产业转型的主要方向。预计今后一段时期，世界经济复苏将继续放缓。发达经济体面临的风险已逐步缓解，但发展中国家仅能实现温和增长，且风险较为集中。2.我国经济发展机遇与挑战并存。我国经济运行处在中长期潜在经济增长率下降和短周期弱复苏的交织阶段，结构性矛盾突出，波动性加大。一方面，在一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决的同时，经济运行出现的
20、新矛盾和问题，如经济增长动力偏弱、化解产能过剩形势严峻、企业生产经营困难加剧、中小企业融资困难、财政金融风险凸显、环境问题突出等影响我国经济平稳发展。另一方面，十八大关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，将探索和解决发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等深层次矛盾和问题，为今后一个时期的发展建立新的制度框架。同时，以人为本的新型城镇化为扩大内需提供了广阔的空间，金融新政有助于实体经济发展，这些有利因素为我国经济回升提供了动力。展望未来，我国将继续实施“稳增长、调结构”政策，宏观经济中速平稳增长态势将常态化。（二）国内
21、重要城市主要经济指标增速下行趋势明显选择北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、杭州、南京、无锡等国内重点城市“十二五”以来GDP的增速指标及历年GDP增速情况进行比较。从近10年GDP增速情况来看，国内主要城市基本上在2004年出现拐点，2008年因国际金融危机影响下行明显，2010年受国家经济政策刺激略有反弹，进入“十二五”期间有进一步放缓的趋势（见附图1）。附图1：十年来主要城市GDP增速比较我市“十二五”规划纲要确定GDP年均增速目标为12%左右，仅低于重庆和南京（见附表1）。从前两年完成情况来看，我市2011年完成既定目标，2012年受宏观经济形势走弱的影响，GDP增长仅10%；天津、重
22、庆、深圳、无锡完成了“十二五”既定目标，北京、上海、广州、杭州、南京未完成既定目标。2013年，上海、重庆、广州、深圳、杭州、南京均调低了GDP增速年度目标，我市2013年的GDP增速目标亦调整为10%，可见国内各主要城市对“十二五”中后期GDP增速持谨慎态度。从2013年上半年实际完成情况来看，除上海、重庆、广州、深圳超过调整目标外，其他主要城市都完成或接近完成调整目标，我市2013年上半年的GDP增速为9.5%，低于10%的年度目标。附表1：主要城市年度GDP增长完成情况与“十二五”目标对比表城市“十二五”年均增长目标2011年实绩2012年实绩2013上半年实绩2013年度目标北京8%8
23、.1%7.7%7.7%8%上海8%8.2%7.5%7.7%7.5%天津12%16.5%13.8%12.5%12%重庆12.5%16.7%13.6%12.4%12%广州11%11.3%10.5%12.4%10%深圳10%10%10%9.5%9%杭州10%10.1%9%8%8%南京13%12%12%10.9%11%无锡10%11.5%10.1%9.3%10%苏州12%左右12%10%9.5%10%针对宏观经济发展放缓的形势，国内主要城市都结合各自经济发展特点，在创新政策资源和载体建设方面采取了相应的措施，以推动经济持续健康发展。主要有：调整区划，拓展发展空间（上海、广州、南京等）；积极创新，争取重
24、大政策突破（上海自贸区，北京建设国家科技金融创新中心、深圳建设全国金融改革创新综合试验区等等）；发展新兴产业和高新技术产业，抢占制造业高地（南京、天津、广州等）。（三）苏州市经济高速增长面临挑战受国际国内宏观环境影响，尽管苏州市“十二五”规划纲要前两年实施情况总体较好，但也暴露了经济社会发展过程中的一些问题，必须积极应对，以确保“十二五”规划纲要的全面推进。1.需求因素制约。一是国际需求不旺，需求结构发生改变。受全球经济低迷影响，2012我市出口增长仅4.5%，远低于“十一五”期间年均16.0%的增长水平。我市外向型经济对美国、欧盟和日本依存度高达50%，但2013上半年，三大经济体复苏缓慢，
25、我市对三大经济体的出口额同比仅分别增长1.7%、负14.6%和负7.0%。二是国内需求增长趋缓。2012年，我市社会消费品零售总额增长由上年的17.8%下降为14.5%，低于“十一五”期间年均20.8%的增速。固定资产投资增速也由上年度的24.4%下降为17.0%，增速下降明显。2.主体结构制约。苏州20万家企业中，规模以上企业仅2万家，并且大量是外企，中小企业占企业总数的比重高，81家上市公司中，60%集中在中小板块。我市大部分中小企业主要为外企提供配套协作和贴牌加工服务，中小企业长期处于产业链的低端，而且普遍研发投入不足，科技创新能力弱。同时，在国内外市场疲软的形势下，随着外资逐步转移，中
26、小企业投资意愿和能力不足，发展动力受到影响，企业抗风险能力差。3.资源要素制约。一是可用建设土地资源不足。经市国土局测算，“十二五”期间，我市每年需要供地9.5万亩左右，其中每年新增建设用地供地4.75万亩左右，与未来每年约2.5万亩的年均用地空间（从2013到2020年，8年间我市总的规划用地指标约20万亩，平均每年2.5万亩）相比，每年缺口在2.25万亩左右。二是环境容量压力大。工业比重偏高，能源利用粗放方式仍在延续，能源资源约束继续加剧，工业结构重型化趋势仍在持续，要实现国家低碳试点城市2015年碳排放强度比2010年下降约26%的目标仍有不小难度。三是融资压力大。随着国家加大对地方政府
27、投融资平台的整顿力度，将导致我市重大市政项目（主要为基础设施类）融资压力加大。四是人才资源相对不足。“六普”数据显示，我市每万名常住人口拥有大专及以上人才仅1397人，居全国16个大中城市第11位，相当于北京的（3150人）的44%、南京（2612人）的53.5%、上海（2195人）的63.6%。同时，我市大部分省级以上开发区成立时间较早，随着经济高速发展，土地开发强度加大，劳动力和土地价格不断攀升，开发区的政策优势不再明显，在重大载体构建和重大政策争取上亟待突破。新获批的“苏州国家历史文化名城保护区”和“昆山深化两岸产业合作试验区”，相关的重大政策需求亟待研究和加强利用。为此，我市应积极分析
28、上海自贸区等新政策的可借鉴空间，进一步整合资源，充分利用现有发展平台，在争取重大政策、发展新兴产业和高新技术产业等方面采取系列措施提升经济发展质量。三、“十二五”规划纲要主要预期目标完成情况预测根据“十二五”规划前两年完成情况和当前发展态势，对“十二五”规划纲要经济结构、科技创新、公共服务、人民生活和资源环境五个方面30个主要指标进行了预测，预期完成情况如下（见附表2）：1.预期超额完成的指标。共七项，分别是：高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、单位GDP专利授权量、新认定省级以上各类研发机构、公益文化设施总面积、公共体育场地总面积、全市社会养老机构床位数、新增保障性住房。2.预期不能完成
29、的指标。共两项，分别是地区生产总值增长速度和全社会研发经费支出占地区生产总值比重。3.预期能完成的指标。除上述九个指标外，其余的二十一个指标均可完成“十二五”规划目标。除最终消费率和服务业增加值占地区生产总值比重、高效农业比重三项经济结构指标，人力资本投资占GDP比重、科技进步贡献率两项科技创新指标外，其余十六项指标集中在人民生活、公共服务和资源环境三个方面。附表2：苏州市“十二五”规划纲要中期评估指标汇总表指标“十二五”规划纲要目标2012年实绩2013年预计2015年完成预计经济结构1、地区生产总值增长速度（%）12左右10.19.5有难度2、最终消费率（%）3735.936.0完成3、服
30、务业增加值占地区生产总值比重（%）48左右44.245.5完成4、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）4040.542.5超额完成5、高效农业比重（%）656163完成科技创新6、全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）3以上2.572.62有难度7、人力资本投资占GDP比重（%）1714-完成8、单位GDP专利授权量（件/亿元）5.58.817.7超额完成9、科技进步贡献率（%）6059.760完成10、新认定省级以上各类研发机构（家）220432-超额完成公共服务11、高等教育毛入学率（元）68以上64.4265.65完成12、高中阶段教育普及率（元）100100100完成13、
31、全市医疗机构床位数（张）50000以上46070-完成14、公益文化设施总面积（万平方米）115200220超额完成15、公共体育场地总面积（万平方米）165530893228超额完成16、全市社会养老机构床位数（张）60000左右4622352000超额完成17、城乡养老保险覆盖率（%）99以上99.199.1完成18、城乡医疗保险覆盖率（%）99以上99.699.6完成19、新增保障性住房（套）50000以上7774894398超额完成人民生活20、人口自然增长率（）2.5左右0.982.5完成21、社会登记失业率（%）4.5以内33完成22、城镇居民人均可支配收入年均增速（%）12左右1
32、2.912完成23、农村居民家庭人均纯收入年均增速（%）12左右12.612完成24、城乡居民最低生活保障水平并轨率（%）100100100完成资源环境25、耕地保有量（万公顷）不低于21.924.4123.68完成26、万元GDP能耗下降率（%）18左右8.5412.84完成省定目标27、万元GDP二氧化碳排放削减率（%）18左右比上年度下降5.5%省政府下达苏州下降率4.36%完成省定目标28、单位工业增加值用水量下降率（%）25左右13.618.3完成29、主要污染物排放减少（%）化学需氧量16.847.1212.56完成二氧化硫24.077.3516.61完成氨氮17.845.510.
33、92完成氮氧化物25.61-0.449.58完成30、陆地森林覆盖率（%）2727.827.8完成四、“十二五”规划纲要部分指标调整建议“十二五”前两年，国际金融危机深层次影响仍在继续，主要发达经济体复苏缓慢，我国经济发展减速。我市的经济发展受国际国内经济形势的影响，地区生产总值增长速度和全社会研发经费支出占地区生产总值比重指标完成情况低于 “十二五”规划纲要预期目标，万元GDP能耗下降率和万元GDP二氧化碳排放下降率指标与省下达任务不一致，建议予以调整。1.地区生产总值增长速度定量分析：按照国际货币基金组织（IMF）惯例，采取2005年为基期，对2006-2012年苏州市GDP（可比价）数据
34、进行多项式回归分析，计算得到2013年、2014年和2015年苏州市GDP（可比价）分别为10839.2亿元、11908.35亿元和13031.2亿元，测算得“十二五”期间苏州GDP年均增速能达到10.3%（见附图2）。附图2：“十一五”以来苏州GDP增速定性分析：“十二五”前两年，拉动我市经济增长的投资、出口和消费三因素中仅全社会固定资产投资年均增速20.7%，高于“十一五”年均增速14.2%，出口年均增速仅6.8%，远低于“十一五”年均增速16.0%，社会消费品零售总额年均增长16.1%，低于“十一五”期间年均20.8%的增长速度（见附图3）。同时，从目前我市各地的中期评估情况来看，除吴中
35、区GDP增长速度基本能完成“十二五”预期指标以外，其他各市（区）均有不同程度脱幅，各地均有调低GDP年均增幅的设想。结合投资、出口和消费的增速，以及苏州各地实际情况，预计全市“十二五”期间地区生产总值年均增速约为10%。综合定量分析和定性分析，建议将地区生产总值增长速度规划目标由12%左右调整为10%。附图3：“十一五”以来消费、投资、净出口增速2.全社会研发经费支出占地区生产总值比重（R&D）定量分析：采用对数回归分析对2009-2012年的全社会研发经费支出占地区生产总值比重进行拟合，得到2015年全社会研发经费支出占地区生产总值比重为2.81%。定性分析：2011、2012年省核定苏州的
36、R&D指标分别为2.42%和2.5%，2013年乐观估计可达2.6%，若按每年提高0.1个百分点的增长速度估计，2015年亦仅能达2.8%，难以完成“十二五”规划纲要3%以上的目标。尽管R&D增幅已连续多年高于GDP增幅，R&D占比指标有所增长。但从从统计数据分析，有以下因素导致R&D支持难以超常规发展：一是我市没有较强的实力型科研机构，因此，目前我市科研机构的R&D投入不多主要靠工业企业，占80%以上。二是我市作为R&D投入主体的工业企业中，加工企业、外资企业多，而且是以食品、纺织、冶炼等传统行业为主。这些企业的创新动力有限，制约了我市R&D投入的增长。虽然我市加大了经济转型力度，但近几年我
37、市的工业结构是很难有大的变化。近几年，占我市R&D投入主体的工业企业效益增长有限，因此企业R&D投入的经费来源有限。三是我市GDP基数大，GDP如以10%的速度增长，R&D指标很难在短期内有较大增幅。考虑到我市近年来重视科技投入，加大科技人才数和研发机构培育，同时，R&D指标是在统计年报基础上由上级统计部门统一核定，预计2015年全社会研发经费支出占GDP比重为2.85%。综合定量分析、定性分析，建议将全社会研发经费支出占地区生产总值比重规划目标由3%以上调整为2.85%。3.万元GDP能耗下降率根据省下达任务，苏州在“十二五”期间万元GDP能耗下降率为19%，与“十二五”规划纲要编制时制定的
38、18%左右目标有差别，目前该指标完成情况良好，“十二五”前两年万元GDP能耗分别下降3.93%和4.61%，均超额完成省下达年度目标。预计今年能完成4.3%的年度目标，到2013年底万元GDP能耗三年下降12.8%以上，预计能够完成5年下降19%的省下达任务。该指标为约束性指标，建议将万元GDP能耗下降率规划目标由18%左右调整为19%，与省下达任务对接。4.万元GDP二氧化碳排放下降率根据省政府关于印发江苏省“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知，苏州市“十二五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放削减率为20%，与我市“十二五”规划纲要编制时制定的18%左右目标有差别，目前该指标完成情况良好
39、。“十二五”前两年万元GDP二氧化碳排放削减率分别达到4.3%和5.50%，完成了省下达目标进度。2013年根据国家低碳试点城市目标计划削减率为5.02%，预计2015年能够超额完成5年削减20%的省下达任务。该指标为约束性指标，建议将万元GDP二氧化碳排放削减率规划目标由18%左右调整为20%，与省下达任务对接。五、推进完成“十二五”规划纲要的主要建议措施从评估情况看，要全面完成市“十二五”规划纲要的各项目标任务，必须深入贯彻十八大精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加大重点工作的推进力度，努力在扩大内需、自主创新、产业升级、改革开放、新型城镇化
40、、改善民生和生态文明建设等方面取得新突破，紧抓苏南现代化示范区建设契机，大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设。（一）以规划纲要为统领，强化引领指导作用。一是抢抓苏南现代化建设规划实施机遇，确保规划纲要目标与率先基本实现现代化目标整体衔接。统筹规划纲要和现代化建设全局。按照率先基本实现现代化要求全面执行规划纲要，提高规划实施标准。重点针对生态文明建设、民生发展等方面和重点项目，加强对经济社会发展质量的监控，抓考核、抓落实，将责任传导到各个部门，千方百计促进“十二五”及率先基本实现现代化任务的顺利完成。二是以更高标准落实苏南规划。对苏南规
41、划中赋予的苏州工业园区开展开放创新综合改革试验、统筹城乡国家试验区、在苏州建设进口商品集散中心、昆山深化两岸产业合作试验区等重点示范项目，要尽快明确主体、拟定方案、全力推进。对苏州建设创新型城市、建设知识产权示范城市等内容，要结合城市功能提升积极推动。对苏州国家历史文化名城保护示范区、太湖新城和阳澄湖半岛国家旅游度假区等已经开展的示范项目，要积极推进并力争更多的政策支持，确保规划期内完成苏南规划确定的主要目标和任务。三是为保证省委省政府苏南现代化建设方向落实到位，依据“苏南规划”，加快编制苏州市自主创新示范区规划、苏州市城乡一体化发展规划、苏州开放合作引领区建设规划、苏州市社会建设规划纲要和苏
42、州市现代产业布局规划，加强规划的引领作用，积极落实“五位一体”的现代化建设。（二）发挥先行先试优势，建设自主创新先导区发挥体制机制优势和苏州工业园区先行先试的引领效应，突出苏州高新区、昆山高新区创新高地的辐射作用，积极完善以企业自主创新为主体、市场需求为导向、领军人才为支撑、成果转化为抓手的科技创新体系，成为自主创新示范区。1.加快建设创新型人才队伍。推动苏州科技人才管理改革试验区建设，大力推进苏州国家人力资源服务产业园和国家“千人计划”创投中心建设，建立完善人才激励机制。放大姑苏人才计划、1010工程、国家千人计划、苏州国际精英创业周等人才品牌效应。实行“技术引进、成果转化、人才创业”三位一
43、体的高层次人才创新创业模式。2.大力提升科技创新能力。落实企业创新主体地位，推动规模以上大中型企业建立研发机构。加强中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医药和工程技术研究所等重大基础研究平台建设。提升清华大学苏州汽车研究所、浙江大学苏州工业技术研究院、中科院苏州地理科学与技术研究院和中国移动华东研究院等研发能力，加强科技人才创业孵化载体建设。积极创建国家级重点实验室和工程技术研究机构，大力建设省级以上工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。3.完善科技创新平台服务体系。加快国家级创新城市、国家知识产权示范城市建设，推动苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区积极争创苏南自主创
44、新示范核心区；引导各类园区向创新型园区转型。加快国家专利审查协作江苏中心和苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区建设。加快成果转化服务、科技人才服务、科技金融服务、公共研发服务、知识产权服务、科技咨询服务六大平台建设，提升苏州自主创新服务广场服务能力。深化科技金融结合，加快沙湖创投、财富广场等创投集聚区建设，鼓励金融机构创新业务发展模式，发展创新型信贷产品，完善科技贷款风险补偿机制，缓解科技型中小企业融资难问题。（三）深化产业结构调整，建设现代产业集聚区深化产业结构调整，着力增创产业发展新优势，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑的现代产业体系。1.打造全国重要的先进制造业
45、基地。大力发展战略性新兴产业，加快发展新能源、新材料、新型平板显示、节能环保以及高端装备制造等战略新兴产业，培育建设一批特色产业基地和产业集群，积极推进苏州生物质能源成套装备制造基地建设；加快建设苏州国家纳米材料高新技术产业基地、苏州工业园区生物纳米科技园和苏州高新区医疗器械产业园建设，建设生物医药产业集聚区；加快苏州电子核心基础产业和新型显示基地建设；建设苏州航空航天产业基地和智能制造装备产业基地；推进苏州新能源整车及核心部件创新型产业基地建设。推动传统产业优化升级，继续实施万企升级计划，实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的“四新”技改项目计划，加快电子信息、石油化工、纺
46、织、冶金、轻工、高端装备等传统优势产业转型升级步伐。增强先进制造业竞争力，着力提升苏州平板显示、生物纳米、医疗器械、光电缆等特色产业基地发展水平，推进中国汽车零部件（苏州）产业基地、常熟汽车产业基地、高新区轨道交通装备制造基地、吴中装备制造业基地和太仓中德先进制造技术国际创新园建设。2.建设全国重要的现代服务业基地。以提升服务业带动转型，重点发展金融服务、总部经济、现代物流和服务外包等行业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快苏州国家高技术服务业基地建设，推进苏州工业园区和花桥国际商务城全国现代服务业综合试点，充分发挥示范效应，加快服务业体制机制创新，积极探索现代服务业发展新路径。重点
47、打造苏州金融集聚区，做强做大地方法人机构，推进苏州工业园区、苏州高新区非上市股份公司代办股份转让系统试点，继续推进苏州沙湖创投中心和苏州股权交易中心建设。完善和创新扩大消费的政策措施，大力培育文化、旅游、信息、家居服务等消费热点。提升商贸流通业发展水平，高起点打造金鸡湖金融商贸区、狮山路综合商贸区等商贸集聚区，优化传统商圈功能，打造一批高端百货和新兴商贸旗舰店。健全城乡商贸流通网络，加强专业市场建设，大力发展电子商务、连锁经营和现代物流等新型商贸业态。大力发展现代物流业，优化物流空间布局，重点发展张家港玖隆物流园，推动常熟服装城开展国家级专业流通市场综合配套改革。重点打造苏州国际会展品牌，加快建设昆山花桥国际商务城，打造苏州文化创意设计产业交易博览会和中国（昆山）品牌产品进口交易会。推动旅游产品多元化发展，争创国家城市旅游融合发展示范区，推进国家、省、市各级旅游度假区建设。着力发展文化产业，建设国家文化科技融合示范基地。（四）统筹城乡发展，建设城乡发展一体化先行区抓住国家重点推进城镇化的契机，大力推进城乡一体化建设，形成城乡发展一体化和城乡共同繁荣新局面。