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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 目 录一、建设工程监理的概述 1一、建设工程监理制度的产生与进展 1二、建设工程监理的含义 1三、建设工程监理的主要内容 1四、建设工程监理的性质 1五、工程项目建设的治理体制 1二、我国工程监理行业存在的问题分析 1一、现阶段我国建设工程监理的特点 1二、工程建设监理工作中存在的问题分析 1三、完善和进展我国工程建设监理制度的计策 1一、完善我国工程建设监理制度的重要意义 1二、完善和进展我国工程建设监理制度的计策 1四、结语第 1 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 13 页精选学习资料 - - - -
2、- - - - - 我国现行工程监理制度中存在问题及计策讨论 摘要 ： 本文通过简要回忆我国建设监理制度的产生及进展,介绍了建设工程监理的相关概念、特点；阐述了我国工程监理的现状与存在的问题及完善我国工程建设监理制度重要性,并对完善和进展建设监理制度进行了摸索和探究；新时期的工程监理制度应从完善法律规章制度、健全监理市场体系和提高监理企业自身建设三方面进行改观, 促进监理行业标准、科学进展； 关键词 ：建设工程监理 ; 制度 ; 行业现状 ; 计策讨论引言建设工程监理作为一种先进的工程治理模式引入我国,已开展了 20 余年,其工作是 为了标准建筑市场秩序,完善工程监理法律法规及其制度,提升建筑
3、行业整体素养,增强 企业核心竞争力而逐步建立起来的一套健全、完整的询问服务体系,实现对建设工程项目 的有效监督与治理,确保国家、公众及业主的利益；我国工程建设监理是一个正处在进展 阶段的产业,它需要政府及有关部门在政策、措施上予以扶持,也需要社会各界的广泛理 解与支持,才能充分发挥它在工程建设中“ 三控两管一和谐” 的作用,才能实现国家在基 本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷；一. 建设工程监理概述 一 建设工程监理制度的产生与进展 改革开放前,我国工程建设项目的投资由国家拨付,施工任务由行政部门直接向施工 企业下达； 80 岁月初期,随着国家改革开放政策的不断深化,商品经济的不断进展,“
4、 三 资” 工程项目逐步增多；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下,以国家为投 资主体采纳行政手段安排建设任务的情形暴露出投资规模难以掌握,工期、工程质量难以 保证等缺陷；云南鲁布革引入隧道工程监理制的胜利实行对我国传统的政府专业监督体制 是一个很大的冲击,同时也引起了宽阔建设工作者对工程建设治理体制改革的摸索；在广泛征求有关部门和专家看法的基础上,1988 年 7 月建设部印发了 关于开展建设监理工作的通知,提出要建立具有中国特色的建设监理制度；1989 年建设部颁布了建设监理试行规定,同时,开展了监理培训工作,为监理工作的进一步推行奠定了基础；1992 年建设部又相继制定颁发了工程
5、建设监理单位资质治理试行方法、监理工程师资格考试及注册试行方法和关于发布工程建设监理费有关规定的通知,这些法规为监理事业第 2 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的健康进展起到了重要作用；1993 年,在全国建设监理工作会议上,建设部全面总结了监理试点的胜利体会,并根 据形式进展的需要和全国监理工作的现状,部署了终止试点、转向稳步进展阶段的各项工 作； 1995 年 10 月建设部、国家工商行政治理局印发了工程建设监理合同示范文本,同年 12 月建设部、国家计委印发了工程建设监理的规定；在此阶段,北
6、京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人大常委会也发布了本地区的监理方面的法律法规；1996 年开头,建设工程监理转入全面推行阶段,1997 年 11 月 1 日第八届全国人大常委会其次十八次会议通过了中华人民共和国建筑法,并打算自 1998 年 3 月 1 日起施行；建筑法授权国务院规定对建设工程实行强制监理 工程监理法规和实施细就；, 各地相继制订了本地区的建设经过十多年的努力,我国建设工程监理经受了试点,稳步进展和全面推行三个阶段之 后,取得了显著的成效,形成了健康的进展势头；主要表现在以下两个方面：一是已基本 形成建设监理法规体系和机制；二是已经形成了相当规模的建设监理队伍,监理范畴不
7、断扩大、成效显著；1 二 建设工程监理的含义 工程建设监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的托付,依据国家 有关工程建设的法律、法规,经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程托付监理合同及其他建设工程合同, 对工程建设实施的专业化监督治理；” 其要点可以分述如下：1建设监理是针对工程建设项目所进行的监督治理活动；2建立的行为主体是监理单位； 3建设监理的实施需要业主的托付和授权；4建设监理行为有明确的依据；5建设监理现阶段主要在工程建设实施阶段；督治理活动；如图 1.1 所示；6建设工程监理是一种微观性质的监监理托付合同建设单位建设工程合同监理监理单位 承建单位图 1.1
8、建设工程监理关系示意图第 3 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三 建设工程监理的主要内容 建设工程监理作为一种以严密制度为特点的综合治理行为,依据国际惯例,以 FIDIC 治理模式为基础,强调对工程建设项目全方位、全过程的监督治理,以期到达工程建设预 期的目标；工程建设监理规定中指出,工程建设监理的主要内容是掌握工程建设的投 资、建设工期和工程质量, 进行工程建设合同治理, 和谐有关单位之间的工作关系；因此,建设监理的主要内容可概括为“ 三控、两管、一和谐” ；1、三掌握：投资掌握、进度掌握、质量
9、掌握投资掌握, 就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段,把建设工程投资掌握在批准的投资限额内,随时订正发生的偏差,以保证项目投资治理目 标的实现,力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效 益；进度掌握是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、连续时间和连接关系,依据进度总目标及资源优化配置的原就,编制方案并付诸实施,使单项工程及其分阶段目 标工期逐步实现,最精确保项目总工期的实现；质量掌握贯穿项目建设可行性讨论、设计、建设预备、施工竣工、使用到用后修理的 全过程；在施工前通过审查承包单位资质,检查建筑物所用材料、设备质量,审查施工组 织
10、设计等,实施质量掌握；在施工中通过重要技术复核、工序操作和工序成果检查、监督标准,标准的贯彻及阶段验收和竣工验收,把好质量关；2、两治理：合同治理、风险治理 合同是工程监理中最重要的法律文件；订立合同既是监理单位站在公正的立场上,采 取各种掌握、和谐与监督措施,履行纠纷调解职责的依据,也是实施三大目标掌握的动身 点和归宿点；施工合同的治理是项目监理机构的一项重要的工作,整个工程项目的监理工 作既可视为施工合同治理的全过程；风险治理是对可能发生的风险进行猜测、识别、分析、评估,并在此基础上进行有效 的处置,以最低的成本实现最大目标保证；工程风险治理是为了降低工程中风险发生的可 能性,减轻或排除风
11、险的影响,以最低的成本取得对工程目标保证的中意结果；3、一和谐：施工阶段项目监理机构组织和谐工作 工程项目建设是一项复杂的系统工程,在系统中活跃着建设单位、承包单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位；监理单位在系统中进行关系和谐,是相互之间加强合作,削减冲突,共同顺当完成项目目标；第 4 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 四 建设工程监理的性质 工程建设监理活动与其他工程建设活动有明显的区分和差异,其监理组织的作用、地 位也不同于其他组织；这种组织及其活动的不同,形成了独立的行
12、为,也构成了它的特殊 性,归纳为以下四点：1、服务性；监理单位受业主托付,用自己学问技能与治理体会,对工程建设供应监 督治理服务,是一种技术服务活动；2、独立性；监理单位以“ 公正的第三方” 的位置,遵循“ 公正、独立、自主” 的原 就进行工作,它是独立的法人单位,行政与经济上都是独立的,不得进行阻碍其独立性的 有关活动；3、公正性；以有关法律、法规及合同为准绳,在详细处理时既要竭诚地为业主服务,也要爱护各方的合法权益,要兼顾国家、集体及个人三者间的利益；4、科学性；面对工程规模日趋巨大,环境日益复杂,功能、标准要求越来越高,新 技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现,参与建设的单位越来越多,市
13、场竞争日渐增加 的情形,只有采纳科学的思想、理论、方法和手段才能驾驭工程建设； 五 工程项目建设的治理体制 实施建设监理制的目的之一就是改革我国传统的工程项目建设治理体制,建立新型的 工程项目建设治理体制；现行的工程项目建设治理体制是在政府有关部门的监督治理之下,由项目业主、承建商、监理单位直接参与的“ 三方” 治理体制；如以下图所示；监督治理政府有关部门及相关机构监督治理监督治理通监理单位监理公司、监理事务所通过间接的监理合同确立过法人单位二级机构监理合被托付与托付监 理 与无合同关系同确的经济合同关被 监 理定系关系三元结构 现行的工程项目建设治理体制使直接参与项目建设的业主、承建商、监理
14、单位通过承 发包关系,托付服务关系和监理与被监理关系有机地联系起来,形成了既有利于相互和谐名师归纳总结 建 设 项 目 法 人第 5 页 共 13 页 经济合同关系承建商第 5 页,共 13 页勘察、规划、设计、以 及 房 地 产 开发商施工、供应等- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 又有利于相互约束的完整的工程项目组织系统；这个项目组织系统在政府有关部门的监督 治理之下标准地、一体化地运行,产生巨大的组织效应,不仅有利于加强工程项目建设的 宏观监督治理,仍有利于加强工程项目的微观监督治理；将政府有关部门摆在宏观监督管 理的位置,对项目业主、承建商和监理
15、单位实施纵向的、强制性的宏观监督治理,转变过 去既抓工程建设的宏观监督,又抓微观治理的不切合实际的作法,使他们能集中精力去做 好立法和执法工作,加强了宏观监督治理；同时现行的治理体制在直接参与项目建设的监 理单位与承建商之间又存在着横向、托付性的微观监督治理,使工程项目建设的全过程在 监理单位的参与下得以科学有效地监督治理,加强了工程项目建设的微观监督治理；这种政府与民间相结合、强制与托付相结合、宏观与微观相结合的工程项目监督治理模式,对提高我国工程项目治理水平起重要的作用；2二我国工程监理行业存在问题的分析一现阶段我国建设工程监理的特点 我国的建设工程无论从治理理论和方法上,仍是在业务内容和
16、工作程序上,与国外的 建设项目治理都是相同的；但现阶段,由于进展条件不尽相同,出现出以下特点：1、建设工程监理的服务对象具有单一性；我国工程监理的服务对象是建设单位；2、建设工程监理属于强制推行的制度；我国的建设工程监理从一开头就是作为对经 济方案条件下形成的一项新制度提出来的,是依靠行政手段和法律手段在全国范畴内推 行；3、建设工程监理具有监督功能；我国的工程监理企业与建设单位构成了托付与被委 托关系,依据建设单位授权,有权对承建单位不正值的建设行为进行监督；4、市场准入的双重掌握；我国对建设工程监理的市场准入实行了企业资格和人员资格的双重掌握；3 二工程建设监理工作中存在的问题分析 虽然建
17、设工程监理工作在我国已开展多年,得到了广泛的普及和熟识,但较之国外成 熟的建设工程监理制度存在肯定的差距；建设工程监理的法律制度仍处于进展阶段,随着 建设工程社会化、专业化的进展,建设监理制度的存在的问题越来越突显,表现出需求方对监理的认知度较 低,市场体系发育不够成熟,市场运行规章不够健全等现象,主要存在以下问题：1. 社会对监理工作熟识不到位 第 6 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 、监理的定位不明确 监理位置定位错误 在我国,人们对工程监理的重要性和先进性熟识不足,观念尚未完全转变,重设计、
18、重施工、轻监理的观念比较普遍；社会各界对工程监理的熟识存在分歧,部分建设单位认 为监理人员是自己的雇员,必需为自己的利益着想,完全按自己的要求办事,监理人员受 建设单位的约束,不能真正行使其正值的监管权益；质量监督机构认为监理人员代替了自 己的职能,因而无视了对工程质量的监管； 施工企业认为监理人员只是建设单位的代言人,不具有真正的打算权,从根本上不听从监理人员的治理,给监理工作造成较大的困难；由 于对监理人职工作的模糊熟识,使工程建设各方在关系的和谐上不顺畅,监理人员的打算 不能实施,监理成效不够抱负,工程质量监督工作显现漏洞；当工程显现质量问题时,仍 简洁显现相互推诿扯皮的现象,严峻影响了
19、工程监理行业的健康进展；监理的独立法律位置未得到保证 在工程建设中,监理单位与业主、承建单位之间是公平主体关系；监理的独立性是保 证监理公正的个基本要求, 监理服务是由独立的监理机构来实施的；建筑法中明确规定：托付单位、业主和监理单位之间是通过监理托付合同确定的一种合同关系,是一种互惠互 利、等价有偿的服务关系,双方位置是公平的；但在监理实践中,大多数业主认为,监理 单位是其托付的机构,是为其供应监理服务,理应听从业主的治理,不管其要求是否合法合理,都该依据业主的旨意行事；4、监理责任的扩大化 从当前建设市场形势来看,很多地方制定的“ 监理安全细就” 和“ 监理操作规程” 都 从不同程度上将监
20、理的责任扩大化；这主要表现在：一是部分行为不标准的业主推卸责任 的倾向比较明显；二是施工企业进入改制转型期,实力强的施工单位向总承包治理公司发 展,将劳动力密集的工种甩出,同时大量转移的农村剩余劳动力布满施工一线,建筑队伍 的整体素养下滑；三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向；监理市场的不标准,影响建设水平的提高,同时阻碍了我国建设监理制度的完善和发 展；当前监理市场中存在的主要问题概括如下：1 、出卖资质,低质高挂,地方割据,盲目竞争 我国将监理单位资质分为甲、乙、丙三个等级,通常情形下监理单位不能越级承揽任 务,无资质或超资质承接任务都是非法行为；而监理市场中一些低资质的监理企业为了承
21、 第 7 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 接到监理任务,经常挂靠在高资质监理企业的名下；高资质监理企业为了得到治理费,出卖自己的资质； 这种监理单位资质的不严格审核,在肯定程度上影响了监理市场的标准性,一些不法分子更是从中牟取暴利,严峻损害了我国工程监理的社会信誉；与此同时,监理市场中条块分割、地方政府爱护主义严峻,监理任务大多没有推向市 场,而是由一些依附于房地产开发商、政府部门的监理单位所垄断,加之监理单位的运行成本较低,很多部门为了使“ 肥水不外流”,纷纷成立监理公司,尽量将本地区的工程项目
22、托付给所属单位,其结果形成了自己监理自己的现象,即“ 同体监理”；5 有些招标操作中,更是制定一些只限于某监理单位中标的条款,这样就使得独立于建设监理市场的社会监理单位难以承揽到工程监理任务；不公正的市场竞争, 造成了监理单位 “ 消化不良” 、“ 饥不择食” 两种现象,致使难以承接任务的监理单位竞相压价,实行给回扣、好处费等不正 当手段揽任务,甚至增加补充协议,以低于合同价的取费承担任务,严峻干扰了建设监理 市场的秩序；另外,在竞价过程中忽视了工程质量的基本要求,使正常监理工作中的服务质量得不到有效保证；62 、取费偏低,缺乏设备支持,监理工作效率和服务质量得不到保证 虽然我国目前的监理行业
23、已初具规模,但收费标准明显低于国际平均水平,很多监理 单位在承接工程项目时, 为不亏损, 压缩现场监理人员和聘请退休工程师来削减项目开支,检测手段也极为滞后,除了特殊要求的工程外,大多数监理单位在执行工程监理过程中,仅凭专业人员的现场观看、体会以及简洁的常规的检测仪器评定；监理单位以很低的收费 承接到任务后,难以保证监理人员的工资、福利等,在所监项目上配备的监理人员数量相 应偏少、素养偏低；其次是难以保证必备的检测仪器、设备的配备齐全,致使监理工作不 到位,不能有效地进行三大掌握；这不仅是监理单位的信誉受损,同时也损害了业主和社 会公众的利益；监理企业爱护低成本、低质量、低效率、低水平的运行态
24、势,制约并延缓 了监理行业的国际化、现代化进展；3. 监理工作人员的素养参差不齐我国的工程监理基本上属于施工队的“ 三控两管一和谐”,他们并未介入前期的科研与选购范畴,与真正意义上的项目治理差距很大；由于工程任务的急剧增加,合格的监理 人员严峻不足,现阶段的监理人员主要是原先从事施工现场治理的人员和设计、施工等部 门的工程技术人员,只是通过短期培训便开头上岗；但是,仅仅靠短期培训便要成为真正 具有深厚理论基础的高素养监理人才是不切实际的,而且培训中也存在很多比方重理论、轻实践,重资格、轻业绩,理论学习和实际工作脱节等弊端；监理是连接承包商和业主之 第 8 页 共 13 页名师归纳总结 - -
25、- - - - -第 8 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 间的纽带,要具备全方位掌握的才能,不仅要具备相应的监理专业学问,仍应具备治理、经济、法律、设计等各方面的学问,更重要的是具有很强的和谐才能；而我国建筑行业能 够集治理与技术于一身的复合型的监理人才凤毛麟角,监理队伍中,年龄出现出偏老、偏 小之势,学历层次和技术水平整体低下,而且大都缺乏完善合理的学问结构,不熟识国际 惯例,参与国际性的监理行业竞争难度较大；由于项目治理与掌握才能的薄弱,只能在现 场进行质量监督工作,这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距；4. 没有真正实行全面监理,一方面是指 19
26、96 年建设部、国家计委打算全面推行建设监理制,所谓“ 全面推行”从质量监理为主向 “ 三掌握”监理拓展；另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展；监理掌握的三大目标之间是对立统一的关系,只有系统地把三大目标和谐统一起来,才能 实现工程项目经济效益和社会效益的最优化；但在我国很多工程项目中,建设单位出于自 身利益的考虑,往往只赐予监理质量掌握权、进度掌握权,而投资掌握权仍把握在业主手 中；此外,目前我国的工程项目治理主要是侧重于传统的项目施工阶段,而无视了施工前 的设计和决策阶段的治理；依据国外的统计资料分析,随着工程项目建设的进展,项目投 资掌握的关键在于施工之前的投资决策阶段和设计阶段,
27、并且投资决策确定以后,设计质 量的高低,设计进度的快慢对项目投资影响起着打算性作用,这说明工程设计监理大有可为,不失为提高投资效益,确保工程质量的重要举措之；8三. 完善和进展我国工程建设监理制度的计策 一 完善我国工程建设监理制度重要意义 建设工程监理制度的实行是我国工程建设治理领域体制重大改革,它使得建设单位的工程 项目走上专业化、社会化的道路,随着制度的不断完善,建设工程监理必将在制度化、标 准化和科学化方面迈向新的台阶,并向国际监理水准迈进；近年来,全国各省、市、自治 区和国务院各部门的建设工程都已全面开展了监理工作,建设工程监理在建设中发挥着越 来越重要、越来越明显的作用；完善我国工
28、程建设监理制度的意义表现在以下几个方面：1有利于提高建设工程投资决策的科学化；2有利于标准参与工程建设各方的建设行为；3有利于保证建设工程质量和使用安全； 4有利于提高建设工程的投资效益和社会效益；9（二） 完善和进展我国工程建设监理制度的计策我国建设监理制度中存在的问题对监理工作已构成威逼,我们应当正视问题并使其得 第 9 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 到准时地解决,这将有利于我国建设监理制度的完善和进展,使工程建设监理向制度化、标准化、科学化进展,从而高效益、高质量、高水平完成工程项目的建设
29、；以下笔者从完 善政策法规,健全监理市场和提高监理企业自身建设三个方面提出明白决问题的措施：1. 完善法律规章制度体系 , 加大监理宣扬广度和深度 法律规章制度是建设工程监理工作开展及运行的准就和基础,完善相应的法律规章制 度是当前任务的重中之重；目前,我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款在市场 运行和市场治理监督机制方面仍比较薄弱,市场机制尚不成熟,所以应当在总结体会的基 础上,借鉴国际上通行的做法,逐步建立和健全起来；1 、建立完善的优胜劣汰制度,逐步修订强制性 政府治理监理企业和人员资质,责任主体缺失,不利于行业进展；将人员资质与企业 资质捆绑,不利于人才合理流淌和市场的培育；要改
30、革目前的政府治理模式,第一由非政府的监理行业协会来治理监理企业和人员资质,借鉴先进国家的治理体会, 依靠行业自律,政府监管,这对监理行业的进展就更为有利；其次修订强制性监理制度,依据投资主体的 性质判定是否实施强制性监理；民营项目仍旧实行强制性工程监理,全部或部分国有投资 项目、利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程项目可逐步放松政策,由业主选 择监理与否；10 最终,进一步完善相应的政策法规,如工程投资审计制度、工程质量事故 赔偿制度、责任人追究制度、要求监理单位与政府部门、主管部门脱钩的社会化制度等,在加大惩罚制度执行力度的基础上,工程监理必定受到更多业主的欢送；20 年来,经济发
31、达地区的监理企业开办数量己到达饱和状态,可以暂停开办新的工程监理企业,政府要采 取政策引导支持勉励发达地区监理企业到欠发达地区开展业务；2 、适当调整监理取费标准,完善监理取费方法虽然建设部、国家物价局于1992 年联合颁布的“ 监理取费标准” 执行至今,但我国的监理收费标准及方式已不能适应建设工程监理的的需要；较低的收费标准很难保证监理 工作的质量,不利于吸引高素养的监理人才,更不利于监理企业的自我进展与壮大；为了 使建设监理事业有一个新的飞跃,应将监理费作适当调整,使得监理单位有足够的进展资 金,聘请高水平监理人员,购买先进检测设备；在适当调整监理取费标准的同时完善取费方法,应当实行以监理
32、工程师的工资福利为基数、加上必要的治理费用、合理利润和税金 等内容为主的取费方法；11 当取费标准作出调整、取费方法完善以后,政府应当赐予相应 的支持,必要时实行肯定的措施,确保取费标准和方法能真正贯彻实行；3 、推行监理职业责任保险制,提高监理单位公信力 第 10 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 随着建设项目的质量、工期及造价等问题与社会公众的切身利益越来越亲密；随着社 会各界法律意识提高的推动,作为监理单位要获得社会的信任,不仅要求有过硬的专业技 术水平外,仍必需提高自身的风险承担才能；对于
33、监理单位赔偿才能不足的问题,可以通 过建立监理职业责任保险制度,把监理的风险转移给保险公司,让保险公司对监理单位的赔偿才能作出保证,这样既防范职业责任风险,又提高了单位公信力；124 、加强法律法规宣扬,保证监理的法律位置在完善和健全监理相关法律体系的同时,应加大对法律法规的宣扬力度, 通过多形式、多渠道的宣扬训练,使社会各界提高对监理的熟识,削减政府部门、建设单位对监理工作的盲目干扰, 将强制监理变为建设单位自觉自愿的行为,权、利,变被动监理为主动监理；2. 做好市场标准化治理 1 、标准建设各方主体的市场行为使监理从业人员更清晰自己的责、第一,要实行建设项目法人、建设监理、施工单位市场准入
34、制度；作为业主,应当严 格按招标投标法的规定进行公开招标,直接托付时应当依据规定正常办理托付手续,要挑选有资质的单位进行监理；推行项目招标制度的同时仍应加强合同治理,业主应当与 中标单位签订标准合理的托付监理合同,明确彼此的权益与义务；其次要建立信用档案,对于建设各方主体住建设过程中违法违规行为予以记录在案；2 、充分发挥政府建设治理职能部门监督作用 国家建设行政主管部门应在总结监理体会基础上,制订肯定范畴内通用的监理标准及 操作细就,组织编写相关操作标准,原就上规定监理内容、方法手段、业主与监理职责关 系等,构成建设监理标准化的基本框架；政府建设治理职能部门加强监督治理工作,改良 监督手段,
35、把培育市场体系、监督市场运作、爱护市场公正竞争、制造良好的市场运行环境作为自己的重要责任, 使建筑市场的纷乱局面得到改观,违法必究；切实做到有法必依、 执法必严、在市场治理方面,加强对监理公司资质的动态治理,取缔一批没有实力、徒有虚名的 监理公司,取缔一切政府建设主管部门的挂牌监理公司,庄重查处各种有损监理信誉的行为,实行必要的措施加强宏观导向、掌握和监管力度, 引导企业在强化自身才能上下工夫、上水平；13 ；另一方面,监理公司也应当不断对比资质等级标准,确定企业进展的远景目标,健全内部治理体系和工作标准,增强全方位才能,真正做到公正与权威；3 、推动“ 全面” 监理第 11 页 共 13 页
36、名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 切实推行“ 全面监理” 的好处与作用是毋庸置疑的,“ 三控” 式监理在很多项目上已胜利实行,关键是“ 全过程” 监理进展缓慢；因此在设计监理上有所突破,使之标准化,是一项紧迫而突出的任务；15 现阶段,一方面是在工程设计过程中,不同程度地存在着盲目提高设计安全系数和标准,重技术、进度,轻质量、效益的问题,另一方面是对开展设 计监理范畴、权益和义务仍需要进一步加以明确；为此,一些监理单位进行积极的探究,政府主管部门也在积极推动设计监理这项工作的试点,可以考虑设计监理的重点是通过对
37、设计方案的比较和设计优化的监管、核查来实现工程建设项目的“ 三控”,同时仍可以要求才能较强的甲级设计单位开展设计监理的试点,3. 提高监理企业自身建设把设计质量搞上去, 把建设投资降下来；我国监理人员的素养偏低,总的来讲表现在以下几个方面：一是监理人员的综合素养 偏低；二是监理人员专业分工过细,缺乏一专多能的人才；三是具备相当水平的总监理工 程师的人数偏少；由于监理工作的特殊性和要求,需要监理人员拥有很高的素养和技能；要提高监理队 伍素养和技能,政府及相关治理部门要严格加强对监理单位的审批和整顿,加强监理工程 师连续训练与培育,强化监理工程师注册治理；作为监理企业,要重视人才培育,人才引进,留
38、意科学治理人才,强调以人为本,通过勉励措施留住人才,并能凝结力气；14 加强和完善监理的培训机制,切实做好人员配备和培训工作,在科技进展日新月异的今日,监理作为智能性的治理行业,必需运用现代化 设备和手段,在科技上创新,提高工程监理的服务水平及工程质量；要求监理人员既要掌 握专业学问,具备良好的职业道德,同时会使用最新技术手段,而且要娴熟地使用经济控 制手段、合同掌握手段和法规掌握手段,以适应全方位监理的需要,增加企业竞争才能；四. 结语：综上所述,建设工程监理制度已成为建筑企业建设治理体制中的重要组成部分,需要 我们不断的坚持、 完善和创新这项制度, 连续加深对工程监理工作意义的再摸索、再熟
39、识；积极解决监理工作中存在的问题,加强解决问题的计策讨论,提出具有针对性的、合理化 的建议,建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构,使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用, 使建筑工程的监理事业走上科学、标准、健康进展的轨道；第 12 页 共 13 页名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 参考文献1 兴奋元,胡岩 . 建设工程概论 M. 北京：机械工业出版社,2022. 2 姜早龙,苏文辉 . 关于完善和进展中国建设监理制度的摸索 J. 基建优化, 20011. 3 巩天真,张泽平 . 建设工程概论
40、 M. 北京：北京高校出版社,2022. 4 武晓光浅谈监理制度存在的问题及完善 J, 科技风, 20223. 5 史敏,姚兵 中华人民共和国建筑法讲话经济治理出版社,19986 姜早龙,邓铁军大中型工程建设项目治理模式及托付监理合同的探讨 J, 基建优化 ,1997 1 . 7 余国威加强建筑工程监理工作的计策建议 J 科技资讯, 2022 18 杜兴亮完善和进展我国建设监理制度的假设干建议 J. 河南财政税务高等专科学校学报,2022,236. 9 杨效中建设工程监理基础M . 北京：中国建筑工业出版社,2003. J. 10 潘书才论当前建设工程监理行业存在的问题及其应对J.建设监理,
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