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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 一、看法的含义、特点和类型一看法的含义中国共产党机关公文处理条例将看法列为公文主要文种之一,对其功能给出如下定义：用于对重要问题提出见解和处理方法；2001 年施行的新的国家行政机关公文处理方法在主要公文种类中新增了“ 看法 ” 这一文体,对其功能的表述与条例基本一样；以前行政公文的12 类 13 种主要文体里没有“意见” ,但这并不是说行政公文中就不使用看法这种文体；事实上,行政机关也常常使用看法 来传达有关指示、 布置某些工作； 例如 2000 年 2 月 20 日出版的当年第 5 号中华人民共和 国国务院公报 ,就刊登了三篇看法；其中有两
2、篇是作为通知的转发或发布对象显现的；建 设部等六单位制定的关于工程勘察设计单位体制改革的假设干看法,由国务院向全国各 训练部制定的 关于新时期加强高等学校老师队伍建设的意 省市自治区及各部委作了转发；见,是训练部自己用通知的形式发布的；仍有一篇是训练部的关于进一步加强中学校教 育技术装备工作的看法,它是以独立公文的形式直接向各省、自治区、直辖市教委、训练 厅发布的,发文字号是“教基 199911 号”；二看法的特点1指导性名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 看法虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导颜色,好
3、像只是对某一工作提出些看法供参考, 可实际上它也是指导性很强的一种文体；的文种行文,主要有以下一些缘由：只所以不采纳指示等指导颜色强一是为表达党政分开的原就,党的机关在涉及政务时不宜采纳指示等文种；二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权,但并没有行政领导权,采纳指示明显没有采纳看法更合适；三是看法的内容业务性强、规划性强、 组织性强, 而这些内容采纳较生硬的文种不如采纳意见这样较委婉的文种更合适；尽管如此,看法对受文机关来说,仍旧有较强的约束性,下级机关要遵照执行；2针对性看法有着较强的针对性；它总是依据现实的需要, 针对某一重要的问题提出见解或处理看法,例如,我国在提倡开展素养训练以来,
4、中学校的现有训练技术装备显得不能适应素养训练的需要, 训练部就准时对加强这一工作提出了看法；党内的民主生活会质量有待提高,中组部就准时下发了 关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的看法；这些看法对于解决目前存在的问题,都起了积极的作用；3原就性名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 看法通常不是详细的工作支配,总是从宏观上提出见解和看法,要求受文单位结合详细情形,参照文件中提出的精神来办理；下级机关在落实看法精神时,比起执行指示有更大的敏捷处理的余地；二、看法的分类一规划性看法规划性看法是对某一时期的某一方
5、面的工作提出的大体设想；它的特点是适用时期长,内容宏观化、整体化,类似于规划、纲要等方案性文体；它指示了一个时期内某项工作的要点、原就和努力方向,但一般没有详细的方法和措施；训练部在1999 年 8 月用通知的形式发布的关于新时期加强高等学校老师队伍建设的看法,就是一个面对 21 世纪的宏观化、纲要化的看法；二实施看法实施看法一般是为贯彻落实某一重要打算或中心工作所制定的实施方案,它重在阐发上级的有关精神, 使下级单位对上级的文件精神有更深化的懂得,工作支配； 例如中共河南省委河南省人民政府关于贯彻同时提出较为详细的行动方案和中共中心、 国务院关于深化训练改革全面推动素养训练的打算的实施看法豫
6、发 1999 28 号；三详细工作看法对如何做好某项工作提出看法,所涉及的内容比较详细,有时仍会有一些可操作性的方法、措施等； 中心组织部发布的 关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 看法,就是比较详细化的组织工作看法；行政机关的一些看法可以更详细地指向某项工作,如国务院办公厅2000 年 1 月 14 日转发的, 由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的关于连续做好大路养路费等交通规费征收工作的看法；三、看法的写法一看法的标题和主送机关1看法的标题看法的标题有两
7、种常见写法；一种是由发文机关主要内容文种组成,如中共河南省委河南省人民政府关于关于中国训练改革和进展纲要的实施看法；另一种由主要内容文种组成,质量的看法2看法的主送机关如关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会分为两种情形： 需要转发的看法,没有主送机关这一项,但转发该看法的通知,要把主送机关写清晰；直接发布的看法,要有主送机关,主送机关的排列方法和一般公文相同；二看法的正文名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1发文缘由这是看法的开头部分,主要写动身布看法的背景、依据、目的、意义等,但不面面俱到；文字依据详细情
8、形可长可短,最终以“ 现提出以下看法”、“ 特制定本实施看法” 等过渡性语句转入下文；如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的关于连续做好大路养路费等交 通规费征收工作的看法一文的开头：近几个月来, 一些单位和个人错误地认为中华人民共和国大路法修改后即可不缴纳大路养路费等交通规费,因而显现了拖欠、拒缴、抗缴大路养路费等交通规费大事,造成了国家交通规费大量流失；为保证大路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行,现提出如下看法：这个开头前面表达了发文的背景和依据,后面指出了发文的目的和意义；2看法条文这是看法的主体,要把对重要问题的见解或处理方法一一写明；假如是规划性看法,内容繁多
9、,可列出小标题作为各大层次的标志,小标题下再分条表述；如中共河南省委河南省人民政府关于中国训练改革和进展纲要的实施看法一文,主 体就分为五大部分,各自冠以小标题,分别是：一、训练进展的目标和任务；二、深化训练名师归纳总结 改革的政策措施；三、切实增加训练投入；四、加强老师队伍建设；五、切实加强对训练工第 5 页,共 6 页作的领导；每一小标题以下出假设干条文,共计28 条；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 假如是内容较单纯集中的工作看法,主体部分直接列条即可,不必再设小标题；如关于继续做好大路养路费等交通规费征收工作的看法,主体部分就直接分为五条；3执行要求有些看法需要对贯彻执行提出一些要求,文字予以说明；如无必要,此项免除；可以列入条款, 也可单独在正文最终写一段简练的名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页