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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载改革政府：企业精神如何改革着公营部门改革政府一书由戴维奥斯本和特德 .盖布勒所写，具体生动的描述了美国的官僚主义弊端， 同时提出了革命性的观念和措施来改革政府，这本书对于新公共治理运动有着特别重要的意义。这本书的序言指出， 在工业时代进展起来的政府机构， 进展到现在这种迟缓、中心集权的官僚体制， 专心于各种规章制度及其层叠的指挥系统，现在开头脱离人民，机构臃肿，铺张严峻，效率低下，刻板且没有人情味。而今日的环境要求 各种体制机构供应高质量的商品与服务，要求具有高水平的经济效益。 要对顾客
2、作出反应， 供应多种多样的服务供选择，并给它们的雇员以使命感。 要求各种体制机构不是简洁的替公民们服务，而是要把权力赐予公民。 这时候企业化政府显现了。但是假如认为政府可以像企业那样运作，那就错了， 由于两者根本是不同的两种机构组织。企业的行为动机是猎取利润，政府的动机是再次被选上连任。 企业的大部分收入来自顾客， 政府收入就来自纳税人。 企业的动力通常来自竞争， 政府就来自垄断。更重要的是，政府的基本使命是“办好事” ，而不是挣钱，政府必需常常替每个人公平服务， 不管这个人支付的才能和对服务的需要如何，所以政府也不能像企业那样讲求效率。不过，政府不行能像企业那样运作并不意味着 它不行能更有企
3、业家精神。 在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府确定可以在这个区域内调整自己的位置。戴维.奥斯本与特德 .盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面：1起催化作用的政府： “掌舵”而不是“划桨，”即政府不是供应公共服务划桨，而应是向各类非政府组织供应催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - -
4、- - -学习好资料欢迎下载发挥掌舵作用的新组织，向它们供应政策，救济资金，进行业绩评估。2社区拥有的政府： 授权而不是服务， 即政府把公共治理掌握权从官僚机构转移到社区， 给广大社区公民授权， 培育他们的自治意识与自治才能，使社区从依靠政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”， 转变成把握自己命运的、强有力的“强者，”让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。3竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断， 促进公共服务供应者绽开竞争，视竞争为提高效率、 振兴政府的重要手段， 政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。4有使命感的政府： 转变照章办事的组
5、织， 即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担完全清除各种过时规章的重任， 通过掌握预算总额，激活人事治理，使政府“由规章驱动型组织转变为任务驱动 型组织”。5讲究成效的政府： 按成效而不是按投入拨款， 即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩， 并与工作酬劳联系起来， 政府把焦点放在后果掌握上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。6受顾客促使的政府：满意顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”， 让顾客们来选择公共服务。政府常常调查顾客的需求，倾听顾客的看法，并准时做出灵敏反应，改善服务质量，建立
6、一个真 正便利公众的公众促使型政府，而不是与之相反， 仅仅便利机构运作的机构促使型政府。7有事业心的政府：有收益而不铺张，即政府不仅要花钱在公共服务上， 仍要有利润动机、 投资观念， 运用合法渠道去挣钱。 政府重视以物质嘉奖来调动可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载部门与工作人员的积极性，让治理人员都转变成为企业家。8有预见
7、的政府：预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防计策，防 患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。政府不是“将来盲” ， 不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。它们制定 战略规划，建立预算制度，尽其所能的考虑将来的进展问题。9分权的政府：从等级制到参加和协作，即政府下放权力，积极采纳参加 式治理， 赐予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、 监督和责任机制， 既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。10以市场为导向的政府：通过市场力气来进行变革，即政府工作运行主要依靠市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于
8、市场之外任由市场自由运行，也不是用行政方案替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。第一章的主题是“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨” ，过去政府的角色只有税收和供应服务，但是作者认为“政府之所长，即筹集各种资源，通过民主政 治程序设定社会需要的优先目标，与此同时， 又利用私营部门之所长， 组织商品和劳务的生产”，也就是依靠第三方来进行公共服务工作，比如使用理想者来治理公园和图书馆， 用构造市场的方法来勉励节省能源，等等。他提出政府应当掌舵而不是划桨 【两者的区分是： 掌舵的人应当看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争型需求加以平稳。 划桨
9、的人全神贯注与一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发觉达到目标的正确途径，划桨型机构倾向于不顾任何可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载代价来保住他们的行事之道】 政府应当成为一个掌舵型的组织，由于政府手中收的税比以前少了， 但是社会对政府的要求变高了， 而且政府作为训练者、 训练者、治理调控者、规章订立者的各种角色比
10、以前更加重要了，这就要求政府更加敏捷，应当关注怎样利用第三方的资源去做事而不是专心于如何绞尽脑汁去供应服务。作者提到在美国， 理想的或者非赢利性的组织既不同于公共部门机构，也不同于私营的赢利性公司，他们起的作用越来越大。不过很难对这类部门下定义， 理想或者非赢利都不能精确描述，所以称为第三类部门， 这些第三类部门实际上已经成为了“供应集体商品的优先机制”。（争论，在中国，这种第三类部门进展得 怎么样？我们应当怎么做？）（1）目标危机：非营利组织是为了实现特定的社会目标而成立的, 但有些非营利，组织的负责人在公益目的的掩盖下为个人谋取私利。（2）理想危机：我 国的理想人员数量很少,而且由于我国的
11、理想者多是业余的, 缺少必要的培训, 所以在服务质量和服务效率上仍存在不少问题, 而且理想者的权益也得不到保 障。另一个表现是非营利组织活动需要的开支与其所能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。（3）制度危机：我国非营利组织的法律仍不完善 , 至今没有一部全面规范非营利组织的法律 ; 条例的内容侧重于登记程序 , 在税收、财务治理以及理想者的治理方面尚未有突破。 （ 4）人才危机： 我国非营利组织中缺乏人才 , 大多数官方非营利组织的主要领导都是由从现职领导职位退下来的或由机构改革分流出来的原政府官员担任,我国有近一半的非营利组织尚缺乏正式的决策机构, 缺乏民主决策的机制和制度上的保证。 （
12、5）信任危机：一些非营利组织通过各种渠道筹款 ,但一些被救助者通过媒体直接向社会求助却能得到社会的大力帮忙, 这说明不是我国社会不情愿为非营利组织捐款, 而是由于很多组织缺乏社会可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载公信度。在这一章的最终， 作者认为假如能够得到圆满的结果，获得高效率， 做到公正和负责任， 政府把公共服务交给私
13、营机构去办是说得过去的，但是不能由于这个做法就认为政府是私有化部门，政府仍是不能完全像企业那样运作的。综上所述， 第一章的内容可以概括为：政府应当集中精力做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。其次章的主题是“社区拥有的政府： 授权而不是服务”。作者通过一个针对公营住房的个案争论，帮忙大家明白社区全部权的力气。案例说的是 20 世纪 50 岁月之后美国的公营住房大部分沦为了吸毒、犯罪、少年怀孕和吃救济的恶性循环的场所，但是一个叫金米格雷的女性完全转变了 首都华盛顿的一个叫凯尼尔沃思的小区。她是一个典型的不依靠政府的例子，充分说明人一旦把握了自己的命运，就可以移山填海
14、。她一开头找几个人给学 生上辅导课，后来靠义卖和筹钱实施“我们来上高校了”这个项目，第一年就令 17 个孩子上了高校。渐渐的，小区里的氛围有了变化，大家都开头期望自己的孩子上学。后来这个小区的住户自己建立了一个治理公司，并自己制定治理章 程，对小区的自然环境和人文环境都进行了规定，比如对乱丢垃圾的人进行罚 款，强调让居民把小孩送到学校等等。这个公司仍开了自己的快餐店、搬家公 司、理发店等等，把工作机会向社区的居民特别是年轻人开放。小区的居民开 始有了主人翁的责任感，于是也开头自发参加到驱赶毒贩的队伍中，而且成效 特别显著。真的是一个令人兴奋的案例。作者在这一章呼吁政府授权社区进行自治，由于社区
15、对自己的成员更为关可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载切，比专业人员更明白自己的问题，解决问题更敏捷更有制造性，而且花费也 少。因此作者最终提出应当通过参加式民主给公民授权的结论，这将会削减公 民对政府的依靠， 提升公民的才能和自信心。 （可以争论一下我国的社区自治和美国的差异）第三章的主题是“竞争性政府：把竞争机制注入到供
16、应服务中去” 。第一个例子是菲尼克斯市通过将自营公司纳入招标的范畴，形成公营经济和私营经济竞争的局面，特别有效的提高了市政工程部门的行动才能，由此总结出竞争的种种好处：可以提高效率，迫使公营或垄断组织对顾客的需求做出反应，嘉奖革新，提 高公营组织雇员的自尊心和士气。 接下来说到把竞争机制注入公共服务事业的一种常用方法是签订合同， 但不是说政府签订了合同就完成了，由于很多私营承包商未能履行许诺， 虚报低价， 承包商可能逐步会进展成一个垄断组织，最严峻的问题仍是欺诈， 要解决这个方法可以在订立合同时留意四项标准：投标确定是竞争性的。竞争的依据是关于成本费用和业绩质量的牢靠资料。对承包商进行严密的监
17、测。建立一个相对的非政治性机构履行监测的任务。（可以争论一下我国政府在招标的时候是否符合了这些标准）接下来作者引入了一个关于公共训练的案例争论，即明尼苏达州的例子。1984 年，他们说服州议员， 让明尼苏达州的孩子们选择任何一个区的学校上学， 可是该草案遭到了拒绝，但是保留了一项就是“答应中学三年级和四年级的同学领取州训练资金上高校， 在争取双重学分的同时读完高中课程。 ”这项措施突然让孩子们有了选择， 他们的家长也喜爱这样， 95% 的同学和家长都感到中意， 90% 的同学说这一方案同他们只读高中课程相比学到更多的东西。 后来训练界妄想扼可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资
18、料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载杀这项方案时遭到了家长们的抗议。后来， 渐渐的， 能够让同学和家长实现更多项择的方案一个一个开展起来，这样的竞争迫使衰退中的学校改善其治理方式，也保证了穷人和少数民族孩子的选择权，真正削减了身份和等级位置的差距。（争论华师大附中和中大附中， 前者着重以同学自主进展为本，以同学综合素养培育为重，以个别化为发端，以个性化为归宿，构建多元化、现代化
19、、国际化的新课程体，并针对同学进行了多种形式的教改试验。 中大附中就依靠中山高校的力气， 教学设施水平超前， 共享高校师资、 设备和场馆等训练教学资源， 对同学和家长也有很大的吸引力。 的确这样优秀的私立学校对公立学校是一个挑战， 促使公立学校转变）但是作者认为，假如要使竞争发生作用， 必需对竞争认真的加以组织和治理， 否就会产生不公正， 比如谋求赢利的意愿可能把没有医保的病人拒之门外令他们挤到拥挤不堪的公立医院。 而且私营承包商可能供应的福利比较少，而且倾向于不雇用少数民族和妇女。 假如不细心加以组织， 表面看起来的竞争性市场也可能最终屈服于垄断组织的力气。这一章主要是强调竞争机制的引入对政
20、府重新定位的重要性，以及引入竞争机制需要留意什么。第四章的主题是“有使命感的政府：转变照章办事的组织” 。主要是提出政府应充分放权， 提高政府雇员的士气和革新才能，使政府留意目标使命而不是重复繁重的规章制定。（1）通过建立有使命感的预算制度，能够勉励每个雇员节省资金，给治理人员所需要的自主权来应对变化，简化了预算程序， 腾出人力财力对新的想法进行试验， 削减用于审计师和预算官员的费用等等。 （2）人事制度也作可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - -
21、 - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载出转变， 比如对工作分类和工资级别进行宽等级划分、市场薪金、 依据表现支付酬劳和提升、 解雇， 此外积极招募最优秀的人才，简化被辞退的雇员的上诉程序等等。（ 3）建立有使命感的组织， 可以通过制定使命声明， 建立环绕使命的文化， 依据使命而不是分管范畴进行组织，建立答应失败的机制等方式建立一种新的责 任制。（争论，使命是个很宽泛甚至带有强大的不确定性的东西，如何进行有效的监管？而且不同的机构常常担负几项冲突的使命，怎么办？）第五章的主题是“讲究成效的政府：按成效而不是按投入
22、拨款” 。以前的政府总是留意于拨款的过程， 往往忽视拨款所取得的成效， 这样反而使治理适得其反。但是应当如何测定政府治理的成效了？作者引入了加利福尼亚州森尼维尔市的案例作了具体的说明。议会不会对公共工程部说： “我们期望花100 万美元重建 A 大路，花 50 万美元修复 B、C 大路”，而是说“我们要现在处于 A 级的各条路的路面保持A 级水平，要现在处于 B 级的各条路的路面在X 年内提高到 A 级，要现在处于 C 级的各条路的路面在 Y 年内提高到 A 级”，然后该部门依据X 年和 Y 年书，想市议会申报所需经费的准确数字， 然后由议会打算预备花多少钱和多少时间去取得它们期望的成果。森尼
23、维尔市仍将每一个方案领域的目标具体化和操作化，比如社区条件指标可以精确到“臭氧超过过标准的天数”，而业绩指标也相应具体到“两个月内更换的树木占需要更换的树木的百分比” ，这样就能测量每个单位工作的成效，也就能依据治理人员的成败予以奖惩。业绩测量有这些优点：（1）可以让大家知道总的目标是什么，从而转变组织的行为。 （2）可以知道组织最终是胜利仍是失败。（ 3）有了标准，就能对胜利进行嘉奖和学习，对失败进行订正。（4 ）展现结果，能够获得公众的支持。 除此之外， 业绩仍可以是公共部门人员薪酬的标准，公共可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - -
24、- - -第 8 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载部门也可以依据业绩和成效作下一年的预算，能够促进公共部门资源的合理配置。（争论，这样做会有什么难度？遇到什么样的问题？）第六章题为“受顾客促使的政府：满意顾客的需要， 而不是官僚政治的需要。 ”这一章开头提出，和企业不一样的是，大多数公共组织不知道他们的顾客是谁，他们不清晰他们的服务对象是他们的公民，这种情形是由于大多数公共服务机构不是直接从公民那里获得资金的，反而使得公共组织去讨好
25、行政部门和立法机关，而行政部门的官员又受到利益集团的促使，结果大家都没有意识到真正的服务对象是公民。而现代社会从大众社会转变为马赛克社会，也就是拼凑的社会， 公民层参差不齐，文化差异很大，而公共机构仍在供应一种固定模式的服务。作者认为，可以从靠拢顾客、全面质量法、把顾客放在驾驶员座位上，把受 促使的政府倒转过来四个途径进行转变。我觉得最有爱好的是“把顾客放在驾驶 员座位上”这个想法，作者提出，使公益服务供应者对他们的顾客需要做出灵敏 反应的最好方法， 是把资源放在顾客手里让他们选择。这种顾客促使的制度有几个好处： 迫使服务供应者对他们的顾客负有责任。促进更多的革新。 让人们在不同种类服务之间做
26、出选择。 铺张较少。 被授权的顾客成为更加尽责的顾客。制造更多公正机会等等。（争论：这样授权有没有什么弊端？或者说什么环境之下授 权能达到成效 .）这一章的内容概括出来就是政府要把公共服务对象重新界定为“顾客” ，让顾客们来选择公共服务， 要常常调查顾客的需求， 倾听顾客的看法， 并准时做出灵敏反应，改善服务质量，成为服务型政府。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - -
27、 - - - - - -学习好资料欢迎下载第七章的主题是“有事业心的政府：有收益而不铺张。 ”这一章提出的突破性的观点就是， 政府是可以主动去制造收入来源的，现有的预算制度促使政府花钱而不是赚钱，大多数政府都没有想到利润。但是政府赚钱不应当是为了满意政府内部私利的需要，二是应当把利润动机转向公众使用。 作者举了几个例子， 说明政府通过和房的产开发商进行协商，最终是怎么实现既达成政府的建设目标，又使得土的被房的产开发商合理利用之后 又为政府供应了额外的收入的。这种通过开发项目来获利， 是具有企业家精神的政府所采纳的更积极进取的方法之一。 （争论：为什么在我们国家，却演化成了政府和开发商进行利益联
28、合，这种让政府有寻租机会的现象了？）仍有一个方法是向那些使用公共服务设施的人收费，而且作者认为“这种制 度使那些从服务中得益并能担负得起的人为此付款，而那些不得益的人不付款， 这种制度再公正不过了。 ”但是作者也提到，这种方式并不总是适当的，它在三种条件之下才能起作用：一是服务主要是“私人物品” ，有益于使用它的个人。二是那些不付费用的人不能享受到其好处，三是能够有效的收费。看到这里，我有很大的疑问就是为什么作者这么确信这些政府工作人员能够 不从创收中寻租。作者在这里提出“使治理人转变为企业家”的想法，认为假如要政府治理人向企业家那样摸索，就得把那样的做的嘉奖刺激给他们。比如共享结余和所得，创
29、新资本（主要是发行政府债券），鉴别服务的成本（提示他们实际成本，起警示作用）。（争论： 这种勉励制度真的有效吗？有没有其他方法防止寻 租.）这一章的主要内容就是呼吁政府应当有利润动力和投资观念，运用合法渠道去挣钱，政府重视以物质嘉奖来调动部门与工作人员的积极性，让治理人员都转可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载变成为企业家
30、。第八章的主题是“有预见的政府：预防而不是治疗。 ”这一章的内容是建立在第一章的基础上的。由于官僚政治的模式使政府全神贯注于划桨，即供应服务， 所以花很少精力去掌舵， 所以他们这种思维定势会始终等到问题变成危机，然后才对那些受到影响的人供应进一步的服务。而有预见的政府会做两件根本性的事情，一是使用少量钱去预防问题，而不是花大量钱去治疗问题。二是在作出打算是，尽一切可能考虑到将来。但是要对将来的考虑， 在今日这种短期行为的政治环境中是特别困难的。一个缘由是美国社会的非群体化，使得大众社会是碎片化的， 政治决策者面对的常常是相互冲突的需求和呼声， 现在一也没有一种政治过程能使很多不同的选民群体联合
31、起来商议出共同利益， 政府才能制定出将来的战略规划。在这里作者具体说了大东京政府，他们的战略规划有指导思想就是东京在21 实际应当是什么样子，会形成有具体目标和费用的，既有经营项目又有投资项目的十年方案，这些方案产生出三年至四年的行政和财政方案，特别具体。但是战略规划也不是万能的， 它不是只做一次就可以了， 而是要重视规划的过程，由于战略规划并不保证打算都是对的， 而且很可能会退化为无意义的活动。“战略规划处在正确状态时，能渗透一个组织的文化，建立一种奔向何方和什么可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结是重要的几乎是直觉的感觉。（”争论：这种感觉很神奇，但是存在很多不稳固性,可编辑资
32、料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结在一个组织文化多元、人员思维模式差异化很大的环境下真的有可能实现吗？） 另外一个实现考虑将来的困难来自当选的官员。由于对政治家们来说， 预防是静静进行的，但对已显现的症状发起全力以赴的攻击为政治家产生很大名声，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 11 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载对他们更有吸引力。 作者只提出了一个强
33、大的政党、强大的主席或者强有力的州长或市长可能可以解决这个困境，但是最终可能仍是要从转变政治制度实现，由于管院的任期性必将限制他们为了短期的重新选上而牺牲长期考虑的倾向。这一章的内容概括起来就是即政府要有预防意识， 防患于未然， 而不是等问题成堆以后才来解决。 它们可以制定战略规划， 建立预算制度， 尽其所能的考虑将来的进展问题。第九章的主题是“分权的政府：从等级制到参加和协作。 ”提出这个思想的背景是对于信息时代的进展对政府组织的影响，由于信息传递特别快速， 情形复杂多变，政府信息的上传下达已经容不得须臾的等待了。有两种方法可以应对， 一种是设法进一步加强政府这个中心，以尽力争取跑在快速增加
34、的复杂性前面。其次种就是通过群策群力， 让下级和政府外界的力气做出更多的打算，来减轻做打算的负担。分权的机构的好处是它比集权的机构更有敏捷性，能对于环境和顾客需求的变化快速的做出反应。更有效率。更具创新精神。有更强的责任感和士气。在这 一章作者用一个具体的例子， 是关于美国最巨大、 最集权的官僚机构国防部的一位叫克里奇的将军， 是如何通过分权让空军司令部的每个飞行中队都拥有自己的支配和工作目标， 提倡竞争和自我治理， 通过责任和授权最终使整个队伍实现在没有增加经费和成员的情形下全面提升空军司令部的战役才能的。克里奇认为之所以能取得这个成果是由于人的一个本性是当他们能够掌握他们自己的工作时就会更
35、努力的工作并投入更多的制造性。因此作者认为实现分权的关键是参加治理和建立协作的组织。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 12 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载在这里我想重点说说协作的组织。作者认为一个机构把权力下放之后，需要让成员们在小组内协同工作。 由于这样的小组能够从不同部门的角度对问题有不同的看法， 培育跨部门的合作， 摸索部门以外的事情。 仍可以在机构
36、内建立长久的网络，由于每个人都结识了其他部门内具有相同观点的人。写作小组能够充当一个比上面下达的命令和评估更加为人能接受的质量掌握机制。（争论：参加治理以及这样的小组运作的可能性有多大？这个小组如何选择成员？假如从各个部门选人，小组成员的上司确定不情愿自己的下属总是忙于做打算）除了小组协作以外， 作者认为要顺当实现分权仍要向雇员投资，并尝试分散联邦制度的权力。 向雇员投资主要是培训雇员，提高雇员的技能。 分散联邦制度的权力主要是对州和的方政府供应勉励拨款，把设计和经营项目的任务置于州和的方政府的手中。这一章的内容总结起来就是政府应当下放权力， 采纳参加式治理， 赐予机构的雇员以较大的自主权，
37、同时以小组协作和增加培训的方式， 让雇员适应快速多变的工作环境。最终一章的主题是： “以市场为导向的政府：通过市场力气来进行变革。 ”作者开篇说到 ,当面临一个问题的时候， 政府大部分的本能都是想到行政性的方案， 但把握方向的最有力的方法或许是规范市场，即制造勉励因素， 推动人们朝社会群体所想的方向前进， 同时让他们自己做出大多数的打算。现实生活中根本没有自由市场， 很多市场也是有严峻缺陷的，所以需要政府去规范市场， 规范市场是一种运用政府力气来影响私人作出决策以达到集体目标的方法。对于如何重新规范市场，作者提出了6 个基本战略，分别是：供应（有充分可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳
38、总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 13 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载的服务项目）、需求、接近（货物出售在必需易于接近购买者） 、信息、规章和执法（惩处）。接着又提出了一系列的具体方法，比如制定市场规章、向消费者提 供信息、用财政或政策力气制造或扩大需求、促成私营部门供应商、 转变公共投资政策（抽回投资也是一种有力的工具） 、与私营部门分担扩大供应带来的风险、充当卖方和卖方的经济人、通过税法向活动收
39、费等等，就不一一赘述。接着作者关注到政府的治理问题， 他认为可以把以市场为导向的思想应用到治理工作上， 而不是像传统政府那样运用指挥和掌握机制去处理问题，具体的表现就是通过嘉奖而不是命令的方式进行治理。作者用了环保局的例子进行说明。 环保局制定了一项政策是“工厂企业假如将空气污染降低到法律规定的标准之下，环保局就赐予指标得分， 并且答应企业将指标得分用于企业内部的其他污染项目，或者将指标得分售给同一的区的其他企业” 。结果企业的积极性变得特别高， 企业都设法找出最经济的削减污染的方法，政府对于以前治污不力的问题也不再头疼。这一章的内容概括起来就是政府既不应当置身于市场之外，任由市场自由运行，也不应当用行政方案替代市场运行，而是需要运用一系列促进市场运行的措施比如勉励手段来规范市场， 从而调动各社会组织与个人的积极性，达到政府治理的目的。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 14 页，共 14 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载