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1、主要内容主要内容 一、消办字一、消办字20102010567567号文件号文件 二、公消二、公消20102010332332号文件号文件 三、三、 “ “四个能力四个能力” ” 建设建设 三、建设工程施工现场消防安全技术规范三、建设工程施工现场消防安全技术规范 四、轨道交通建设安全监管现场检查内容四、轨道交通建设安全监管现场检查内容 二、工作目标二、工作目标 通过大排查、大整治，摸清火灾隐患底数，通过大排查、大整治，摸清火灾隐患底数，加大消防监督执法力度，推动整改火灾隐患，有效改加大消防监督执法力度，推动整改火灾隐患，有效改善消防安全环境；通过大宣传、大培训，牢固树立善消防安全环境；通过大宣传
2、、大培训，牢固树立“全民消防、生命至上全民消防、生命至上”理念，实现理念，实现“人人会查改火人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”；通过开展消防安全通过开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵、大建设训、大练兵、大建设”活动，切实加强机制建设、队活动，切实加强机制建设、队伍建设，提高全社会火灾防控能力，有效遏制重特大伍建设，提高全社会火灾防控能力，有效遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故发生，全力维护首都消火灾特别是群死群伤火灾事故发生，全力维护首都消防安全形势稳定。防安全形势稳定。三、集中开展
3、大排查三、集中开展大排查（一）（一）20102010年年1212月月3030日前，结合社会单位消防安全日前，结合社会单位消防安全“四个能力四个能力”达标验收工作，对人员密集场所消防安全达标验收工作，对人员密集场所消防安全重点单位逐一进行消防监督检查。重点单位逐一进行消防监督检查。工作措施：工作措施：1.1.确定时间节点，制定工作账单，对人员密集场所消确定时间节点，制定工作账单，对人员密集场所消防安全重点单位逐一进行消防监督检查。防安全重点单位逐一进行消防监督检查。2.2.实施实施“四个能力四个能力”建设攻坚达标，逐一督促落实建建设攻坚达标，逐一督促落实建设标准，做到验收一家、合格一家、放心一家
4、，确保设标准，做到验收一家、合格一家、放心一家，确保所有人员密集场所消防安全重点单位所有人员密集场所消防安全重点单位“四个能力四个能力”建建设达标。设达标。 （二）二）20102010年年1212月月1 1日至日至20112011年年2 2月月2828日，对所有在建工程施工工地、日，对所有在建工程施工工地、易燃易爆危险场所，高层公共建筑、地下空间，高层居住建筑、老旧易燃易爆危险场所，高层公共建筑、地下空间，高层居住建筑、老旧居民区、平房胡同区、筒子楼、社区和村全面检查一遍。居民区、平房胡同区、筒子楼、社区和村全面检查一遍。 工作措施：工作措施： 1.1.督促指导所有在建施工工地、易燃易爆场所和
5、高层公共建筑、地下督促指导所有在建施工工地、易燃易爆场所和高层公共建筑、地下空间进行一次全面自查自改。空间进行一次全面自查自改。 2.2.联合安监、建设、交通、民防部门，对在建工程施工工地、易燃易联合安监、建设、交通、民防部门，对在建工程施工工地、易燃易爆场所、烟花爆竹仓储销售场所和地铁、地下空间、高层建筑进行全爆场所、烟花爆竹仓储销售场所和地铁、地下空间、高层建筑进行全面检查，逐一登记，落实实名制检查人员；在居民住宅区、平房胡同面检查，逐一登记，落实实名制检查人员；在居民住宅区、平房胡同区、筒子楼、老旧居民区集中组织清理可燃杂物；掌握人防工程和普区、筒子楼、老旧居民区集中组织清理可燃杂物；掌
6、握人防工程和普通地下室基本情况，及时将隐患抄告主管部门，配合集中治理地下、通地下室基本情况，及时将隐患抄告主管部门，配合集中治理地下、人防工程出租住人问题。人防工程出租住人问题。3.3.督促施工单位落实建筑外保温材料进场、存放、安督促施工单位落实建筑外保温材料进场、存放、安装的消防安全措施。装的消防安全措施。4.4.督促高层居住建筑物业管理单位落实消防工作制度，督促高层居住建筑物业管理单位落实消防工作制度，每日开展防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏每日开展防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、应急通道畅通；定期组织居民开散通道、安全出口、应急通道畅通；定期组织居民开展疏散
7、逃生演练。展疏散逃生演练。5.5.指导公安派出所，对辖区小单位、小场所、居民住指导公安派出所，对辖区小单位、小场所、居民住宅区特别是高层居民住宅，逐一排查，记录检查时间、宅区特别是高层居民住宅，逐一排查，记录检查时间、发现问题、整改意见等，建立实名制台账并存档被查。发现问题、整改意见等，建立实名制台账并存档被查。6.6.依靠街道、乡镇、村（居）委会等基层组织，发动依靠街道、乡镇、村（居）委会等基层组织，发动社区安保力量、治保积极分子、专兼职消防协管员和社区安保力量、治保积极分子、专兼职消防协管员和广大群众参与防火工作，鼓励举报火灾隐患，积极开广大群众参与防火工作，鼓励举报火灾隐患，积极开展消防
8、安全宣传、提示活动。展消防安全宣传、提示活动。 （三）（三）20112011年底前，对所有商市场、宾馆饭店、学校、医院、年底前，对所有商市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所全部检查一遍，摸清底数。公共娱乐场所等人员密集场所全部检查一遍，摸清底数。工作措施：工作措施：1.1.督促所有商市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等督促所有商市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所开展火灾隐患自查自改，申报自查整改情况。人员密集场所开展火灾隐患自查自改，申报自查整改情况。2.2.组织开展人员密集场所、应急车道、消防产品、消防设施、组织开展人员密集场所、应急车道、消防产品
9、、消防设施、消防控制室、城乡结合部等消防安全专项整治，指导公安派出消防控制室、城乡结合部等消防安全专项整治，指导公安派出所对小单位、小场所和居民住宅逐一排查，检查情况逐一登记所对小单位、小场所和居民住宅逐一排查，检查情况逐一登记造册并存档备查，落实实名制检查人员。造册并存档备查，落实实名制检查人员。3.3.加大首都政治中心区和长安街延长线单位的监督检查力度，加大首都政治中心区和长安街延长线单位的监督检查力度，对重点单位每月至少检查一次，对人员密集且夜间营业性场所对重点单位每月至少检查一次，对人员密集且夜间营业性场所，每月至少集中错时抽查一次。，每月至少集中错时抽查一次。4.4.动员广大群众参与
10、火灾隐患排查工作，扩大覆盖面。动员广大群众参与火灾隐患排查工作，扩大覆盖面。四、集中开展大整治四、集中开展大整治 对排查发现的火灾隐患和消防违法行为，各级防火监对排查发现的火灾隐患和消防违法行为，各级防火监督部门和公安派出所要用足用好执法手段，依法填写下发督部门和公安派出所要用足用好执法手段，依法填写下发法律文书，从严从重处罚，督促整改；对影响公共安全的法律文书，从严从重处罚，督促整改；对影响公共安全的重大火灾隐患，要依法书面报告本级人民政府挂账督办。重大火灾隐患，要依法书面报告本级人民政府挂账督办。工作措施：工作措施：1.1.严格执行公安部大整治严格执行公安部大整治“七个一律七个一律”（详见
11、附件（详见附件1 1）。）。2.2.严格执行联合执法五条措施（详见附件严格执行联合执法五条措施（详见附件2 2）。）。3.3.严格执行冬季火灾防控百日会战严管严控六条措施（详见严格执行冬季火灾防控百日会战严管严控六条措施（详见附件附件3 3）。）。4.4.严格执行施工现场消防监督管理严格执行施工现场消防监督管理“十个一律十个一律”（详见附件（详见附件4 4）。）。五、集中开展大宣传五、集中开展大宣传（一）（一）20102010年年1212月月1 1日至日至20112011年年2 2月月2 2日，以学校、社区、家庭、日，以学校、社区、家庭、人员密集场所为重点，广泛开展以人员密集场所为重点，广泛开
12、展以“普及冬防春运消防安全常普及冬防春运消防安全常识、安全燃放烟花爆竹知识，检查、消除身边火灾隐患，开展识、安全燃放烟花爆竹知识，检查、消除身边火灾隐患，开展逃生自救演练逃生自救演练”为主要内容的群众性消防宣传教育活动。为主要内容的群众性消防宣传教育活动。工作措施：工作措施：1.1.依托各级主流媒体，以字幕提示、公益广告、新闻采访、专依托各级主流媒体，以字幕提示、公益广告、新闻采访、专题报道等形式开展宣传；元旦、春节前后，集中宣传冬季防火题报道等形式开展宣传；元旦、春节前后，集中宣传冬季防火常识、春运消防安全常识、烟花爆竹安全燃放知识、逃生自救常识、春运消防安全常识、烟花爆竹安全燃放知识、逃生
13、自救常识等。常识等。2.2.在公共娱乐场所、商场、市场、车站、机场、码头和高层住在公共娱乐场所、商场、市场、车站、机场、码头和高层住宅的安全出口、疏散通道、消火栓、灭火器码放位置，督促单宅的安全出口、疏散通道、消火栓、灭火器码放位置，督促单位设置明显指示标识和使用方法提示。位设置明显指示标识和使用方法提示。 （二）二）20112011年年3 3月月3030日前，广泛开展日前，广泛开展“聘任社区消防宣传员聘任社区消防宣传员”活动，及活动，及时发现和消除社区、楼内火灾隐患。时发现和消除社区、楼内火灾隐患。20112011年底前，联合有关部门实施年底前，联合有关部门实施“全民消防宣传教育计划全民消防
14、宣传教育计划”。 工作措施：工作措施： 1.1.全面启动全面启动“全民消防宣传教育计划全民消防宣传教育计划”。按照公安部的要求，因地制。按照公安部的要求，因地制宜，周密策划，精心组织，确保每个系统、行业、单位开展消防宣传宜，周密策划，精心组织，确保每个系统、行业、单位开展消防宣传教育。教育。 2.2.全面实施全面实施“家庭消防安全计划家庭消防安全计划”。开展。开展“教育一个学生，带动一个教育一个学生，带动一个家庭家庭”系列活动，确保中小学校每学期第一周开展一次火场逃生疏散系列活动，确保中小学校每学期第一周开展一次火场逃生疏散演练，每个学生制定一份家庭火灾逃生预案，并进行演练；在互联网演练，每个
15、学生制定一份家庭火灾逃生预案，并进行演练；在互联网发布发布“家庭消防安全自查表家庭消防安全自查表”，组织开展网上全民消防安全隐患自查，组织开展网上全民消防安全隐患自查活动；活动；3.3.强化媒体宣传工作。协调主流媒体开设专栏，开展强化媒体宣传工作。协调主流媒体开设专栏，开展经常性消防常识科普宣传；加大电视台、广播电台黄经常性消防常识科普宣传；加大电视台、广播电台黄金时段消防宣传力度；增加楼宇视频、街头电子显示金时段消防宣传力度；增加楼宇视频、街头电子显示屏、手机电视等消防常识宣传频次。屏、手机电视等消防常识宣传频次。4.4.强化社会化宣传活动。深入推进消防宣传强化社会化宣传活动。深入推进消防宣
16、传“五进五进”工作，发挥防灾馆、博物馆、科普教育基地、消防站工作，发挥防灾馆、博物馆、科普教育基地、消防站作用，组织社区居民、单位职工参观、体验，强化家作用，组织社区居民、单位职工参观、体验，强化家庭用火用电、逃生自救常识宣传；利用消防宣传车、庭用火用电、逃生自救常识宣传；利用消防宣传车、文艺演出、逃生疏散演练等多种形式开展经常性宣传文艺演出、逃生疏散演练等多种形式开展经常性宣传教育活动。教育活动。六、集中开展大培训六、集中开展大培训 （一）（一）20102010年年1212月月1 1日至日至20112011年年2 2月月2 2日，对消防控制室值班日，对消防控制室值班操作人员、保安员进行一次全
17、员岗位专业技能培训；对电操作人员、保安员进行一次全员岗位专业技能培训；对电工、电气焊工等特种作业人员开展消防安全专题培训；以工、电气焊工等特种作业人员开展消防安全专题培训；以“四个能力四个能力”为重点内容，开展消防安全重点单位全员培为重点内容，开展消防安全重点单位全员培训，督促开展不少于一次的内部消防安全大检查、疏散逃训，督促开展不少于一次的内部消防安全大检查、疏散逃生大演练。生大演练。20112011年底前，消防控制室值班操作人员全部持年底前，消防控制室值班操作人员全部持证上岗；对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人开证上岗；对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人开展展“消防安全明白人消
18、防安全明白人”培训；协调有关部门将消防安全知培训；协调有关部门将消防安全知识纳入职业教育、培训和技能鉴定内容。识纳入职业教育、培训和技能鉴定内容。工作措施：工作措施：1.1.推动相关部门，借助中介培训机构，对消防中控室推动相关部门，借助中介培训机构，对消防中控室值班人员、电工、焊工等特殊工种进行培训考核，不值班人员、电工、焊工等特殊工种进行培训考核，不合格的吊销岗位资格证，并通知单位实施调离。合格的吊销岗位资格证，并通知单位实施调离。2.2.坚持检查与培训相结合，分批开展单位消防安全责坚持检查与培训相结合，分批开展单位消防安全责任人、管理人、保安人员全员大培训；约见单位消防任人、管理人、保安人
19、员全员大培训；约见单位消防安全责任人和消防安全管理人一同参与监督检查工作，安全责任人和消防安全管理人一同参与监督检查工作，明确自身法律职责，推动落实主体责任；督促、指导明确自身法律职责，推动落实主体责任；督促、指导保安用人单位与属地中队建立联系机制，聘请中队官保安用人单位与属地中队建立联系机制，聘请中队官兵对单位保安骨干进行灭火培训。兵对单位保安骨干进行灭火培训。3.3.对消防中控室值班人员，电工、焊工等特殊工种开对消防中控室值班人员，电工、焊工等特殊工种开展现场检查，针对不能熟悉、不落实岗位职责、违规展现场检查，针对不能熟悉、不落实岗位职责、违规动火动焊问题，一律依法严肃处理。动火动焊问题，
20、一律依法严肃处理。（二）（二）20112011年年6 6月月3030日前，总队分级分批对所有消防日前，总队分级分批对所有消防监督人员开展为期监督人员开展为期1515天的消防监督业务技能培训；天的消防监督业务技能培训；20112011年年1010月月3131日前，各支（大）队、消防监督处（科）日前，各支（大）队、消防监督处（科）分级分批对公安派出所消防民警开展一次消防监督业分级分批对公安派出所消防民警开展一次消防监督业务培训，切实提高消防监督管理能力和水平。务培训，切实提高消防监督管理能力和水平。工作措施：工作措施：1.1.以法律文书为载体，编制培训教材，制作视频教材，以法律文书为载体，编制培训
21、教材，制作视频教材，通过开设内网通过开设内网“大培训大培训”专栏实施全员网上消防监督专栏实施全员网上消防监督业务培训。业务培训。2.2.印发印发公安派出所消防监督手册公安派出所消防监督手册，完成派出所民，完成派出所民警消防监督业务培训、轮训。警消防监督业务培训、轮训。 （三）（三）20112011年底前，制定并实施年底前，制定并实施“社会消防培训大纲社会消防培训大纲”（另发），开展全方位、多层次、分阶段、有重点的社会（另发），开展全方位、多层次、分阶段、有重点的社会消防培训教育计划，提高各级政府、部门人员的消防安全消防培训教育计划，提高各级政府、部门人员的消防安全管理和领导能力。管理和领导能力
22、。 工作措施：工作措施： 1.1.全面开展乡镇长、村全面开展乡镇长、村“两委两委”负责人消防安全培训。负责人消防安全培训。20112011年底前，各支（大）队要分批组织对负责消防管理的年底前，各支（大）队要分批组织对负责消防管理的乡镇长、村乡镇长、村“两委两委”负责人进行一次全面轮训。负责人进行一次全面轮训。 2.2.推进地方政府和相关部门领导干部消防培训。推进地方政府和相关部门领导干部消防培训。20112011年底年底前，依托属地行政学院、党校，推动将社会消防管理纳入前，依托属地行政学院、党校，推动将社会消防管理纳入各级政府、部门领导和负责人培训内容。各级政府、部门领导和负责人培训内容。七、
23、集中开展大建设七、集中开展大建设（一）加强机制建设。针对高层建筑、地下空间、建（一）加强机制建设。针对高层建筑、地下空间、建筑外保温、装饰装修材料等方面问题，建立完善联席筑外保温、装饰装修材料等方面问题，建立完善联席会议机制。会议机制。工作措施：工作措施：1.1.协调相关部门，建立联席会商机制，推动部门、单协调相关部门，建立联席会商机制，推动部门、单位落实隐患整改措施。位落实隐患整改措施。2.2.联合建设、民防、城管、规划、质检、安监等部门，联合建设、民防、城管、规划、质检、安监等部门，加大地下空间公众聚集场所、出租房屋，违法建设项加大地下空间公众聚集场所、出租房屋，违法建设项目，在建工程外墙
24、保温材料的监督检查、治理力度，目，在建工程外墙保温材料的监督检查、治理力度，消除火灾隐患。消除火灾隐患。（二）加强自防自救队伍建设。推动高层公共建筑自（二）加强自防自救队伍建设。推动高层公共建筑自防队伍建设、高层民用建筑安保员建设、社区和村弱防队伍建设、高层民用建筑安保员建设、社区和村弱势群体监护措施。势群体监护措施。工作措施：工作措施：1.1.督促高层建筑产权单位或物业管理部门，逐级落实督促高层建筑产权单位或物业管理部门，逐级落实责任，确保有人看护、有自防自救措施。责任，确保有人看护、有自防自救措施。2.2.推行安装电子监护设备，与社区和居（村）委会联推行安装电子监护设备，与社区和居（村）委
25、会联网，安排专人值守；推广邻里守望、互帮互助模式，网，安排专人值守；推广邻里守望、互帮互助模式，进一步提高社区和村消防安全系数。进一步提高社区和村消防安全系数。 （三）加强业务建设。加强防、灭业务建设、队伍（三）加强业务建设。加强防、灭业务建设、队伍建设、装备建设。建立消防队站对外开放长效机建设、装备建设。建立消防队站对外开放长效机制。制。 工作措施：工作措施： 1.1.落实消防监督落实消防监督“网上执法、网上督查、网上考网上执法、网上督查、网上考评评”，加强业务档案和，加强业务档案和“三室三室”建设，推广应用建设，推广应用“执法通执法通”，落实实名制、实现执法过程，落实实名制、实现执法过程“
26、检查检查即录入即录入”。 2.2.围绕中心工作，不断调整开放活动主题，开展围绕中心工作，不断调整开放活动主题，开展有特点的对外开放活动。有特点的对外开放活动。九、工作要求九、工作要求 （一）依靠政府，动员部署。各单位要把预防重（一）依靠政府，动员部署。各单位要把预防重特大火灾事故作为当前一项重中之重的任务，认特大火灾事故作为当前一项重中之重的任务，认真分析研判本地区消防安全形势，制定细化实施真分析研判本地区消防安全形势，制定细化实施方案；要提请属地政府统一部署，组织建设、安方案；要提请属地政府统一部署，组织建设、安监、文化、教育、工商、卫生等部门联合开展火监、文化、教育、工商、卫生等部门联合开
27、展火灾隐患大排查大整治，把任务分解到各有关部门、灾隐患大排查大整治，把任务分解到各有关部门、单位和个人，层层落实责任。单位和个人，层层落实责任。（二）明确责任，狠抓落实。各单位要充分（二）明确责任，狠抓落实。各单位要充分发挥职能作用，会同治安、督察和公安派出发挥职能作用，会同治安、督察和公安派出所开展联合检查、隐患整改、消防宣传等工所开展联合检查、隐患整改、消防宣传等工作，形成工作合力。要按照确定的目标责任，作，形成工作合力。要按照确定的目标责任，采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导检查。总队督查部门重点暗访、督查基层单检查。总队督查部门重点暗访、督查基
28、层单位已经检查过的单位，通报各单位工作落实位已经检查过的单位，通报各单位工作落实情况。针对发生较大以上火灾事故的单位，情况。针对发生较大以上火灾事故的单位，按照按照“谁检查、谁负责谁检查、谁负责”原则追究检查人员原则追究检查人员责任。责任。 （三）摸清底数，建立台账。各单位要对辖区内（三）摸清底数，建立台账。各单位要对辖区内单位排查整治、宣传教育培训以及本单位开展大单位排查整治、宣传教育培训以及本单位开展大练兵活动等情况，逐一登记造册，建立基础台账。练兵活动等情况，逐一登记造册，建立基础台账。对排查的建筑、场所和单位，要如实记载检查人对排查的建筑、场所和单位，要如实记载检查人员的姓名、检查时间
29、、检查发现的问题、提出的员的姓名、检查时间、检查发现的问题、提出的整改意见和整改情况，并存档备查。总队将通过整改意见和整改情况，并存档备查。总队将通过“消防监督业务信息系统消防监督业务信息系统”，随机抽查执法案卷，随机抽查执法案卷，对行政许可、监督检查的单位进行实地核查，定对行政许可、监督检查的单位进行实地核查，定期公布网上考评和实地核查发现的问题。期公布网上考评和实地核查发现的问题。（四）完善制度，巩固成效。各单位既要着（四）完善制度，巩固成效。各单位既要着眼当前，解决突出问题，又要立足长远，按眼当前，解决突出问题，又要立足长远，按照标本兼治的原则，认真总结工作经验，抓照标本兼治的原则，认真
30、总结工作经验，抓紧制定紧制定“十二五十二五”消防发展规划，出台地方消防发展规划，出台地方标准，完善相关政策规定，建立健全本地区标准，完善相关政策规定，建立健全本地区消防安全工作发展的长效机制，巩固活动成消防安全工作发展的长效机制，巩固活动成效，坚决防止反弹。效，坚决防止反弹。附件附件1 1：公安部大整治七个一律公安部大整治七个一律 一、建设工程未经依法消防设计审核、审核不合一、建设工程未经依法消防设计审核、审核不合格的，或者经消防设计备案抽查不合格的，一律格的，或者经消防设计备案抽查不合格的，一律依法责令停止施工。依法责令停止施工。 二、建设工程未经依法消防验收、验收不合格的，二、建设工程未经
31、依法消防验收、验收不合格的，或者经竣工验收备案抽查不合格的，公众聚集场或者经竣工验收备案抽查不合格的，公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格的，一律依所未经消防安全检查或者检查不合格的，一律依法责令停止使用、停产停业。法责令停止使用、停产停业。三、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出三、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，在人员密集场所门窗上设口、消防车通道，在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，拒不改正的，置影响逃生和灭火救援障碍物，拒不改正的，一律依法强制执行。一律依法强制执行。四、对投入使用的建筑实施节能综合改造工四、对投入使用的建筑实施节能综合改造工程不符合
32、消防安全要求的，或者对有较多人程不符合消防安全要求的，或者对有较多人员居住的建筑实施节能安全改造工程的，一员居住的建筑实施节能安全改造工程的，一律督促停工整改。律督促停工整改。 五、对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自五、对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。操作设施设备的，一律依法从重处罚。 六、对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有六、对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，对指火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，对指使或者强令他人违
33、反消防安全规定冒险作业，一使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，一律对直接责任人和有关负责人依法拘留律对直接责任人和有关负责人依法拘留 七、对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公七、对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施。共安全的，一律依法采取临时查封措施。附件附件2 2：联合执法五条措施联合执法五条措施一、对存在严重火灾隐患的无照经营、违法一、对存在严重火灾隐患的无照经营、违法经营场所，联合工商、安监、文化、卫生、经营场所，联合工商、安监、文化、卫生、体育部门依法予以取缔或停产停业。体育部门依法予以取缔或停产停业。二、对存在严重火灾隐患的星级宾馆、饭店、二
34、、对存在严重火灾隐患的星级宾馆、饭店、度假村，联合旅游部门依法予以降级或摘星。度假村，联合旅游部门依法予以降级或摘星。 三、对存在严重火灾隐患的地下空间公众聚集场三、对存在严重火灾隐患的地下空间公众聚集场所或出租房屋，联合建设、民防、规划等部门依所或出租房屋，联合建设、民防、规划等部门依法责令停止使用。法责令停止使用。 四、对存在严重火灾隐患的违法建设或擅自改变四、对存在严重火灾隐患的违法建设或擅自改变使用性质建筑，联合城管、规划、建设等部门依使用性质建筑，联合城管、规划、建设等部门依法组织拆除或责令停止使用。法组织拆除或责令停止使用。 五、对严重违反消防法律法规应当予以拘留的个五、对严重违反
35、消防法律法规应当予以拘留的个人，报请公安机关应依法予以拘留。人，报请公安机关应依法予以拘留。附件附件4 4：施工现场消防监督管理施工现场消防监督管理“十个一律十个一律”一、未取得相应的特种作业操作岗位资格进一、未取得相应的特种作业操作岗位资格进行电、气焊作业的人员一律行政拘留。行电、气焊作业的人员一律行政拘留。二、未经施工现场防火负责人审查批准，未二、未经施工现场防火负责人审查批准，未开具动火证，动火作业时未清除周边可燃物，开具动火证，动火作业时未清除周边可燃物，未配置消防器材，未设专人监护，未在指定未配置消防器材，未设专人监护，未在指定用火时间、地点进行电、气焊作业的一律处用火时间、地点进行
36、电、气焊作业的一律处3 3万元罚款。万元罚款。 三、人员密集场所边营业边进行施工作业的一律三、人员密集场所边营业边进行施工作业的一律责令停止施工并处责令停止施工并处3万元罚款。万元罚款。 四、不符合四、不符合民用建筑外保温系统及外墙装饰防民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定火暂行规定要求进行建筑外保温系统及外墙装要求进行建筑外保温系统及外墙装饰的一律通报建设主管部门责令停止施工。饰的一律通报建设主管部门责令停止施工。 五、挤占、堵塞临时消防车通道，不能保证消防五、挤占、堵塞临时消防车通道，不能保证消防车通行、停靠和扑救作业的一律责令限期整改并车通行、停靠和扑救作业的一律责令限期整改并处处2
37、万元罚款万元罚款。六、未按相关规定要求配置消防器材或者设六、未按相关规定要求配置消防器材或者设置、使用临时消防给水系统的一律责令限期置、使用临时消防给水系统的一律责令限期整改并处整改并处2 2万元罚款。万元罚款。七、彩钢板等施工暂设和现场使用的安全网、七、彩钢板等施工暂设和现场使用的安全网、围网和保温材料不符合消防安全规范，或者围网和保温材料不符合消防安全规范，或者使用易燃、可燃材料的一律通报建设主管部使用易燃、可燃材料的一律通报建设主管部门责令更换并处门责令更换并处2 2万元罚款。万元罚款。 八、未按规定要求存放、使用易燃易爆化学危险八、未按规定要求存放、使用易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材
38、料的一律责令立即整改并处物品和易燃可燃材料的一律责令立即整改并处2万元罚款。万元罚款。 九、违反规定在施工现场内设置宿舍的，一律责九、违反规定在施工现场内设置宿舍的，一律责令立即改正并处令立即改正并处2万元罚款。万元罚款。 十、生活区违章用火、用电、用油、用气的一律十、生活区违章用火、用电、用油、用气的一律责令立即改正并处责令立即改正并处2万元罚款。万元罚款。关于进一步加强建筑外墙保温材料关于进一步加强建筑外墙保温材料消防监督和建设工程专家评审工作的通知消防监督和建设工程专家评审工作的通知 5 5月月3131日，江苏南通市中南汇泉国际广场在日，江苏南通市中南汇泉国际广场在建工程因施工人员切割钢
39、筋时高温残渣引燃建筑建工程因施工人员切割钢筋时高温残渣引燃建筑外立柱包覆的聚苯乙烯挤塑板（外立柱包覆的聚苯乙烯挤塑板（B2B2级）保温材料级）保温材料发生火灾，造成外立面部分幕墙和保温材料烧毁。发生火灾，造成外立面部分幕墙和保温材料烧毁。 9 9月月9 9日，吉林长春市经济技术开发区一在建日，吉林长春市经济技术开发区一在建住宅因施工人员使用电焊引燃建筑外墙保温苯板住宅因施工人员使用电焊引燃建筑外墙保温苯板发生火灾，造成发生火灾，造成4242名工人不同程度受伤。名工人不同程度受伤。 9 9月月2222日，新疆乌鲁木齐市长春中路神华总日，新疆乌鲁木齐市长春中路神华总部一栋部一栋2626层在建高层外
40、墙保温材料起火，经消防层在建高层外墙保温材料起火，经消防人员人员2 2个多小时扑救才控制火势。个多小时扑救才控制火势。 1010月月9 9日，青海西宁市城东区一栋日，青海西宁市城东区一栋3131层在建层在建商住楼南立面外墙保温板起火，过火面积商住楼南立面外墙保温板起火，过火面积20002000平平方米。方米。 1010月月1616日，该楼西北立面外墙保温材料再次日，该楼西北立面外墙保温材料再次起火，过火面积起火，过火面积21002100平方米。平方米。 此外，一些地方在建设工程消防设计审核过此外，一些地方在建设工程消防设计审核过程中，存在滥用专家评审现象，易留下难以整改程中，存在滥用专家评审现
41、象，易留下难以整改的先天性隐患。为切实吸取火灾事故教训，把好的先天性隐患。为切实吸取火灾事故教训，把好火灾防控源头关，现将有关要求通知如下：火灾防控源头关，现将有关要求通知如下：一、严格执行建筑外保温系统及外墙装饰防火规定。一、严格执行建筑外保温系统及外墙装饰防火规定。 2009年年9月月25日，公安部、住房和城乡建设日，公安部、住房和城乡建设部联合制定下发了部联合制定下发了民用建筑外保温系统及外墙民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定装饰防火暂行规定，对民用建筑外保温系统及，对民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用提出具体要求，外墙装饰的防火设计、施工及使用提出具体要求，明确规
42、定民用建筑外保温材料的燃烧性能不应低明确规定民用建筑外保温材料的燃烧性能不应低于于B2级，建筑高度大于等于级，建筑高度大于等于100m的住宅建筑和的住宅建筑和建筑高度大于等于建筑高度大于等于50m的其他民用建筑，应采用的其他民用建筑，应采用燃烧性能燃烧性能A级的保温材料；采用级的保温材料；采用B1或或B2级保温材级保温材料的建筑，应按规定的分层设置水平防火隔离带。料的建筑，应按规定的分层设置水平防火隔离带。 江苏南通、新疆乌鲁木齐等地发生火灾的在江苏南通、新疆乌鲁木齐等地发生火灾的在建工程，均使用了违反规定要求的外保温材料。建工程，均使用了违反规定要求的外保温材料。各地要认真吸取火灾教训，将民
43、用建筑外保温系各地要认真吸取火灾教训，将民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计纳入建设工程消防设计审统及外墙装饰防火设计纳入建设工程消防设计审核和备案抽查，外保温及外墙装饰消防设计不符核和备案抽查，外保温及外墙装饰消防设计不符合规定的，责成建设单位予以整改。合规定的，责成建设单位予以整改。 二、立即组织在建工程火灾隐患排查整治行动。二、立即组织在建工程火灾隐患排查整治行动。 各地公安消防部门要结合正在开展的火灾隐各地公安消防部门要结合正在开展的火灾隐患排查整治专项行动，将在建工程列为火灾隐患患排查整治专项行动，将在建工程列为火灾隐患排查整治的范围。对发现的火灾隐患和各类消防排查整治的范围。对发现
44、的火灾隐患和各类消防违法行为，坚决依法督促改正，对拒不改正的，违法行为，坚决依法督促改正，对拒不改正的，依法强制执行；要协调建设、安监等部门，加大依法强制执行；要协调建设、安监等部门，加大对在建工程外墙保温材料的监督检查和处罚力度。对在建工程外墙保温材料的监督检查和处罚力度。此项工作将在年底此项工作将在年底“防火墙防火墙”工程检查考评时一工程检查考评时一并检查。并检查。 三、督促指导施工单位落实消防安全责任。三、督促指导施工单位落实消防安全责任。 各地公安消防部门要督促并指导施工单位建各地公安消防部门要督促并指导施工单位建立施工现场消防安全责任制度，落实动火、用电、立施工现场消防安全责任制度，
45、落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，保证在建工程竣工施工现场具备消防安全条件，保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。要加强对辖区内建设消防安全标志等完好有效。要加强对辖区内建设工程施工现场尤其是高层建筑施工现场的消防监工程施工现场尤其是高层建筑施工现场的消防监督检查，对于不满足施工现场消防安全条件、施督检查，对于不满足施工现场消防安全条件、施工现场消防安全责任制不落实的要依法督促整改。工现场消防安全责任制不落实的要依法督
46、促整改。 同时，针对施工现场用火用电频繁、火灾危同时，针对施工现场用火用电频繁、火灾危险性大等特点，要督促指导施工单位开展消防安险性大等特点，要督促指导施工单位开展消防安全全“四个能力四个能力”建设，加强员工消防安全教育及建设，加强员工消防安全教育及岗前培训，使施工人员切实达到岗前培训，使施工人员切实达到“一懂三会一懂三会”要要求，提高自防自救能力。求，提高自防自救能力。 四、从严控制建设工程消防设计审核专家评审。四、从严控制建设工程消防设计审核专家评审。 对超出现行国家消防技术标准适用范围的建对超出现行国家消防技术标准适用范围的建设工程，以及消防设计文件拟采用的新技术、新设工程，以及消防设计
47、文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的，不得违规审批，必须严格按合国家标准规定的，不得违规审批，必须严格按照照建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定(公安部令第公安部令第106号号)第十六条、第十九条等规定要求，组织专第十六条、第十九条等规定要求，组织专家评审。家评审。 严禁超范围运用专家评审，严禁以专家评审严禁超范围运用专家评审，严禁以专家评审方式规避国家标准，凡违法违规审批的，将按照方式规避国家标准，凡违法违规审批的，将按照“谁审批、谁负责谁审批、谁负责”的原则追究有关人员的执法的原则追究有关人员
48、的执法责任。各地要按时将专家评审工程的专家评审意责任。各地要按时将专家评审工程的专家评审意见书面报公安部消防局防火监督处备案并抄报法见书面报公安部消防局防火监督处备案并抄报法规标准处。规标准处。民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定公安部公安部 住房和城乡建设部公通字住房和城乡建设部公通字200920094646号号（20092009年年9 9月月2525日）日）第一章第一章 一般规定一般规定第一条第一条 本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。防火设计、施工及使用。第二条第二条
49、 民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A A级，且不应低于级，且不应低于B2B2级。级。第三条第三条 民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。规定。第二章第二章 墙体墙体第四条第四条 非幕墙式建筑应符合下列规定非幕墙式建筑应符合下列规定（一）住宅建筑应符合下列规定（一）住宅建筑应符合下列规定1.1.高度大于等于高度大于等于100m100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A
50、 A级。级。2.2.高度大于等于高度大于等于60m60m小于小于100m100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于应低于B2B2级。当采用级。当采用B2B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。离带。3.3.高度大于等于高度大于等于24m24m小于小于60m60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于应低于B2B2级。当采用级。当采用B2B2级保温材料时，每两层应设置水平防火级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。隔离带。4.4.高度小于高度小于24m24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于的建