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1、03/11/2007 公共政策系统公共政策系统3-2 公共政策系统的划分公共政策系统的划分 现代化、科学化的公共决策系统即政策系统是现代化、科学化的公共决策系统即政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。构成的大系统。 政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立、同完成的，这些子系统各有分工、相互独立、又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。行得以顺利地展开。 信息子系统信息子系统 咨询子系统咨询子系
2、统 决断子系统决断子系统 执行子系统执行子系统 监控子系统监控子系统系统划分03/11/2007 公共政策系统公共政策系统监控子系统执行子系统决断子系统咨询子系统信息子系统政策系统03/11/2007 公共政策系统公共政策系统3-2-1 信息子系统信息子系统 信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。资料。 从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换的过程；而信息原则是公共决
3、策的基本原则，信息是公共的过程；而信息原则是公共决策的基本原则，信息是公共政策制定、执行、评估和监控的依据；没有信息，这些活政策制定、执行、评估和监控的依据；没有信息，这些活动就无法展开。动就无法展开。 现代社会是信息社会，信息化已成为当代全球的一大趋势，现代社会是信息社会，信息化已成为当代全球的一大趋势，公共决策中的传统的手工处理资料的方式已经过时，因而公共决策中的传统的手工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信息科学以及信息技术，产生了拥有现代产生了现代化的信息科学以及信息技术，产生了拥有现代化的先进设备和现代化的管理方式的信息子系统。化的先进设备和现代化的管理方式的信息子系统。 信
4、息子系统在公共政策过程中具有重要的地位和作用，它信息子系统在公共政策过程中具有重要的地位和作用，它是公共政策系统的神经系统，为公共政策制定、执行、评是公共政策系统的神经系统，为公共政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统（1）信息子系统在公共决策活动）信息子系统在公共决策活动中的主要作用中的主要作用第一，信息的收集。原始资料的收集是信息处理过程的基础，只有在获得大第一，信息的收集。原始资料的收集是信息处理过程的基础，只有在获得大量的原始资料基础上，才能保证信息的完整性和真实性，从而准确地反映
5、客量的原始资料基础上，才能保证信息的完整性和真实性，从而准确地反映客观的情况。所以，信息子系统就必须通过各种手段和途径，千方百计地收集观的情况。所以，信息子系统就必须通过各种手段和途径，千方百计地收集内部和外部的有关资料。内部和外部的有关资料。第二，信息的加工处理。获取信息的目的，是为了公共政策过程的需要，信第二，信息的加工处理。获取信息的目的，是为了公共政策过程的需要，信息子系统提供的信息是制定公共政策的依据，因此必须准确适用。而收集的息子系统提供的信息是制定公共政策的依据，因此必须准确适用。而收集的原始资料往往是太多太杂，其间也难免掺进失真的信息，因此在取得大量的原始资料往往是太多太杂，其
6、间也难免掺进失真的信息，因此在取得大量的原始资料之后，必须对这些资料进行严格认真的分析、整理，这就是信息的原始资料之后，必须对这些资料进行严格认真的分析、整理，这就是信息的加工处理。它包括了三个方面的工作：一是纯化加工处理。它包括了三个方面的工作：一是纯化通过整理加工，去粗存通过整理加工，去粗存精，去伪存真，剔除错误的、多余的资料；二是分类精，去伪存真，剔除错误的、多余的资料；二是分类就是将最初收集的就是将最初收集的杂乱无章的原始资料，按照公共政策制定的需要，进行分筛或合并的处理；杂乱无章的原始资料，按照公共政策制定的需要，进行分筛或合并的处理；三是存贮三是存贮把那些经过加工、整理的信息，按照
7、一定的分类编序贮存起来，把那些经过加工、整理的信息，按照一定的分类编序贮存起来，以备检索、使用。以备检索、使用。第三，信息的传递。信息是为公共决策服务的，因此必须把各种信息及时地第三，信息的传递。信息是为公共决策服务的，因此必须把各种信息及时地传递到决策者的手里。信息的传递有两个基本要求：一是要迅速，在现代社传递到决策者的手里。信息的传递有两个基本要求：一是要迅速，在现代社会的竞争中，谁先获得信息谁就可能获得主动、取得优势；二是要准确，必会的竞争中，谁先获得信息谁就可能获得主动、取得优势；二是要准确，必须防止信息在传递的过程中损失、失真，使用的术语要准确、清晰。须防止信息在传递的过程中损失、失
8、真，使用的术语要准确、清晰。信息子系统要为公共决策提供准确、及时和适用的信息，为公共政策过程服信息子系统要为公共决策提供准确、及时和适用的信息，为公共政策过程服务，保证制定出合理的公共政策并加以有效的执行，以取得预期目标，这就务，保证制定出合理的公共政策并加以有效的执行，以取得预期目标，这就要求一种高效运转的信息系统。要求一种高效运转的信息系统。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统信息子系统的作用信息子系统的作用科学科学 合理合理迅速迅速 准确准确纯化纯化 分类分类 贮存贮存全面全面 及时及时信息的输出信息的输出信息的传递信息的传递 信息加工处理信息加工处理信息收集信息收集03/11
9、/2007 公共政策系统公共政策系统（2）完善我国的信息子系统）完善我国的信息子系统 目前我国各级公共决策系统中的信息子系统已经基本目前我国各级公共决策系统中的信息子系统已经基本形成，但是还很不完备，信息处理的技术、方法和手形成，但是还很不完备，信息处理的技术、方法和手段还比较落后，在信息处理上存在着慢、粗、乱的问段还比较落后，在信息处理上存在着慢、粗、乱的问题。题。 所谓慢，就是对实际变化的情况反映不及时；所谓慢，就是对实际变化的情况反映不及时； 所谓粗，就是反映实际情况的信息比较粗略，不精确；所谓粗，就是反映实际情况的信息比较粗略，不精确； 所谓乱，就是缺乏科学地管理信息的方法，信息的管理
10、混乱。所谓乱，就是缺乏科学地管理信息的方法，信息的管理混乱。 这就难以保证公共决策对信息的要求，从而影响公共这就难以保证公共决策对信息的要求，从而影响公共决策的科学化。决策的科学化。 随着我国向信息社会的迈进，公共决策对信息的要求随着我国向信息社会的迈进，公共决策对信息的要求越来越高，因此必须不断地加强和改善信息子系统，越来越高，因此必须不断地加强和改善信息子系统，以适应日益复杂的公共决策的需要。以适应日益复杂的公共决策的需要。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统3-2-2 咨询子系统咨询子系统 咨询子系统咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，又称参谋子系统或智囊子系统，它是由各种专
11、家、学者所组成的子系统。它是由各种专家、学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。面的咨询服务。 咨询子系统是现代化的公共决策系统的一咨询子系统是现代化的公共决策系统的一个重要组成部分，它参与公共决策活动，个重要组成部分，它参与公共决策活动，在其中发挥着参谋咨询的重要作用，保证在其中发挥着参谋咨询的重要作用，保证公共决策科学化、民主化。公共决策科学化、民主化。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统（1）咨询子系统在公共政策制定）咨询子系统在公共政策制定
12、活动中的主要作用活动中的主要作用第一，公共政策问题分析。咨询子系统的成员运用现代科学知识、方法及技第一，公共政策问题分析。咨询子系统的成员运用现代科学知识、方法及技术，对公共政策的有关问题进行分析。术，对公共政策的有关问题进行分析。第二，公共政策未来预测。科学的预测是准确制定公共政策的基本前提之一，第二，公共政策未来预测。科学的预测是准确制定公共政策的基本前提之一，咨询予系统的成员具备这方面的专门知识和技术，能够对事物的未来发展状咨询予系统的成员具备这方面的专门知识和技术，能够对事物的未来发展状况作出比较准确的估计。况作出比较准确的估计。第三，方案设计及论证。公共政策方策设计论证是一项技术性很
13、强的工作，第三，方案设计及论证。公共政策方策设计论证是一项技术性很强的工作，通常要由咨询子系统来从事这项工作。通常要由咨询子系统来从事这项工作。第四，其他公共政策相关问题的咨询。咨询是智囊田的主导功能，智囊团可第四，其他公共政策相关问题的咨询。咨询是智囊田的主导功能，智囊团可以根据对有关公共政策问题的客观分析，主动向公共政策制定部门提出自己以根据对有关公共政策问题的客观分析，主动向公共政策制定部门提出自己的意见，也可以应公共政策制定部门的请求，参加有关问题的的意见，也可以应公共政策制定部门的请求，参加有关问题的“会诊会诊”，提，提出意见和建议。出意见和建议。第五，参与公共政策评估并反馈信息。在
14、公共政策过程中，咨询子系统参与第五，参与公共政策评估并反馈信息。在公共政策过程中，咨询子系统参与公共政策评估，并起到信息反馈系统的作用，尤其是分析公共政策实施中的公共政策评估，并起到信息反馈系统的作用，尤其是分析公共政策实施中的问题，并提出对策，及时提供给公共政策制定部门，以便修正原有公共政策问题，并提出对策，及时提供给公共政策制定部门，以便修正原有公共政策中的某些问题，使公共政策更加完善。中的某些问题，使公共政策更加完善。在现代公共决策系统中，咨询子系统占有重要的地位，起到重要的作用。充在现代公共决策系统中，咨询子系统占有重要的地位，起到重要的作用。充分发挥这个子系统的作用，是公共决策科学化
15、、民主化的一个重要条件。缺分发挥这个子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。缺乏成熟的咨询子系统是目前我国公共决策系统中存在的一个不足。乏成熟的咨询子系统是目前我国公共决策系统中存在的一个不足。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统咨询子系统的主要作用咨询子系统的主要作用公共政策问题分析公共政策问题分析其他公共政策相关问题的咨询其他公共政策相关问题的咨询参与公共政策评估并反馈信息参与公共政策评估并反馈信息方案设计及论证方案设计及论证公共政策未来预测公共政策未来预测03/11/2007 公共政策系统公共政策系统3-2-3 决断子系统决断子系统 决断子系统决断子系统也称中枢子
16、系统，它由拥有决策权力也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共决的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是公共政策的最终决定者，领导公共决策者，又是公共政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。活动的全过程。 决断系统具有权威性和主导性两个特点。决断子决断系统具有权威性和主导性两个特点。决断子系统在公共政策活动中，享有拍板定案的权力，系统在公共政策活动中，享有拍板定案的权力，即具有最终决策权力，因而具有权威性；决断子即具有最终决策权力，因而具有权威性；决断子系统作为公共
17、政策系统的核心，主导公共决策活系统作为公共政策系统的核心，主导公共决策活动的全过程，因而具有主导性。动的全过程，因而具有主导性。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统（1）决断子系统在公共决策过程）决断子系统在公共决策过程中的主要作用中的主要作用第一，提出有关的公共政策课题。公共决策的活动是从公共政策问题第一，提出有关的公共政策课题。公共决策的活动是从公共政策问题的分析开始的，提出有关的公共政策课题是决断子系统的重要职责之的分析开始的，提出有关的公共政策课题是决断子系统的重要职责之一。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，一。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，
18、分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题，以便制定解决问题的决策。抓住需要及时解决的关键问题，以便制定解决问题的决策。第二，考虑公共政策目标的确立。公共政策目标的正确与否直接关系第二，考虑公共政策目标的确立。公共政策目标的正确与否直接关系到公共决策活动的成败，确定正确的公共政策目标是解决公共政策问到公共决策活动的成败，确定正确的公共政策目标是解决公共政策问题的重要一步。题的重要一步。第三，组织公共政策方案的设计。公共政策方案的设计是一项科学性、第三，组织公共政策方案的设计。公共政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常应当由咨询子系统来承担，但是必须由决断技术性很强的工作，通常应当由咨
19、询子系统来承担，但是必须由决断子系统来组织，根据公共政策课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家子系统来组织，根据公共政策课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家组成高水平的咨询子系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条组成高水平的咨询子系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条件。件。第四，负责公共政策的最终决定。对公共政策做出最终决定是决断子第四，负责公共政策的最终决定。对公共政策做出最终决定是决断子系统在公共决策活动中的最重要的职责。决断子系统必须具有决断的系统在公共决策活动中的最重要的职责。决断子系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策。能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合
20、权衡，做出正确的决策。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统1提出有关的政策建议提出有关的政策建议第一第一2考虑公共政策目标的确立考虑公共政策目标的确立第二第二3组织公共政策方案的设计组织公共政策方案的设计第三第三4负责公共政策的最终决定负责公共政策的最终决定第四第四03/11/2007 公共政策系统公共政策系统（2）决断子系统和咨询子系统的关系）决断子系统和咨询子系统的关系“谋谋”与与“断断”是公共决策过程中的两种不同的职能。决断子系统和是公共决策过程中的两种不同的职能。决断子系统和咨询子系统的关系，是咨询子系统的关系，是“多谋多谋”与与“善断善断”的关系，二者相辅相成而的关系，二者
21、相辅相成而非相互取代。非相互取代。决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋咨询作用。在公共决策过程中，必须保证咨询子系统的独立研究，让咨询作用。在公共决策过程中，必须保证咨询子系统的独立研究，让专家们独立、客观地分析问题，得出科学的结论，并让他们能充分地专家们独立、客观地分析问题，得出科学的结论，并让他们能充分地发表向己的意见和建议，决不允许决断子系统已经作出结论，而是让发表向己的意见和建议，决不允许决断子系统已经作出结论，而是让咨询子系统论证这种结论的正确性。咨询子系统论证这种结论的正确性。另一方面，决断子系统又
22、不能让咨询子系统代替自己决定公共政另一方面，决断子系统又不能让咨询子系统代替自己决定公共政策不能完全为咨询子系统的意见所左右。这是因为，公共决策从本策不能完全为咨询子系统的意见所左右。这是因为，公共决策从本质上说是一种政治决策，而且其中包括了无法计量的价值问题，因而质上说是一种政治决策，而且其中包括了无法计量的价值问题，因而无法仅仅依靠咨询子系统的知识、技术来衡量，需要决断子系统的决无法仅仅依靠咨询子系统的知识、技术来衡量，需要决断子系统的决断；更主要的原因是咨询子系统对公共政策问题及方案的分析论证，断；更主要的原因是咨询子系统对公共政策问题及方案的分析论证，往往是从理想条件出发的，而现实并非
23、那样的理想化，决断子系统需往往是从理想条件出发的，而现实并非那样的理想化，决断子系统需要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的公共政策决定。要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的公共政策决定。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统3-2-4 执行子系统执行子系统 执行子系统是由公共政策执行组织及其人员特别是政府行执行子系统是由公共政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是公共政策系统的有机组政机关和行政人员所构成的。它是公共政策系统的有机组成部分，其主要职责是将公共政策方案（理想）转变为公成部分，其主要职责是将公共政策方案（理想）转变为公共政策效果（现实）
24、。共政策效果（现实）。 执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。所谓的现实性，是指执行子系统能够将公共政策方案转变所谓的现实性，是指执行子系统能够将公共政策方案转变为公共政策效益；所谓的综合性，是指公共政策执行是个为公共政策效益；所谓的综合性，是指公共政策执行是个复杂的活动过程，牵涉到许多动态的因素，必须采取种种复杂的活动过程，牵涉到许多动态的因素，必须采取种种措施和行动。所谓的具体性，是指执行子系统必须将公共措施和行动。所谓的具体性，是指执行子系统必须将公共政策目标加以分解，使其具体化，把执行任务落实到具体政策目标加以分解，使其
25、具体化，把执行任务落实到具体的单位和个人；所谓的灵活性，是指执行子系统所遇到的的单位和个人；所谓的灵活性，是指执行子系统所遇到的是复杂多变的情况，新问题、新矛盾随时会发生。因此，是复杂多变的情况，新问题、新矛盾随时会发生。因此，执行子系统必须具有灵活性。执行子系统必须具有灵活性。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统执行子系统在公共决策活动中的作用执行子系统在公共决策活动中的作用第一，为公共政策方案或项目的执行做好准备。为保证方案的顺利实为保证方案的顺利实施，在具体实施前，执行子系统必须制定出周密、严谨的具体实施计施，在具体实施前，执行子系统必须制定出周密、严谨的具体实施计划或行动细则
26、。要建立一定的机构和进行人员配备，为公共政策方案划或行动细则。要建立一定的机构和进行人员配备，为公共政策方案转化为其体的执行活动，提供组织保障；要进行必要的宣传活动，把转化为其体的执行活动，提供组织保障；要进行必要的宣传活动，把公共政策方案的目的、意义和具体要求向执行者讲清楚；要进行必要公共政策方案的目的、意义和具体要求向执行者讲清楚；要进行必要的物质准备，包括执行过程中所需要的各种器具和装备，为此，要编的物质准备，包括执行过程中所需要的各种器具和装备，为此，要编制预算，落实经费。制预算，落实经费。第二，从事指挥、沟通、协调等方面的活动。指挥就是执行子系统运指挥就是执行子系统运用组织权责，发挥
27、领导权威，推动下属为实现既定公共政策目标而努用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定公共政策目标而努力的过程；沟通就是执行子系统中的各级组织及人员进行信息交流和力的过程；沟通就是执行子系统中的各级组织及人员进行信息交流和传递的过程，是对于公共政策目标及其相关问题获得统一认识的方法传递的过程，是对于公共政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程序；协调就是执行子系统为了顺利实现公共政策目标，而谋求自和程序；协调就是执行子系统为了顺利实现公共政策目标，而谋求自身统一和谐、谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方身统一和谐、谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。式。第三，分
28、析和总结执行情况。在完成执行任务之后，执行机关和人员在完成执行任务之后，执行机关和人员必须把执行工作放在原公共政策方案的价值指标或标准上，进行全面、必须把执行工作放在原公共政策方案的价值指标或标准上，进行全面、细致的衡量，进行实事求是的评定，找出经验和教训。细致的衡量，进行实事求是的评定，找出经验和教训。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统执行子系统的作用执行子系统的作用1为公共政策方为公共政策方案或项目的执案或项目的执行做好准备行做好准备2从事指挥、沟从事指挥、沟通、协调等方通、协调等方面的活动面的活动3分析和总结执分析和总结执行情况行情况03/11/2007 公共政策系统公共政策
29、系统3-2-5 监控子系统监控子系统 监控子系统是整个公共政策系统的一个有机组成监控子系统是整个公共政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单位和部分，它是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是公共政它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是公共政策执行的过程之中。目的是使公共政策目标得以策执行的过程之中。目的是使公共政策目标得以顺利实施，避免公共政策的变形走样，保持公共顺利实施，避免公共
30、政策的变形走样，保持公共政策的权威性和严肃性。政策的权威性和严肃性。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统监控子系统在公共政策执行过程监控子系统在公共政策执行过程中的主要作用中的主要作用第一，确立公共政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。第一，确立公共政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。因此，一项公共政策由谁来执行、怎么执行，执行到什么程度，监控因此，一项公共政策由谁来执行、怎么执行，执行到什么程度，监控子系统对此必须有明确的规定。子系统对此必须有明确的规定。第二，监控公共政策执行情况。监控公共政策执行情况，是监控子系第二，监控公共政策执行情况。监控公共政策执行情况，
31、是监控子系统最基本的职责之一。主要监控执行者是否执行以及执行得如何，对统最基本的职责之一。主要监控执行者是否执行以及执行得如何，对不执行或执行不力者，予以纠正或处罚。不执行或执行不力者，予以纠正或处罚。第三，反馈公共政策执行情况。公共政策问题及其环境不可能是一成第三，反馈公共政策执行情况。公共政策问题及其环境不可能是一成不变的，因此，必须及时将公共政策执行情况及环境条件变化的信息不变的，因此，必须及时将公共政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断了系统，以便决断子系统根据新的情况，对公共政策进行反馈给决断了系统，以便决断子系统根据新的情况，对公共政策进行修订、完善或终结。修订、完善或终结。监
32、控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，它监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，它的发展与功能的充分发挥有助于制定并执行好合理的公共政策，至少的发展与功能的充分发挥有助于制定并执行好合理的公共政策，至少可以减少公共政策的失误，避免出现灾难性的后果。监控子系统的不可以减少公共政策的失误，避免出现灾难性的后果。监控子系统的不完善是目前我国公共决策系统中存在的另一个明显的缺陷。完善是目前我国公共决策系统中存在的另一个明显的缺陷。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统监控子系统的作用监控子系统的作用确立公共政策执行的准绳和规确立公共政策执行的准绳和规则，提供
33、检查执行情况的依据则，提供检查执行情况的依据监控公共政策执行情况监控公共政策执行情况反馈公共政策执行情况反馈公共政策执行情况03/11/2007 公共政策系统公共政策系统公共决策系统各子系统的关系公共决策系统各子系统的关系公共决策系统或公共政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控公共决策系统或公共政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，决断子系统是公共政策系统的核心，具有权威性和在这些子系统中，决断子系统是公共政策系统的核心，具有权威性和主导性特点。再好的方案不经
34、决断子系统是不可能转化为公共政策的。主导性特点。再好的方案不经决断子系统是不可能转化为公共政策的。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，作决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，作出正确的判断和决策，并由总体设计部门作出切合实际的规划和计划。出正确的判断和决策，并由总体设计部门作出切合实际的规划和计划。信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民大众对
35、公共政策的要求和意见，形成公共政策问题，经息，掌握人民大众对公共政策的要求和意见，形成公共政策问题，经过研究、咨询之后制定、出台公共政策，通过公共政策实施把信息输过研究、咨询之后制定、出台公共政策，通过公共政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善公共政策，对送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善公共政策，对它的要求是客观、准确而又及时。它的要求是客观、准确而又及时。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与公共政策的咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与公共政策的制定，主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统制定，主要是根据客
36、观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种作息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，内外的各种作息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对其要求是客观准确，并富于科学性和创造性。供决策系统参考，对其要求是客观准确，并富于科学性和创造性。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统 公共政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正公共政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是公共政策系统运行的实令，实行科学、高效的管理
37、，它是公共政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的公共政策转化为改造客观世践环节，其作用是使条文上的公共政策转化为改造客观世界的活动，实现公共政策目标。界的活动，实现公共政策目标。 因此，它是公共政策主体与客体相互作用中最具有直接现因此，它是公共政策主体与客体相互作用中最具有直接现实性的环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。监实性的环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。监控子系统主要是负责监督公共政策的制定和实施，以控制控子系统主要是负责监督公共政策的制定和实施，以控制公共政策失误，确保围绕总公共政策目标执行公共政策，公共政策失误，确保围绕总公共政策目标执行公共政策，保证公共政策的权
38、威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执保证公共政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是，真实使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是，真实无误、及时迅速。公共决策子系统的运行是在这些系统相无误、及时迅速。公共决策子系统的运行是在这些系统相互联系、相互作用的基础上展开的。互联系、相互作用的基础上展开的。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统 1、现代公共决策系统由那些子系统构成？、现代公共决策系统由那些子系统构成？他们的关系如何？他们的关系如何
39、？ 2、试述公共政策系统、公共政策主体、公、试述公共政策系统、公共政策主体、公共政策客体及公共政策环境的概念。共政策客体及公共政策环境的概念。 3、简述官方政策活动者的政策角色及其相、简述官方政策活动者的政策角色及其相互作用互作用 4、如何看待非官方政策主体尤其是公民在、如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位和作用？政策过程中的地位和作用？ 复习思考题03/11/2007 公共政策系统公共政策系统关于推进我国公共决策科学化民主化和法制化的思考 一、提高公共决策科学化的水平 二、扩大公共决策民主化的程度 三、加强公共决策法制化的建设 03/11/2007 公共政策系统公共政策系统南京
40、市的“拆迁新政” 20032003年，面对越来越严重的拆迁矛盾，南京市决年，面对越来越严重的拆迁矛盾，南京市决定修改旧的拆迁办法，提出了两种不同的思路：定修改旧的拆迁办法，提出了两种不同的思路：一种是在旧的拆迁办法基础上，对由政府制定的一种是在旧的拆迁办法基础上，对由政府制定的补偿标准作微调；另一种则是完全与市场接轨，补偿标准作微调；另一种则是完全与市场接轨，建立建立“市场加保障市场加保障 ” ”的政策模式。南京市的决的政策模式。南京市的决策者们选择了后者，而其中最难的部分策者们选择了后者，而其中最难的部分拆迁拆迁补偿水平评估被确定面向在宁高校招标，以确保补偿水平评估被确定面向在宁高校招标，以
41、确保其决策的科学性。有关区位等级的划分，依照二其决策的科学性。有关区位等级的划分，依照二手房市场价确定，而不是仍旧按土地级别。手房市场价确定，而不是仍旧按土地级别。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统南京市的“拆迁新政”1212月月1 1日至日至1010日，拆迁政策通过网站、报纸等向社会公示，征求市民意日，拆迁政策通过网站、报纸等向社会公示，征求市民意见。大约有见。大约有1010万市民通过各种渠道参加了政策讨论，万市民通过各种渠道参加了政策讨论，有关部门分类汇总有关部门分类汇总了了7 7个方面，个方面，共共15581558条，最终占公示意见三分之一的条，最终占公示意见三分之一的121
42、2类意见和建议被类意见和建议被采纳，政府部门对采纳，政府部门对880880条意见和建议未采纳的原因均做出了明确说明。条意见和建议未采纳的原因均做出了明确说明。1212月月2929日，南京市以第日，南京市以第227227号政府令公布了号政府令公布了南京市城市房屋拆迁管理南京市城市房屋拆迁管理办法办法，同时还配套出台了，同时还配套出台了拆迁评估管理规定拆迁评估管理规定、拆迁评估技术规拆迁评估技术规范范、拆迁区位划分体系拆迁区位划分体系，这些办法自，这些办法自20042004年年2 2月月1 1日起正式施行日起正式施行。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统南京市的“拆迁新政”将这样一项重大
43、的政策作为一项课题，请专家全过程将这样一项重大的政策作为一项课题，请专家全过程参与研究，在南京是首次；参与研究，在南京是首次；拆迁补偿采取完全的市场化评估，在江苏省是首次；拆迁补偿采取完全的市场化评估，在江苏省是首次；把拆迁政策拿出来公示，让百姓评头论足，广泛征求把拆迁政策拿出来公示，让百姓评头论足，广泛征求公众的意见和建议，这在全国都是首次。公众的意见和建议，这在全国都是首次。 03/11/2007 公共政策系统公共政策系统1 提高公共决策科学化的水平决策科学化决策科学化: : 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共政策（政策科学
44、）技术知识及方法特别是公共政策（政策科学）的理论和方法并采用科学合理的决策程序来的理论和方法并采用科学合理的决策程序来进行决策。进行决策。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统提高公共决策科学化的水平(1)（一）积极推动决策程序和方法的科学化（一）积极推动决策程序和方法的科学化（二）（二）努力实现决策组织系统的科学化努力实现决策组织系统的科学化（三）大力提高决策主体的素质与能力（三）大力提高决策主体的素质与能力03/11/2007 公共政策系统公共政策系统（一）积极推动决策程序和方法的科学化（一）积极推动决策程序和方法的科学化1 1、严格规范决策程序、严格规范决策程序2 2、加强信息管
45、理工作，运用现代科技手段进行、加强信息管理工作，运用现代科技手段进行决策决策提高公共决策科学化的水平(2)03/11/2007 公共政策系统公共政策系统提高公共决策科学化的水平(3)（二）（二）努力实现决策组织系统的科学化努力实现决策组织系统的科学化 1 1、明确职能归属，理顺各种决策主体的关系明确职能归属，理顺各种决策主体的关系必须明确执政党、人大、政府三者各自的决策权必须明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决策主体之间的相互
46、关系，实现合理分权。策主体之间的相互关系，实现合理分权。 03/11/2007 公共政策系统公共政策系统努力实现决策组织系统的科学化 2、构建科学的决策体系，体现高度分化的结构特征、构建科学的决策体系，体现高度分化的结构特征 要改进公共决策系统的整体功能，就要促使公要改进公共决策系统的整体功能，就要促使公共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立，共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立，把参谋与决断分离，把决策、执行与监督分离，使把参谋与决断分离，把决策、执行与监督分离，使其各司其职，相互制约，这样才能提高整个决策系其各司其职，相互制约，这样才能提高整个决策系统的决策能力，提高决策质量。同
47、时要加强决策体统的决策能力，提高决策质量。同时要加强决策体系的自我审查能力与沟通协调能力，防止各个决策系的自我审查能力与沟通协调能力，防止各个决策主体产生出相互矛盾和冲突的决策。主体产生出相互矛盾和冲突的决策。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统努力实现决策组织系统的科学化 (1)(1)逐步推进决策与执行的适度分离逐步推进决策与执行的适度分离政府再造理论是政府再造理论是2020世纪世纪8080年代以来美国在行年代以来美国在行政改革实践中提出来的。它集中体现在美国人戴政改革实践中提出来的。它集中体现在美国人戴维维奥斯本、特德奥斯本、特德盖布勒的盖布勒的改革政府改革政府企业企业家精神如何
48、改革着公营部门家精神如何改革着公营部门一书中，主张用企一书中，主张用企业精神改革政府，重塑新的政府治理模式。业精神改革政府，重塑新的政府治理模式。我们可以借鉴政府再造理论，实行决策与执我们可以借鉴政府再造理论，实行决策与执行相对分离，建立一种公共权威体系制定公共政行相对分离，建立一种公共权威体系制定公共政策、社会系统积极参与公共决策执行的策、社会系统积极参与公共决策执行的“共和共和”决策模式。决策模式。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统努力实现决策组织系统的科学化 （2 2）充分发挥政策研究组织的作用充分发挥政策研究组织的作用参谋与决策是行政决策过程中两种不同的职参谋与决策是行政决
49、策过程中两种不同的职能，应相对分离。不断完善体制内的政策研究组能，应相对分离。不断完善体制内的政策研究组织，强化其参谋咨询功能，在法律上保证其地位，织，强化其参谋咨询功能，在法律上保证其地位，提高其权威，赋予它们相对的独立性、主动性及提高其权威，赋予它们相对的独立性、主动性及工作的灵活性。工作的灵活性。同时不断提高决策研究过程的开放度，充分同时不断提高决策研究过程的开放度，充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内政研组织相辅相成，形成优势互补，形成强大的政研组织相
50、辅相成，形成优势互补，形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。式和开放性的决策成果评价体系。03/11/2007 公共政策系统公共政策系统提高公共决策科学化的水平(4)（三）大力提高决策主体的素质与能力（三）大力提高决策主体的素质与能力 要建立科学的选人用人制度，优化决策主体要建立科学的选人用人制度，优化决策主体内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提高决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共高决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观