2022年水电站水库库区管理风险剖析与防范策略.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 水电站水库库区治理风险剖析与防范策略摘要: 水电站水库特殊是具有调剂性能的大型龙头水库,由于水库库面积大,库内湾汊较 多,年水位变动大,比较简单发生库内围垦、流域内植被破坏等大事,影响水库的正常运用;由于水电站属于企业性质,禁止难度大;本文分析了水电站水库治理中存在的各类风险,从水 库治理者角度提出了应计策略;关键词: 水库风险应计策略围垦1 概述有效爱护水电站水库安全和水体质量,使水库满意设计要求的蓄水、供水、防洪功能 , 是水电站的治理内容之一;由于水库集水区域及库面范畴大,在库岸边及流域内一般都建有大路、工厂、城镇等,受各 种 利 益 的

2、 影 响 , 常常发生在库内修堤围垦,向水库排放工业废水、生活污水,倾倒余泥、废渣及其他废弃物,在水库内运输各种有毒有害物,流域爱护区域植被被破坏等现象,侵占了水电站 发电库容和调洪库容,也对水库的水质产生不利影响;严禁围垦库区和 做为水电站水库治理者,面对水库流域内复杂的各种阶层人群,有责任有义 务依据国家法律、法规等规定要求,实行相应的措施,防范侵害水库安全的大事 发生;2 水库库区治理范畴 水电站库区治理分为治理区域和爱护区域二个部分,依据中华人民共和国 水法、中华人民共和国防洪法 、福建省水法实施方法 、大中型水电站水库 调度标准规定,水电站水库等各类设施的治理范畴和爱护范畴如下:2.

3、1 水库库区:治理范畴为水库征地线或者移民线以下;爱护范畴为治理范 围外延至一重山脊的山坡;爱护区域包含流域的植被、污染治理等;2.2 拦河坝、溢洪道等水工程:治理范畴为其周边外延米 米内,水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站等工程建筑物:治理范畴为其周边外延米 米内;爱护范畴为治理范畴外延米 米内;名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2.3 渠道:治理范畴为渠脚外延米 米内,米内;3 水库库区存在的主要风险分析爱护范畴为治理范畴外延3.1 在水库内修堤筑坝, 形成库内库; 侵占水电站发电库容和调

4、洪库容,也 对水库的水质产生影响,库区围垦一旦形成规模,将导致水库有效库容和防洪库 容削减,使水库发电才能、调洪才能降低;3.1.1 库内围垦;水库周边居民在水库岸边的山坳喇叭口修建堤坝,形成库内养殖鱼塘等,占 用了肯定的水库库容;此类现象极为普遍,一般系库边农夫所为,具有季调剂性 能的大型水库几乎无一幸免;库区围垦一旦形成规模,将会对电站的洪水调度和 发电调度产生不利影响;同时围垦大都采纳库边土质填筑,无正规设计,施工随 意,质量差,工程自身存在较大的安全隐患;3.1.2 库内修建小水电站; 对年调剂以上水库, 在水库埋没线以下修建拦水 坝,利用水库削落深度发电;此类行为一般系当地有肯定经济

5、实力和社会关系的 人员所为,处理比较麻烦;同时由于库内小水电拦水坝一般都建在水库末端的窄 小河道处,在遭受小频率洪水时,由于建筑物的阻水,造成洪水水流不畅,引起 上游被淹,并可能引发当地政府要求提前降低水库水位的行为;如 2005 年 6 月、2006 年 6 月古田溪库内梅洋电站拦水坝的阻水, 造成古田县平湖镇部分村庄被淹;3.2 向水库库区弃土弃渣:水库周边建筑工程如修建大路、修建工业区、旅行区等往水库倒土、抛弃建筑垃圾等,导致水库有效库容削减和坝前淤积速 率加快;3.3 跨流域引水: 在水库流域末端挖渠打洞, 将流域内部分水源引向另一流 域,导致水库入库径流量削减,降低电站发电才能;此类

6、现象一般发生在水库流域较大特殊是流域跨过两个县及以上时;如:2003 年古田溪曾显现在流域末端屏南建瓯交界处有人曾将约2 平方千米流域面积的水源引向建欧县的另一水系,2006年底发觉屏南县规划将古田溪流域的水源引向屏南县城;名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3.4 库区集雨区域爱护林被被大面积砍伐或在流域内大范畴取土挖砂、开荒等,导致降雨汇流时间缩短,使水库汇流时间减短,洪水洪峰提前和增大,洪水预报不精确;同时降雨时造成流域内水土流失,加速水库淤积速度,严峻的危及库周山体稳固;3.5 水库水质发生污染;3.5.1 导

7、致水库水质污染的缘由有:3.5.1.1 水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的蓄禽养殖污染 ; 3.5.1.2 流域上游工厂向水库排弃工业污水污物;,引起污染物进入水水库沿边大路上运输化学品的车辆发生故障3.5.1.3 库,造成水库污染 ; 3.5.1.4 库周城镇生活污水的大量排放;3.5.2 水质污染的危害性水库水质污染后,使水库水体COD、氮、磷等物质浓度过高,造成水体富营养化,PH值出现过高或过低, 严峻腐蚀了水电站拦水、 引水建筑以及水轮发电机,加速设备老化,可能发生的风险和后果主要有;3.5.2.1 水库水质污染后,使水工建筑物老化、碳化加剧;水工金属构件物 锈

8、蚀加快 ; 3.5.2.2 水库水质变差,使水库出水不合格;水库养殖体显现大面积死亡;3.5.2.3 3.5.2.4 造成库区水质恶化,导致库面水葫芦泛滥;3.6 坝前、进水口周边捕鱼;因在坝前捕鱼、禁区内赶鱼,可能发生船只撞击大坝、进水口,造成大坝损 害以及渔网堵塞进水口,影响正常发电;3.7 库内养殖;大部分水库内都有养殖,分为网箱养殖和库内放养两种;在大洪水、水库大名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 流量泄洪是,可能使网箱被飘走或拦网被冲断,造成养殖户缺失,从而怪罪电站 调度方式;3.8 埋没线复垦、回迁;对于多

9、年调剂水库,在遭受连续数年的枯水年后,由于水库有连续数年未畜 满,库周居民显现在库内种植农作物或盖暂时房子等;4 法律给予水电厂库区治理的义务、责任和权力 水电站库区治理的法律、法规和地方性条例主要有:中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法水利水电工程治理条例水库大坝安全治理条例水 利工程治理条例水电站大坝安全治理规定等;如:水库大坝安全治理条例第12 条规定大坝及其设施受国家爱护, 任何单位和个人不得侵占、毁坏;大坝治理单位应当加强大坝的安全保卫工作;第十五条禁止 在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动;禁止在库区内 围垦和进行采石、取土等危及山体的活动;水利水电工程治理条

10、例 第十条规定为爱护水利、 水电工程效能 , 禁止在水 库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣 , 堆置杂物;5 水库库区治理的日常工作 水电站水库库区治理是爱护库区正常运行、准时发觉、解决库区存在隐患和 问题;5.1 做好库区治理宣扬;每年向水库库区周边居民发放一次库区治理宣扬册,宣扬册内容包含水库和 大坝治理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的治理范畴和保 护范畴、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅行、划船、钓鱼等可能 会显现的问题和留意事项、相关案例等;宣扬小册子发放到主要村庄和部分村民,发放过程应拍照并做好回执签收;必要时与政府部门联合召开有乡、村和

11、库边居 民参与的库区治理座谈会,宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相 关处理案例;从而使库周居民由不懂法转为明白法律,由藐视法律变为恐惧法律、名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 遵守法律;5.2 做好当地政府的和谐与沟通工作;日常加强与当地政府相关部门政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安 全生产局、林业局、旅行局、水产局、公安局等领导和主要人员的联系,每年 召开联合和谐会议,通报、协商库区存在的问题和解决方案,以期库区治理工作 取得他们的最大支持;5.4 做好库区巡查工作 每年汛前组织对库区进行调查, 把握

12、坍岸、滑坡及其它不利于水库安 5.4.1 全的情形,并实行相应措施;5.4.2 水库巡查: 水库库面巡查是发觉库区围垦、防护林状况、 库容是否变化等的必要手段之一;水库水位年变幅在10m以内的,每季度进行一次;年变幅在 10m以上的,水位每变动5m支配一次,每年不少于4 次;巡查的主要内容有:是否有发生围垦、违规建筑;水库淤积变化情形;水库是否有坍岸、滑坡现象;水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象;库区是否有复耕、回迁等;是否 有向水库到土、垃圾等现象;库面是否有水生物;5.4.3 流域巡查:明白流域植被情形、 水库库面第一重山森林是否存在滥砍 滥伐现象;明白水库上游小水电开发情形库容、工

13、程等级、装机、发电方式,分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响;是否存在跨流域引水问题;6 各类风险应计策略 6.1 对库区围垦、库中库的处理方式对于已存在的水库围垦,经多次和谐后未能拆除,估计在今后一段时间内仍 无法解决的水库库区围垦,应进行以下各项工作:6.1.1.1 对围垦数量、位置进行统计;6.1.1.2 对围垦规模面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程等进 行测量;名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6.1.1.3 进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析;重点分析围垦占用防洪库容情形、对调洪的影响;当发觉因

14、围垦使水库的防洪等级降低时,应制订 应急预案;6.1.1.4 每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告;报告的主要内容至少应包含以下几点:水电站水库 特性与作用、显现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概 率洪水时可能显现的问题包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能显现的影响; 、恳求处理方式等;6.1.2 新建围垦的处理方式;发觉在库区内显现正在围垦行为的处置方案 : 6.1.2.1 现场明白围垦的业主、围垦用途、规模;6.1.2.2 现场向业主发放禁止围垦和有关水库治理的法律法规小册子并要 求签字;6.1.2.

15、3 立刻向县级或以上水利监察部门、防汛部门报告, 要求立刻禁止并拆除已建建筑物, 2 天内补报书面文件,文件送达采纳专人送达和特快送达两种,专人送达必需有接收人在回执上签字;书面文件应包含围垦地点、规模、对水库 的影响、违反了哪个法律条款、电厂的要求、建议等内容;6.1.2.4 会同政府水利监察部门、 防汛部门一起到围垦现场禁止, 要求政府 部门下达拆除已建工程令;6.1.2.5 跟踪现场围垦等拆除情形;6.2 跨流域引水处置步骤;当发觉跨流域引水情形时,应实行以下处理步骤:6.2.1 现场明白被引水的区间面积、引水方式、 业主、取水审批部门;并进行拍照等资料收集;6.2.2 要求业主立刻停止

16、施工并拆除已建建筑物;向业主发放中华人民共和国水法水资源法等,发放时全程拍照;名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6.2.3 向水电站企业所在地、 引水点所在地、 引水业主所在地县级以上水利监察部门报告,恳求和谐解决;6.2.4 向引水点下游水电站通报大事情形,共同禁止该类行为;6.2.5 连续跟踪事态进展,直至引水建筑物全部拆除;6.3 库区防护林被滥砍滥伐处理步骤6.3.1 现场明白情形,调查森林砍伐范畴、业主、是否有砍伐许可证等;6.3.2 向地方林业部门、库区林场报告,要求禁止;6.3.3 向地方防汛部门报告,

17、要求和谐禁止;6.4 库区养殖与近坝区养殖显现问题处理步骤;6.4.1 水库养殖权属于水电站的, 应与养殖户签订协议, 明确双方安全责任;6.4.2 水库养殖权不属于电站的, 每年汛前告知养殖户水库调度的特点、洪水调度方式、可能存在的风险等;提示其实行相应安全措施;6.4.3 水库捕鱼严禁进入水库电站禁区内,捕鱼节期间确需进入,应提前2天向电站申请,经同意后并向电站企业提交承诺保证听从电站人员指挥、安全责任自负并在电站工作人员监视下适当进入,当该类现象每年不得超过 2 次;6.4.4 窄长型水库禁止采纳网箱养殖;6.5 埋没线以下复垦、回迁处理步骤;发觉在水库埋没线以下显现复垦、回迁现象时,应

18、书面告知复耕户、回迁户水库的性能、特点和可能显现的后果,并要求签收,同时将该告示发放到复耕户、回迁户的村、乡镇;并向所在地县级人民政府行文报告,要求实行措施立刻制止;6.6 库区防护林被滥砍滥伐处理步骤;名师归纳总结 6.6.1 现场明白情形,调查森林砍伐范畴、业主、是否有砍伐许可证等;第 7 页,共 8 页向地方林业部门、库区林场报告,要求禁止;6.6.2 向地方防汛部门报告,要求和谐禁止;6.6.3 向水库弃土、弃渣处理步骤;6.7 - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 6.7.1 现场拍照,收集证据;6.7.2 明白向水库弃土、弃渣的单位、缘由;6.

19、7.3 在弃土、弃渣点设置告示牌;6.7.4 向地方政府行文报告, 阐明电厂受损害的理由、 可能引起的后果, 请求禁止该类行为;6.7.5 加密对库边巡查次数,防止类似情形发生;7 结语水电站水库特殊是具有调剂性能的大型龙头水库,由于水库库面积大,库内湾汊较多,年水位变动大,比较简单发生库内围垦、流域内植被破坏等大事,影响水库的正常运用;由于水电站大都属于企业性质,无行政执法权,大事的处理和气后主要依靠水库所在地的各级政府部门;但做为企业来说,一般情形下主要是行使准时发觉、准时报告、联系、协同处理等工作;如何有效的开展,暂无标准的工作步骤,属探干脆阶段;名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 8 页

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