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1、 试谈农村民办小学教育的现实困境与对策 摘 要：随着社会经济的发展和教育政策的转变以及农村地区的特色需求，农村民办小学得到迅速发展，对国家基础教育建设作出了突出贡献。但是，农村民办小学在发展过程中也面临一些现实困境，如资金不足、办学条件差、师资队伍不稳定等等。争对这些困境的解决对策是：加强政策扶持；加强师资队伍建设；加大管理力度与监督体系；关注留守儿童，靠特色求发展。 关键词：农村 民办小学 现实困境 对策 80年代初期以来民办教育崛起，并在全方位展开,经过30年的时间，民办教育得到了迅速发展，农村民办小学的数量也在不断增加,民办小学学生约占全国小学生总数的5%。虽然这个比例不是很大，但民办小
2、学的发展却为我国基础教育的发展注入了新鲜血液。而农村民办小学的出现对维护农村地区教育公平起到了重要作用，也满足了农村地区的特色需求和社会对教育的多样化需求。同时，农村民办小学的出现为教育创造了更具竞争性的环境，为地方教育改革增添了活力，但是，在其发展过程中还面临很多的现实困境。一、农村民办小学发展的现实困境1、办学条件不足，学生活动场地小，教学设施不健全笔者在阜南县一所民办学校实习，在那里呆了整整一个月的时间，对此感触颇深。那所学校坐落在一个居民区内，一共是三层楼，总面积不到500平方米。一楼是1-8年级的教室，还有一个教师办公室和校长办公室，外加一个潮湿阴暗又不规范的食堂，没有餐厅，吃饭是在
3、教室里。二楼是男生宿舍，每个宿舍至少住20人左右，老师和学生同吃同住。三楼有三间房子，分别是女生宿舍和校长休息室。所谓学生活动场所便是这三楼楼顶，除了有两张乒乓球台就什么都没有了。所有师生每天只能在这个封闭的小空间里学习生活。农村民办小学不享受国家的教育经费补贴，其办学经费均来自于办学者自身以及所招收学生的学费。因此，资金不足一直是制约农村民办小学发展的重要因素。在不少农村地区，民办小学无论是教室、操场，还是各种设备都无法与城市小学相比。笔者曾经在网上看过一篇报道：在一所农村民办小学开学初，记者去采访，发现教室里特别拥挤，竟然还有三个孩子挤一张课桌的情况。学校方面给出的解释是，那两个孩子是当天
4、来报道的，实际招生数超过预计招生数，课桌椅已经在订做了，但是迟迟未交货。笔者实习的民办学校虽然没有出现这种情况，但是学校的课桌椅都比较破旧，教室里没有任何多媒体设备，只有传统教学下的一张讲桌和一块黑板。学校没有专门的体育锻炼场所和音乐、美术教学设备。每次上体育课的时候，因为学校没有操场，老师领着学生到学校对面的一个小公园里上课。由于要过马路，老师必须格外注意学生的安全。音乐教室除了一架电子琴就什么都没有，上课的时候学生自行搬凳子去上课。美术教学器材几乎为零。其实，在农村民办小学里，这样的情况是非常多的。据阜南县教育局对阜南县民办学校2008-2009年度督导评估结果显示：全县55所民办小学中，
5、有38所小学办学条件不足，被要求限期整改；另外有4所小学不合格，被取消办学资格。农村民办小学大多采取寄宿制形式，那么学生的吃住条件如何，也是家长非常关心的问题。笔者找工作期间，走访了几所农村民办小学，也向学生大致了解了一下他们的生活情况，得知他们的吃饭和住宿条件都差强人意。尤其是吃饭问题，令人担忧。笔者实习学校只有一间厨房是食堂，每天中午吃的菜都是大杂烩，即把三四种菜混合在一起炒。很多孩子不愿意吃这样的菜，就光吃米饭，要么就买辣条或自带酱豆凑合着吃。据学生讲，有时候晚上吃的面条是酸的，食堂师傅把已经发霉或变质的面条拿出来晒晒，第二天再吃。学校一位老教师告诉笔者，这所学校以前大约有1000名学生
6、，后来由于发生一起学生食物中毒事件，学生渐渐减少了，直到现在的400人左右。住宿条件也是很差，每间宿舍至少要住20人，很拥挤，环境卫生也需要改善。小学阶段的孩子正是长身体的黄金时期，如果学校的生活不改善的话，必然会导致营养不良，严重影响孩子的身体健康。农村民办小学每到放假的时候，学校安排校车接送，这本是一件好事，但是据调查，大部分学校没有自己固定统一的校车，随便叫些司机就载着学生回家。且不说这些司机是否有驾驶证，就超载现象就非常严重。笔者亲眼见过一个7座的面包车载了15个学生，里面是小孩子坐在大孩子身上，一辆车被挤得水泄不通。2、教师素质有待提高农村民办小学教师无论是文化素质、教育素质，还是职
7、业道德素质在某些方面都存在很大的缺陷，急需加强教师队伍建设。不少农村民办小学教师根本没有教师资格证书，在文化程度上仅只有初中毕业或高中毕业。据调查发现，目前阜阳地区农村民办小学教师大专比例只有15%，更不用说本科专业毕业了。对于这样的教师，他们的文化科学知识有限，涉及的教育理论知识较少，仅仅凭借长期以来自己摸索的一些经验开展教学，在遇到一些突发问题的时候也无法采取积极有效的教育措施。曾经在一所农村民办小学发生过这样一件事：老师在上课不到十分钟的时候，班上两位同学因座位问题引起纷争，并趁老师背过身写板书的时候相互推打并抱在一起，后另外两位同学把他们拉开。老师发现后批评道：你们要是有劲，下课到操场
8、上去打。随后，其中有位同学开始坐立不稳，结果送到医院，发现是心脏病发作，经抢救无效丧失了年仅12岁的生命。这位老师后来被学校开除，如果他采取的不是这种方式，或许悲剧不会发生。教师的职业道德素质简单用二十个字概括：爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、为人师表。农村民办小学教师在这些方面做得也不容乐观。一般来说，干一行，爱一行，这是无可厚非的。但是，在农村民办小学中，有些教师是公办学校教师偷偷来代课的。他们只在闲暇时间来上课，教学时并为真正尽心尽力，作业也没认真批改，课后也不能给学生及时辅导。他们这些教师或许只是为了代课费而上课的，并没有做到爱岗敬业。据调查，有些农村民办小学教师本身的素质不高
9、，常常用些侮辱性的语言辱骂学生，甚至进行恶意的体罚，导致学生的身心受到极大的伤害。以前有个班主任总喜欢对吵闹的学生阴阳怪气地说：“现在是什么季节，我还以为春天到了呢，你们都犯精神病了”笔者曾经亲眼见证两位教师体罚学生：第一位是二年级的班主任，她将扰乱课堂纪律的学生带到办公室，先是狠狠地批评了一番，然后对着学生的脸用力地扇了几耳光；另外一位老师是五年级的班主任，他的一位学生没有完成作业，就不准学生吃饭，结果学生哭着跑来找他们的数学老师，数学老师带着他去买了点东西吃了。其实，像类似事件在农村民办小学屡见不鲜。笔者实习学校的老师都采用军事化管理，学生不听话，唯一的办法便是打骂。据一位教师闲聊时讲，他
10、们学校曾经就有位刚上岗没几天的男教师，因为在教育学生时不知轻重，一时失手，导致学生受伤住院，结果自动离职了。正因为如此，学生只畏惧那些严厉的老师，根本不把实习老师放在眼里，实习老师在上课时课堂纪律很混乱，导致教学效果非常不好。3、相关部门缺乏监督，管理混乱，办学不规范在农村，一些地方政府对民办学校只批不管，教育主管部门监管不到位，使得一些民办小学办学极不规范。它们在对教师的聘任上也很随意，另外课程的开设，老师的安排以及作息制度上都存在很大的问题。笔者在最近的一场校园招聘会上就遇到这样的事：一所六安市霍邱县的民办学校招聘教师，学校校长跟前来应聘者说，你们把你们主代和兼代科目都写上，到时候如果应聘
11、成功的话学校再进行安排。听到这句话的时候，笔者和同学都很吃惊，别的学校都严格要求专业对口，这所学校对老师的专业要求如此宽松。这种现象在很多农村民办小学存在，笔者实习学校，小学部没有一位正规的英语教师，英语课是由一位年轻的语文教师兼代的。据学生反映，英语课是可上可不上的。不止英语课如此，其他副课如自然、社会、健康等等，都是由班主任和代课老师平分着上。学校的体育老师是从师范学院外聘的体育系学生作为兼职老师，每个双休日去学校给每班级上两堂体育课。其他公办学校是一周有双休日休息，而在农村民办小学很少是这样休息的，它们基本上是两星期休息一次，甚至一个月休息一次。中午要上午自习，晚上还有晚自习，这种作息制
12、度对小学生来说很不合理，造成很多学生厌学情绪。另外，在调查中发现，有些农村地区办学很混乱，存在家族式管理或者幼儿园里开设小学一二年级。笔者在找工作期间，碰到不少农村民办幼儿园里开设一二年级，偷偷招收一二年级学生。而且教师都是师范学院即将毕业的学生，教学经验很少，去了未经任何培训就直接带语文数学这样的主要课程。奇怪的是，这种学校除了校长之外没有一位固定教师，每个学期都会换一批实习生教师。因此，每个学期都会是一批新教师。这就是地方教育部门的监督管理不力。4、学校内部管理难度较大不管是一所学校，还是一家公司，管理都是重中之重。农村民办小学在对学生、教师和教学管理上同样存在困境。农村民办小学80%的生
13、源都是农村留守儿童。他们长期缺少亲情的呵护，容易养成懒散、拖拉等一些不良行为习惯，还会形成冷漠、自卑、内向、叛逆的性格特点。他们不安心学习，甚至会打架斗殴、顶撞老师。另外一小部分学生可能是被公立学校开除的孩子，也就是我们通常所说的“问题少年”。这样的一群孩子聚集在一起，给农村民办小学的教学管理带来了很大的困难。目前，农村民办小学的教师大多是一些大中专院校毕业的师范生，他们在一些福利待遇和职称评审、评先上与公办学校存在很大差距。一旦他们考上编制或考研成功的话，他们必然会选择离开。另外，农村民办小学工作环境很差，如果学校没有专门的生活老师，那教师既要负责学生的学习，还得照顾他们的生活，每天都很辛苦
14、。有时，学校缺老师，一个老师可能会代几个班的课，工作压力大，而且信息闭塞，不易与外界沟通，因此很多教师受不了这种工作环境选择放弃，导致学校的教师队伍很不稳定。据笔者实习学校学生透露，四年级一学期换了三位语文老师。第一位老师在开学之前就到学校报到，帮学校整理内务，搬桌子椅子，抬床铺，被学校当苦力使用，结果开学不到一星期就受不了学校的工作环境辞职了。第二位老师是实习老师，实习期满就离开了。最后一位是接替实习老师上课的。由于民办学校教师与学校之间是聘用关系，缺少法律约束力，一旦他们寻求到更好的出路，必然会选择离开，学校也不便管理。教学质量一直是民办学校最关注的问题之一。农村民办小学的教学质量主要就看
15、教师的水平与能力了。由于农村民办小学教师专业知识和专业能力有限，很难提高学校的教学质量。加上教师频繁的流动，也很难保证教学质量的提升。5、国家实行“两免一补”政策，增加了农村民办小学的压力2007年初，我国开始对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，这对收取较高学费的农村民办小学具有极大的影响。首先生源会受到影响，一些在民办小学就读的学生回到公办小学就读，学生生源骤然减少，迫使一些民办小学倒闭。据统计，河南商丘市2005年前全市有民办学校500多所，由于“两免一补”政策的实施，导致300多所民办学校倒闭，截至2007年仅剩80多所。另外，学
16、生数量的减少就意味着资金的减少，相对的教师的工资、福利也随之减少。由此可能造成师资流失，教学质量难以保证，从而更不利于招生，将形成恶性循环。二、解决农村民办小学教育现存困境的对策1、国家、地方政府要切实落实政策，大力扶持民办教育在这之前，首先要提高社会对农村民办教育的认识，特别是农村民办教育，它是农村经济发展的必然要求，也是农村地区的特色需求，对我国基础教育的全面发展有着重要的意义。民办教育促进法明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”今后，
17、在发展农村民办小学方面，地方政府应该认真贯彻执行这十六字方针，以民办教育促进法保障其合法地位与权益，落实面向21世纪教育振兴行动计划中“制定有利于吸纳社会资金办教育和民办教育发展的优惠政策” 。同时，在农村教育经费相对紧张的情况下，地方政府可以对农村民办小学在一些教学设备上给予补助，把农村民办小学确实当作农村教育事业的一部分来对待。2、加强师资队伍建设，进行师资培训教师的素质的高低直接关系到学校的教学质量的好坏。农村民办小学若要发展，当务之急便是加强师资建设。第一，农村民办小学教师更提倡奉献、牺牲精神，要树立为学生服务的意识。他们通常扮演着双重角色：既是老师也是父母。教师只有真正热爱民办教育事
18、业，才能一心一意投入到教学中。第二，农村民办小学要创造一流的条件，完善教师的聘任制度，招进一流的教师；学校要充分尊重、理解、关心每一位教师，让他们的热情和潜力得以充分发挥；学校管理者要知人善用、用人之长，给每位教师提供良好的发展空间；奖勤罚懒、优胜劣汰是保护大多数教师工作积极性的最好方法。第三，在农村民办小学要切实保障教师的工资和相关福利待遇，对新教师要进行岗前培训，老教师要继续教育。积极引进年轻而有活力、具有创新意识和科研潜力的教师，将农村民办小学的教学工作做出特色。3、加强管理力度和监督体系农村民办小学同样属于义务教育阶段，因此教育主管部门应当给予严格管理和监督，在学校招生、收费以及管理方
19、面进行引导，参与学校的教学评价工作，结合地方实际制定扶持民办教育发展的政策。教育主管部门也可以经常组织各学校之间相互交流经验，取长补短，达到共同进步。另外，地方教育部门要定期对本地区民办小学进行全面检查和评估。对学校的条件、师资状况以及管理存在的问题进行批评指正，确实保证农村民办小学的办学质量。当然，学校自身的管理也不可松懈。任何一所好的学校，是“管”出来的，加强学生的管理可以从思想和生活两个方面着手：第一，农村民办小学必须加强学生的思想管理。一个人在学会做事之前必须先学会做人。农村民办小学基本上是寄宿制全封闭管理，每个学生一年中除了假期其他时间都在学校度过。环境塑造人，学校老师、同学的一举一
20、动时刻在影响着他们的成长。因此，加强学生的思想教育是必需的。学校可以根据不同年级学生的年龄特点，适时对其进行文明礼貌教育、诚实守信教育、纪律教育和法律教育等等。还要把这些思想教育融入到课堂教学、学生管理和学生生活当中，使每个学生学会做人，做好人，让家长放心！第二，生活管理是农村民办小学所特有的。学校不仅要让学生获得科学文化知识，还要负责照顾他们的日常生活。尤其是低年级学生，他们的年龄很小，生活自理能力较差。老师必须要用对待自己孩子的真心来对待他们，教他们吃饭、穿衣、睡觉，教他们讲卫生、懂礼貌和学会自我保护。因为只有当他们的生活得到了无微不至的照顾，家长才放心将孩子送进学校。4、更多地关注社会效
21、益和留守儿童，靠特色求发展教育和其他企业有着本质区别，它的目标是培养合格的人才。办学者要摒弃“营利”思想，更多地关注社会效益。 优良的教学质量和办学特色，是农村民办小学发展的基础。因此，教师要勇于突破传统教学模式，在办学特色与个性上努力，争取拥有一个良好的口碑，这样才能有更多的效益。留守儿童的教育一直是农村民办小学的重点，教师要在生活上、学习上和精神上多给予关心和照顾，让他们感受到家庭的温馨。另外，学校还可以多创造条件，采取多种方式让他们与自己的父母进行交流与沟通，使他们感受父母的爱，理解父母的良苦用心，更加刻苦学习。总之，教育并非一朝一夕的事，农村民办小学在发展过程中还有一段艰难的道路要走。
22、而农村民办小学的当务之急是加强师资建设，提高教育教学质量，加大管理，重新考虑自己的定位，把学校办出特色，才能吸引更多的学生。 参考文献：1翟卫苹.农村民办中小学存在的问题及对策J.基础教育参考,2007(9):47-492马永平.西部贫困地区民办中小学教育发展困境及对策J.现代中小学教育,2008(10):113姚永强.农村民办教育的发展及其思考J.当代教育论坛，2007(8):11-124陈桂生.中国民办教育问题M.北京：教育科学出版社，2001年版.2-35蓝碧霞.“民办小学”三个黑镜头N.厦门日报，2004年02月20日6王原,陈树伟.农村民办中小学遭遇考验N.大众日报，2007年03月17日7岑申，王建社.世纪之交的民办教育M.宁波：宁波出版社，1999年版：103，105,1088柴振河,孙小军.浅谈农村民办中小学管理J.山西教育,2005(9):18