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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 消防安全责任制实施方法宣贯讲义第一部分 背景意义P2 ： 消防安全责任制实施方法宣贯主要包括：背景意义、基本原就、主要内容和内容提炼四个部分；P3 ：第一部分：背景意义P4 ：2022 年 5 月 25 日河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾,造成39 人死 亡, 6 人 受伤,过火面积745.8 平方米,缺失 2064.5 万元；据调查,火灾事故的缘由为：供电的电器线 路接触不良发热,高温引燃四周的易燃可燃材料造成火灾；P5 ： 事故间接缘由为 5 个方面： 一是 违规建设运营治理不标准安全 隐患长期存在； 二是 地方民政部门违规审批许
2、可行业监管不到位；三是 地方公安消防部门落实消防法规政策不到位,监管不力； 四 是地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力履行职责不到位；1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 五是 地方政府安全生产属地责任落实不到位；P6 ：处理结果一是刑事措施： 该起事故涉及单位及相关部门负领导责任和直接责任的人员被分别判处 罚款；9 年至 2 年 6 个月不等有期徒刑并处以二是党纪政纪处分：河南省委、省政府对省、市、县等各级单位27 名事故责任人赐予党纪、政纪处分；P7 ：2022 年 8 月 12 日 22 时 52 分许,
3、天津港瑞海国际物流危急品仓库发生火灾爆炸事故,事故造成165 人 遇难, 798 人 受伤,直接财产缺失缺失 68.66 亿元；事故直接缘由系硝化棉自燃引发火灾爆炸；P8 ： 事故间接缘由有三个方面：一是 企业违法经营；二是 企业安全生产治理纷乱；三是 安全生产训练培训严峻缺失；P9 ：处理结果一是刑事措施； 事故单位主要负责人被判处死缓并处以罚金,其2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 他责任人员交通等相关部门负责人分别被判处无期徒刑到 3 年有期徒刑不等的刑罚并处以罚金；二是党纪政纪处分；对 123 名事故责任
4、人员作出处理,其中 74名赐予党纪政纪处分,48 名予以诫勉谈话或批判训练,1 名责任人员在事故调查处理期间病故、不再赐予其处分；三是批判训练； 国务院对天津市委、市政府通报批判,并责成天津市委、市政府向党中心、国务院作出深刻检查,责成交通运输部向国务院作出深刻检查P10 ：2022 年 1 月 31 日 23 时 30 分,福建省福州长乐市拉丁酒吧10 名男女青年开生日聚会,在桌面燃放烟花,引燃天花板酿成火灾,造成 15 人死 亡； 22 人受伤；事故直接缘由系酒吧内顾客燃放烟花引燃大厅顶棚处的吸音棉软质聚氨酯泡沫塑料；P11-12 ： 事故间接缘由有六个方面：一是 安全治理纷乱场所超员营业
5、；二是 违法使用易燃材料装修顶棚墙面；要求； 四是 未经消防审验违法投入使用；三是 安全疏散条件不符合 五是 政府及有关部门工作职责落实不到位；六是 顾客法律和消防安全意识淡薄；P13 ：处理结果3 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一是刑事措施：16 名事故责任人被依法追究刑事责任其中有9 名监管部门相关负责人收到检察机关立案查处二是党纪政纪处分：10 名纪检监察对象收到党纪、政纪处分；同时, 责成福州市、 长乐市政府分别向省政府和福州市政府做书 面检查报告,并对长乐市政府予以通报批判P14 ：二、方法出台的背景
6、及意义我国经济社会快速进展,工业化、城镇化深化推动, 消防工作新情形、新问题日益增多,火灾风险累积叠加,消防安全形势不容 乐观； 公共消防安全领域存在的风险和短板 1.高风险的城市和低设防的农村并存；2.繁重的消防工作任务与消防力气不足之间的冲突仍是比较突 出；3.城乡公共消防设施与整个经济社会的进展差距较大；消防安全责任落实不到位的详细表现 政府、部门、单位、公民“ 四位一体” 消防安全责任体系尚未健 全；一些 地方 安全进展意识不强,对消防工作重视不足、摆位不够,消防工作滞后于经济社会进展；一些 行业部门 对“ 管行业必需管安全” 存在熟悉误区,消防治理 责任不清、主动性不强,对本行业、本
7、系统消防安全疏于监管；4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一些 单位 重经济效益、轻消防安全,主体责任不落实,消防制度不完善,违章作业、冒险蛮干现象普遍；由此导致的火灾事故时有发生；为解决这些突出问题,国务院办公厅特地印发了消防安全责任制实施方法；P15 ： 方法背景意义集中表达在三个方面：一是 明确各级政府、行业部门、社会单位的消防安全责任；二是 强化了责任考评、 结果运用和责任追究；主要亮点为：三是 健全完善消防安全责任体系1.系统地、完整地明确了消防安全责任制的基本原就；2.进一步明确和细化了省、市、县、乡
8、镇四级消防安全的领导责任；3.明确和细化了行业部门的治理责任；4.从严界定了单位的主体责任；5.首次明确了较大和一般亡人火灾事故调查处理的权限； 方法在保证消防安全责任落实方面提出的创新措施1.注意目标责任考评,明确地方各级政府应当建立健全消防工作考核评判体系,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核；2.强化责任考核结果运用,要求地方各级政府建立考核结果与主要负责人、 分管负责人和直接责任人履职评定、嘉奖惩办相挂钩的制度；5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3.前移责任追究关口,明确对不依法履行职
9、责,或者工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任,司法机关处理；涉嫌犯罪的, 移送4.加大火灾事故追究力度,明确对因消防安全责任不落实发生一 般及以上火灾事故的,依法依规追究直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际掌握人的责任；P16 ：其次部分：基本原就其次部分 基本原就P17 ：方法 提出了 “ 党政同责、 一岗双责、 齐抓共管、 失职追责”的总原就；明确地方各级政府主要负责人为消防工作第一 责任人；分管负责人为主要责任人；防工作负领导责任；P18 ：班子其他成员对分管范畴内的消 方法指出,县级以上政府有关部门依据“ 管行业必需管安 全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”,在
10、各自职责 范畴内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作；社会单位坚持 “ 安全自查、 隐患自除、 责任自负” ,法定代表人、6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 主要负责人全面负责本单位、责一样、依法履职、失职追责”本场所消防安全； 方法 强调“ 权,对不履行或不按规定履行职责的单位和个人,依法依规追究责任；P19 ：第三部分主要内容第三部分 主要内容P20-21 ：方法共 6 章、 31 条,以现行消防法律法规为依据,结合近年来消防工作实践,致力于解决消防安全责任落地难的“ 顽疾” ,提出了很多创新性的规定和要
11、求；第一章总就,将“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 作为总体原就,明确了相关法律政策依据和目的意义；其次章地方各级人民政府工作职责,规定了省、市、 县和乡镇政府、街道办事处以及开发区、 工业园区管委会消防安全职责；第三章县级以上人民政府工作部门消防安全职责,区分不同情形,分别规定了公安、训练、民政等13 个具有行政审批职能的部门和发改、科技、工信等 25 个具有行政治理或公共服务职 能的部门的消防安全职责；第四章单位消防安全职责,分三个层次,规定了一般单位、消防安全重点单位和火灾高危单位的消防安全职责；第五章责任落实,规定了消防工作考核、结果应用、责任追7 名师归纳总结 - - -
12、 - - - -第 7 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 究等内容；第六章附就, 对专出名词做了说明, 明确了施行时间和要求；第四部分 内容提炼P23 主要包括五个方面的详细内容：一是 明确和细化了省市县乡镇四级消防安全的领导责任；二是 明确了地方各级政府主要负责人和分管负责人的消防工作职责；三是 明确了 38 个部门的消防职责；四是 明确了单位的消防安全主体责任；五是 在保证责任落实方面提出了创新措施P24 ： 在共同责任方面,方法 明确提出不同层级政府在组织领导、消防规划、火灾防范、隐患整治、消防组织建设、灭火应急救援等 6 个方面的共同职责；P25 ： 方
13、法指出, 县级以上政府每年召开消防工作会议,讨论部署本地区消防工作重大事项,每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情形, 建立常态化火灾隐患排查整治机制,实行重大火灾隐患挂牌督办制度；P26 ：8 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 在省级政府层面,突出了宏观治理,明确了定期讨论部署消防工作、加强地方立法、将消防安全纳入城市总体规划、加大消防投入等 4 项职责；第七条P27: 在市、县级政府层面,突出了详细执行,明确了编制落实城乡消防规划、 落实消防业务经费保证、将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程、
14、定期分析评估消防安全形势、加 强宣扬训练培训、制修订地方法规等 7 项职责；P28: 在市、县级政府层面,要定期讨论部署消防工作、加强地方立 法、将消防安全纳入总体规划、加大消防投入P29: 要将消防站、消防供水消防通信等公共消防设施和消防装备建 设纳入财政预算保证将消防公共服务事项纳入政府民生工程；具 体举措为：推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等；P30 ： 在乡镇政府层面, 突出了群防群治, 明确了建立消防安全组织、专职消防队和理想消防队、落实消防安全“ 网格化” 治理、部署 消防安全整治、指导村居民委员会开展群众性的消防工作、9 名师归纳总结 - - - - - - -第 9
15、页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 支配必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出等 7项职责；P31: 方法明确了地方各级政府主要负责人和分管负责人的消防工作职责；负责人主要有三类：一是地方各级政府主要负责人,主要职责为“ 组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求,定期讨论部署消防工作,和谐解决重大消防安全问题”；二是分管消防安全负责人,主要职责为“ 帮助主要负责人,综合和谐本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情形”；三是班子其他成员；主要职责为“ 定期讨论部署分管领域的消防工作,排查整治” ；P32: 组织工作督查, 推动
16、分管领域火灾隐患 方法明确了各行业部门的三项共同职责：一是 在行业安全生产法规政策、 规划方案和应急预案中纳入消防安全内容,提高消防安全治理水平；二是 依法督促本行业、 本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全治理制度,确定专兼职消防安全治理人员, 落实消防工作经费；三是 开展针对性消防安全检查治理,排除火灾隐患,加强消防宣扬训练培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识10 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - P33: 方法依据部门“ 三定” 规定和相关部门职责,在 3 项共同职责的基础上, 区分
17、两大类别细化了P34-35: 38 个部门的消防安全职责； 对于具有行政审批职能的公安、训练、民政等 13 个部门,要求在各自的审批事项中,对涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的, 不得核发相关许可证照或批准开办；P36 对于具有行政治理或公共服务职能的发改、科技、工信等 25 个部门,要求结合各自职责为消防工作供应支持和保证；P37 例如：进展改革部门应当将消防工作纳入经济和社会进展中长 期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资方案；P38 例如：体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、 储备粮储存环节等消防治理,治理；P39 11 指导开展消防
18、标准化名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 例如： 负责公共消防设施保护治理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效P40 ： 方法从严界定了单位的主体责任；依据火灾危急性,将社会单位区分为一般单位、重点单位和火灾高危单位三大类,分别规定了消防安全职责；P41 ： 对一般单位,提出了明确消防安全责任人、保证资金投入、配备设施器材、 确保疏散通道和安全出口畅通、定期开展防火检查巡查、建立专职或理想消防队伍和微型消防站等 7 项职责；P42 ： 对重点单位,从消防安全治理机构、消防档案、 电气
19、安全检测、消防安全培训、 微型消防站、 技防物防措施等 6 个方面提出了更加详细的要求； 第十条P43 ： 对火灾高危单位, 明确在履行一般单位、重点单位职责的同时,增加了定期召开工作例会、消防安全责任人、 治理人和相关从业人员必需取得相关资质、建设专职消防队或微型消防站、配备应急逃命设施设备、 建立消防安全评估制度、12 参与火灾公众责任保名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 险等 6 项职责；P44: 方法对物业服务企业、业主自管的住宅物业、物业治理主体不明的住宅区以及石化、轻工、物流等行业协会, 消防设施检测、
20、维保、评估等消防技术服务机构,建设工程建设、设计、施 工和监理单位都明确了消防安全职责；P45 方法在保证责任落实方面提出很多创新措施；要求组织开 展责任目标考评； 国务院每年组织消防工作考核,地方各级政府健全考核评判体系,明确目标责任,重要内容,组织年度考核；P46 ：纳入日常检查、 政务督查的方法 强化了考核结果运用；国务院对省级政府考核结果“ 交由中心干部主管部门, 作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评判的重要依据”；P47: 前移了责任追究关口, 方法指出,地方各级政府和有关部门不依法履行职责,在公共消防设施建设、重大隐患整改等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人
21、员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理；13 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - P48: 加大了火灾事故追责力度；首次明确了火灾事故调查处理权限,明确一般、 较大火灾事故分别由县级、市级政府牵头组织调查处理；对履行职责不力、 失职渎职的政府及有关部门负责人和工作 人员实行问责；P49: 要求各级人民政府逐级签订消防安全责任书；明确消防安全责 任主体、责任范畴、目标责任、工作措施、奖惩方法等内容；对 机关、团体、企业、事业单位不落实消防安全责任制提出了惩治 措施；P50-51 ： 典型事故责任追究案例 2022 年
22、 11 月 18 日,北京大兴区发生一起重大火灾事故,造成 19 人死亡；终止语P52-53 ：各地、各部门、各单位要严格贯彻落实国务院消防安全责 任制实施方法 ,深刻吸取近期重大火灾事故教训,从中受到警14 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 示,在各自职责范畴内依法依规做好消防安全工作,坚决防止因失责而被追责；要通过召开会议、举办学习班、印发单行本等形式,组织本部门、本单位开展学习,全面把握主要内容,切实加 强本地区、本行业、本单位的消防安全工作；15 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 15 页