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1、我国高等教育均衡发展：问题与对策姓名：朱小龙 学号：2011116075 学院：生科院摘 要：高等教育的均衡发展是社会进步的必然要求。目前我国高等教育仍处于非均衡发展状态：一是尚未形成“ 规模、结构、质量、效益 ” 有机统一的高等教育发展观；二是资源分配不平等。 实现高等教育均衡发展的对策和建议是：构建完善的高等教育质量保障体系； 对欠发达地区高等教育进行适度政策倾斜；完善高等教育资源优化配置机制，努力实现教育公平。关键词：高等教育；均衡发展；问题；对策前言：长期以来， 我国高等教育实行数量扩张型的发展方式，一定程度上没有注重质量提高和结构的优化， 忽视高校办学效益， 造成了我国高等教育自身发
2、展严重的不均衡。 20 世纪 80 年代以来，我国经济也主要实施非均衡发展战略，由此带来了全国各地区、 各阶层发展的差距， 根植于社会经济发展基础之上的高等教育也必然会受到这种社会分层的现实影响，从而面临着种种社会的不公平状况。这使得在地区、 人群之间存在着教育供给的不平衡，尤其存在着高层次、 高质量的教育供给与广大人民群众教育需求之间的尖锐矛盾。随着高等教育规模的扩展，教育体制创新和结构调整正在不断推进，同时，社会各界越来越关注高等教育的可持续发展问题，相应的教育观念也在发生变化，应当从满足经济社会需求、 满足人民群众需求、 保证基本办学条件、 全面提高国民素质和综合国力等多方位来认识，从而
3、树立起整体和谐发展、个性特色多样、适应社会需要、符合创新精神和具有战略眼光的全面教育观。一、我国高等教育均衡发展存在的主要问题（一）高等教育办学层次的均衡重点要处理好重点高校和普通高校的关系。在国家的重点建设政策的支持下，各种教育资源都向“985工程” 与“211工程” 院校倾斜，而众多的地方高校很难有同等的机会。在一些实力并不是很弱却苦于没有“ 重点” 名分的普通高校中，尽管一些教授学术水平足够高，却因“ 层次” 所限，所在院系难以争取到博士点， 无法拥有招收博士生的机会， 从而不能充分发挥学术潜力，培养高级知识分子的愿望也难以实现。另外，前一阶段，我国本科院校的招生比例不断增长， 而高职高
4、专类院校的招生比例却有所萎缩，人才培养的层次结构呈现“倒金字塔”型，人才供给层次与劳动力市场需求层次相脱节. 至于公办高校与民办高校, 民办高校发展迟滞 , 有其起步晚和市场选择的原因, 但更多的是国家政策作用的结果。国家的教育政策偏差导致民办高校和公办高校分割于不同的市场, 依循不同的游戏规则 , 而不公正竞争的后果是二者发展的极度失衡。（二）高等教育区域发展的均衡重点要处理好东、 中、西部高等教育发展的关系。受到改革开放后我国非均衡发展战略的影响，区域间高等教育也呈现出明显的非均衡发展态势。 东部地区教育经费投入充足，教育科研水平相对较高， 高等教育与区域经济发展逐步形成良性互动; 而中、
5、西部教育经费投入不足，教学科研能力普遍较低，尚未形成高等教育与区域经济的协同发展的态势。地区间教育资源分配的不平衡还表现在人才配置上出现“ 马太效应 ” 。 80 年代以来中西部人才流失日趋严重。 虽然通过中央平调方式及指令性分配政策，向内名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 地输送了一批专业技术人才， 但中西部人才流失现象仍非常严重。同时，大学毕业生普遍不愿去西部就业，西部生源也不愿意返回原地就业。（三）高等教育的结
6、构失衡高等教育结构制约高等教育功能, 高等教育结构的失衡影响高等教育功能的实现。 高等教育结构的失衡主要体现为高等教育层次与科类的失衡。 高等教育的层次结构失衡表征为三级结构比例的失衡。通常高等教育呈金字塔形 , 但现时的高等教育金字塔是变形的或者说倾斜的金字塔。当下的高等教育发展过程中 , 专科教育迅速萎缩 , 本科教育急剧膨胀 , 研究生教育扩张惊人。这一失衡的高等教育层次结构造成了过度教育和文凭膨胀, 也不切合经济发展的结构要求和社会的人才选拔标准, 导致稀缺教育资源的极大浪费。高等教育的科类失衡表征为几乎全国所有的高校不顾基础, 不讲条件 , 一哄而上管理、经济、法律、计算机等所谓热门
7、, 造成专业的重复设置和人才的结构性失业三、对策和建议（一）构建完善的高等教育质量保障体系1.完善科学的质量指标体系。 其内容涉及高等教育实施质量管理所需要的组织结构、过程和结果。 高教质量指标体系要体现规范化和灵活性的兼顾、动态与静态结合、过程与结果并重。特别是对于不同类型、不同层次高校，质量指标体系除了在办学指导思想等基本指标上保持一致性外，应该建立不同的子指标体系， 增强指标体系对不同评估对象的适应性。2.建立有效的质量评估机制。以新的多元化的高等教育质量观为指导，形成以独立中介评估机构和行业（专业）质量认证为核心，国家、区域和高等学校有机结合的全方位、 立体化评估监控网络。 宏观层面上
8、， 国家制定出高等教育质量的最低标准，建立高等教育质量认证制度，有效监控教育质量。 各级教育管理部门制定教育质量标准和相应的指标， 各级学校都要接受质量审计。 对符合标准的颁发认证书，不符合标准的要将其资格等级向下移动一级。中观层面上， 各地区应制定高等教育质量标准细则， 构筑具有区域特色的高等教育质量保证体系。在质量监控体系上， 可以把质量评估与监控体系的重心放在省一级。同时，也可在自愿基础上，以行业性的独立中介性评估认证机构为主导，建立自由联合的区域性、同一类型、同一层次的高等教育质量监控体系，避免“ 一刀切 ” 。微观层面上，高校要重视教育质量的过程性评价和产出性评价。实行产出性评价指标
9、的好处就在于表明质量不仅仅取决于资金投入，还取决于教育过程的良性操作， 提醒高校从过程和结果上找出教育系统的薄弱环节，采取措施提高教育质量。（二）对欠发达地区高等教育进行适度政策倾斜1.在国家支持下，在中西部地区建设几所国际、国内一流大学。2.促进中西部民办高等教育的发展，扩大其高等教育的增量。在政策上适当放宽对中西部大学设置基准的严格限制，对中西部公立高校承办独立二级学院、民间自主办学适当降低办学门槛； 在财税政策上对公立学校承办二级学院、民间办学提供倾斜或优惠。3.积极鼓励发达地区大学到中西部办分校。既有助于开拓发达地区高水平大学的发展空间， 又有助于促进中西部高等教育质量的提高。同时，还
10、能给中西部学生提供更多的接受优质高等教育的机会，为当地培养出更多高层次的人才。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 4.积极推进发达地区高水平大学对口支援中西部高校的发展。鼓励支持发达地区高水平大学的教授、学者到中西部大学任教。5.制定特殊政策，使较多的老少边穷地区适龄青年能够接受高等教育。（三）完善高等教育资源优化配置机制我国从 1994 年开始，通过共建、合作、合并、协作等方式，从宏观层面上对大学教育资源进行了再配
11、置。在此基础上，从1999 年开始，我国实行大学扩招政策，启动了高等教育大众化进程，但由于现有大学教育资源存量优化不够，增量扩充不足，随着学生人数激增，大学人、财、物等资源全面紧张。如何优化配置教育资源， 对于实现内涵式发展、 提高办学效率具有重要的现实意义。高等教育资源优化配置机制的构建应从两个层面去着手。从政府的层面来讲， 要形成高等教育资源优化统筹的战略， 全面考虑全国范围内高等教育不同地区、不同层次的现状和需求，合理、均衡地进行教育资源的优化配置。从高校的层面来讲，要注重科学规划，充分利用高等教育现有资源。 走扩大内涵发展高等教育产业的道路，大力提高高校的办学效益。 既要注重学校自身效
12、益又要注重社会公众效益，既注重从外部争取资源又注重内部资源优化和利用率的提高，从而形成科学合理的高等教育资源优化配置机制。参考文献：1焦延中。扩招：引发高等教育质量观更新N.人民日报， 20020604. 2 殷鸿福。高等教育要注意统筹兼顾均衡发展EB OL2006-04-06. 3李清。高校分层次办学的三个待解问题N.科学时报， 20060404. 4余秀兰。追求高等教育均衡发展的理想J.上海高教研究， 1998,(12). 5张振助。高等教育与区域互动发展论M.桂林：广西师范大学出版社，2004. 6乔新生。社会科学如何定位EB OL.www.people. com20020524. 7武书连。挑大学选专业 M.北京：中国统计出版社， 2004. 8王长青。高等教育质量内涵与保障N.中国教育报， 20050415. 9李爱良。高等教育均衡的经济分析J。现代大学教育，2006,6:49-5410 闫坤， 卫婷婷。 公共财政促进高等教育均衡发展的责任研究J。财经问题研究， 2011，10:76-83 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -