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1、招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 国 有 土 地 使 用 权 规 定 （ 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 第 11 号 令 ）第 一 条为 规 范 国 有 土 地 使 用 权 出 让 行 为 ， 优 化 土 地 资 源 配 置 ， 建 立 公 开 、 公 平 、 公 正 的 土地 使 用 制 度 ，根 据 中 华 人 民 共 和 国 城 市 房 地 产 管 理 法 、 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 和 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 等 法 律 、 法 规 ， 制 定 本 规 定 。第 二 条在 中 华 人 民 共 和 国 境 内
2、 以 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 方 式 出 让 国 有 土 地 使 用 权 的 ， 适 用 本规 定 。本 规 定 所 称 招 标 出 让 国 有 土 地 使 用 权 ， 是 指 市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 ( 以 下 简 称 出让 人 ) 发 布 招 标 公 告 ， 邀 请 特 定 或 者 不 特 定 的 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 参 加 国 有 土 地 使 用 权 投标 ， 根 据 投 标 结 果 确 定 土地 使 用 者 的 行 为 。本 规 定 所 称 拍 卖 出 让 国 有 土 地 使 用 权 ，是 指 出 让 人 发 布 拍
3、卖 公 告 ，由 竞 买 人 在 指 定 时 间 、地点 进 行 公 开 竞 价 ， 根 据 出 价 结 果 确 定 土 地 使 用 者 的 行 为 。本 规 定 所 称 挂 牌 出 让 国 有 土 地 使 用 权 ，是 指 出 让 人 发 布 挂 牌 公 告 ，按 公 告 规 定 的 期 限 将 拟 出让 宗 地 的 交 易 条 件 在 指 定 的 土 地 交 易 场 所 挂 牌 公 布 ， 接 受 竞 买 人 的 报 价 申 请 并 更 新 挂 牌 价 格 ，根 据 挂 牌 期 限 截 止 时 的 出 价 结 果 确 定 土 地 使 用 者 的 行 为 。第 三 条招 标 、 拍 卖 或
4、者 挂 牌 出 让 国 有 土 地 使 用 权 应 当 遵 循 公 开 、 公 平 、 公 正 和 诚 实 信 用 的原 则 。第 四 条商 业 、 旅 游 、 娱 乐 和 商 品 住 宅 等 各 类 经 营 性 用 地 ， 必 须 以 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 方 式出 让 。前 款 规 定 以 外 用 途 的 土 地 的 供 地 计 划 公 布 后 ，同 一 宗 地 有 两 个 以 上 意 向 用 地 者 的 ，也 应 当 采用 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 方 式 出 让 。第 五 条国 有 土 地 使 用 权 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 出 让 活 动 ， 应
5、当 有 计 划 地 进 行 。市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 根 据 社 会 经 济 发 展 计 划 、 产 业 政 策 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、土 地 利 用 年 度 计 划 、城 市 规 划 和 土 地 市 场 状 况 ，编 制 国 有 土 地 使 用 权 出 让 计 划 ，报 经 同 级 人民 政 府 批 准 后 ， 及 时 向 社 会 公 开 发 布 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - -
6、 - - - - - 第 六 条市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 应 当 按 照 出 让 计 划 ， 会 同 城 市 规 划 等 有 关 部 门 共同 拟 订 拟 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 地 块 的 用 途 、 年 限 、出 让 方 式 、时 间 和 其 他 条 件 等 方 案 ，报 经 市 、县 人 民 政 府 批 准 后 ， 由 市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 组 织 实 施 。第 七 条出 让 人 应 当 根 据 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 地 块 的 情 况 ， 编 制 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 文 件 。 招 标
7、拍 卖 挂 牌 出 让 文 件 应 当 包 括 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 公 告 、投 标 或 者 竞 买 须 知 、宗 地 图 、土 地 使 用条 件 、 标 书 或 者 竞 买 申 请 书 、 报 价 单 、 成 交 确 认 书 、 国 有 土 地 使 用 权 出 让 合 同 文 本 。第 八 条出 让 人 应 当 至 少 在 投 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 开 始 日 前 20 日 发 布 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 公告 ， 公 布 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 宗 地 的 基 本 情 况 和 招 标 拍 卖 挂 牌 的 时 间 、 地 点 。第 九 条招 标 拍
8、卖 挂 牌 公 告 应 当 包 括 下 列 内 容 ：( 一 ) 出 让 人 的 名 称 和 地 址 ；( 二 ) 出 让 宗 地 的 位 置 、 现 状 、 面 积 、 使 用 年 期 、 用 途 、 规 划 设 计 要 求 ；( 三 ) 投 标 人 、 竞 买 人 的 资 格 要 求 及 申 请 取 得 投 标 、 竞 买 资 格 的 办 法 ；( 四 ) 索 取 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 文 件 的 时 间 、 地 点 及 方 式 ；( 五 ) 招 标 拍 卖 挂 牌 时 间 、 地 点 、 投 标 挂 牌 期 限 、 投 标 和 竞 价 方 式 等 ；( 六 ) 确 定 中 标
9、人 、 竞 得 人 的 标 准 和 方 法 ；( 七 ) 投 标 、 竞 买 保 证 金 ；( 八 ) 其 他 需 要 公 告 的 事 项 。第 十 条市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 应 当 根 据 土 地 估 价 结 果 和 政 府 产 业 政 策 综 合 确 定标 底 或 者 底 价 。确 定 招 标 标 底 ，拍 卖 和 挂 牌 的 起 叫 价 、起 始 价 、底 价 ，投 标 、竞 买 保 证 金 ，应 当 实 行 集 体 决策 。招 标 标 底 和 拍 卖 挂 牌 的 底 价 ， 在 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 活 动 结 束 之 前 应 当 保 密
10、。第 十 一 条出 让 人 应 当 对 投 标 申 请 人 、 竞 买 申 请 人 进 行 资 格 审 查 。 对 符 合 招 标 拍 卖 挂 牌 公 告规 定 条 件 的 ， 应 当 通 知 其 参 加 招 标 拍 卖 挂 牌 活 动 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 第 十 二 条市 、 县 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 应 当 为 投 标 人 、 竞 买 人 查 询 拟 出 让 土 地 的
11、 有 关情 况 提 供 便 利 。第 十 三 条投 标 、 开 标 依 照 下 列 程 序 进 行 ：( 一 ) 投 标 人 在 投 标 截 止 时 间 前 将 标 书 投 入 标 箱 。 招 标 公 告 允 许 邮 寄 标 书 的 ， 投 标 人 可 以 邮 寄 ，但 出 让 人 在 投 标 截 止 时 间 前 收 到 的 方 为 有 效 ；标 书 投 入 标 箱 后 ， 不 可 撤 回 。 投 标 人 应 对 标 书 和 有 关 书 面 承 诺 承 担 责 任 。( 二 ) 出 让 人 按 照 招 标 公 告 规 定 的 时 间 、地 点 开 标 ，邀 请 所 有 投 标 人 参 加 。由
12、 投 标 人 或 者 其 推选 的 代 表 检 查 标 箱 的 密 封 情 况 ，当 众 开 启 标 箱 ，宣 布 投 标 人 名 称 、投 标 价 格 和 投 标 文 件 的 主要 内 容 。 投 标 人 少 于 三人 的 ， 出 让 人 应 当 依 照 本 规 定 重 新 招 标 。( 三 ) 评 标 小 组 进 行 评 标 。评 标 小 组 由 出 让 人 代 表 、有 关 专 家 组 成 ，成 员 人 数 为 五 人 以 上 的 单数 。评 标 小 组 可 以 要 求 投 标 人 对 投 标 文 件 作 出 必 要 的 澄 清 或 者 说 明 ， 但 是 澄 清 或 者 说 明 不 得
13、 超 出投 标 文 件 的 范 围 或 者 改 变 投 标 文 件 的 实 质 性 内 容 。评 标 小 组 应 当 按 照 招 标 文 件 确 定 的 评 标 标 准 和 方 法 ， 对 投 标 文 件 进 行 评 审 。( 四 ) 招 标 人 根 据 评 标 结 果 ， 确 定 中 标 人 。第 十 四 条对 能 够 最 大 限 度 地 满 足 招 标 文 件 中 规 定 的 各 项 综 合 评 价 标 准 ， 或 者 能 够 满 足 招 标文 件 的 实 质 性 要 求 且 价 格 最 高 的 投 标 人 ， 应 当 确 定 为 中 标 人 。第 十 五 条拍 卖 会 依 照 下 列 程
14、 序 进 行 ：( 一 ) 主 持 人 点 算 竞 买 人 ；( 二 ) 主 持 人 介 绍 拍 卖 宗 地 的 位 置 、 面 积 、 用 途 、 使 用 年 期 、 规 划 要 求 和 其 他 有 关 事 项 ；( 三 ) 主 持 人 宣 布 起 叫 价 和 增 价 规 则 及 增 价 幅 度 。 没 有 底 价 的 ， 应 当 明 确 提 示 ；( 四 ) 主 持 人 报 出 起 叫 价 ；( 五 ) 竞 买 人 举 牌 应 价 或 者 报 价 ；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - -
15、 - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - ( 六 ) 主 持 人 确 认 该 应 价 后 继 续 竞 价 ；( 七 ) 主 持 人 连 续 三 次 宣 布 同 一 应 价 而 没 有 再 应 价 的 ， 主 持 人 落 槌 表 示 拍 卖 成 交 ；( 八 ) 主 持 人 宣 布 最 高 应 价 者 为 竞 得 人 。第 十 六 条竞 买 人 不 足 三 人 ， 或 者 竞 买 人 的 最 高 应 价 未 达 到 底 价 时 ， 主 持 人 应 当 终 止 拍 卖 。拍 卖 主 持 人 在 拍 卖 中 可 根 据 竞 买 人 竞 价 情 况 调 整 拍 卖 增
16、价 幅 度 。第 十 七 条挂 牌 依 照 以 下 程 序 进 行 ：( 一 ) 在 挂 牌 公 告 规 定 的 挂 牌 起 始 日 ，出 让 人 将 挂 牌 宗 地 的 位 置 、面 积 、用 途 、使 用 年 期 、规划 要 求 、 起 始 价 、 增 价 规 则 及 增 价 幅 度 等 ， 在 挂 牌 公 告 规 定 的 土 地 交 易 场 所 挂 牌 公 布 ；( 二 ) 符 合 条 件 的 竞 买 人 填 写 报 价 单 报 价 ；( 三 ) 出 让 人 确 认 该 报 价 后 ， 更 新 显 示 挂 牌 价 格 ；( 四 ) 出 让 人 继 续 接 受 新 的 报 价 ；( 五 )
17、 出 让 人 在 挂 牌 公 告 规 定 的 挂 牌 截 止 时 间 确 定 竞 得 人 。第 十 八 条挂 牌 时 间 不 得 少 于 10 个 工 作 日 。 挂 牌 期 间 可 根 据 竞 买 人 竞 价 情 况 调 整 增 价 幅 度 。第 十 九 条挂 牌 期 限 届 满 ， 按 照 下 列 规 定 确 定 是 否 成 交 ：( 一 ) 在 挂 牌 期 限 内 只 有 一 个 竞 买 人 报 价 ， 且 报 价 高 于 底 价 ， 并 符 合 其 他 条 件 的 ， 挂 牌 成 交 ；( 二 ) 在 挂 牌 期 限 内 有 两 个 或 者 两 个 以 上 的 竞 买 人 报 价 的
18、， 出 价 最 高 者 为 竞 得 人 ； 报 价 相 同 的 ，先 提 交 报 价 单 者 为 竞 得 人 ， 但 报 价 低 于 底 价 者 除 外 ；( 三 ) 在 挂 牌 期 限 内 无 应 价 者 或 者 竞 买 人 的 报 价 均 低 于 底 价 或 均 不 符 合 其 他 条 件 的 ，挂 牌 不 成交 。在 挂 牌 期 限 截 止 时 仍 有 两 个 或 者 两 个 以 上 的 竞 买 人 要 求 报 价 的 ， 出 让 人 应 当 对 挂 牌 宗 地 进 行现 场 竞 价 ， 出 价 最 高 者 为 竞 得 人 。第 二 十 条以 招 标 、 拍 卖 或 者 挂 牌 方 式
19、确 定 中 标 人 、 竞 得 人 后 ， 出 让 人 应 当 与 中 标 人 、 竞 得人 签 订 成 交 确 认 书 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 成 交 确 认 书 应 当 包 括 出 让 人 和 中 标 人 、 竞 得 人 的 名 称 、 地 址 ， 出 让 标 的 ， 成 交 时 间 、 地 点 、价 款 ， 以 及 签 订 国 有 土 地 使 用 权 出 让 合 同 的 时 间 、 地 点 等 内
20、 容 。成 交 确 认 书 对 出 让 人 和 中 标 人 、竞 得 人 具 有 合 同 效 力 。签 订 成 交 确 认 书 后 ，出 让 人 改 变 竞 得结 果 ， 或 者 中 标 人 、 竞 得 人 放 弃 中 标 宗 地 、 竞 得 宗 地 的 ， 应 当 依 法 承 担 责 任 。第 二 十 一 条中 标 人 、 竞 得 人 应 当 按 照 成 交 确 认 书 约 定 的 时 间 ， 与 出 让 人 签 订 国 有 土 地 使用 权 出 让 合 同 。中 标 人 、竞 得 人 支 付 的 投 标 、竞 买 保 证 金 ，抵 作 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 ，其 他 投
21、标 人 、竞 买人 支 付 的 投 标 、 竞 买 保 证 金 ， 出 让 人 必 须 在 招 标 拍 卖 挂 牌 活 动 结 束 后 5 个 工 作 日 内 予 以 退 还 ，不 计 利 息 。第 二 十 二 条招 标 拍 卖 挂 牌 活 动 结 束 后 ， 出 让 人 应 在 10 个 工 作 日 内 将 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 结果 在 土 地 有 形 市 场 或 者 指 定 的 场 所 、媒 介 公 布 。出 让 人 公 布 出 让 结 果 ，不 得 向 受 让 人 收 取 费用 。第 二 十 三 条受 让 人 依 照 国 有 土 地 使 用 权 出 让 合 同 的 约 定 付
22、 清 全 部 国 有 土 地 使 用 权 出 让金 后 ， 应 当 依 法 申 请 办 理 土 地 登 记 ， 领 取 国 有 土 地 使 用 权 证 书 。第 二 十 四 条应 当 以 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 出 让 国 有 土 地 使 用 权 而 擅 自 采 用 协 议 方 式 出 让 的 ， 对直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 依 法 给 予 行 政 处 分 。第 二 十 五 条中 标 人 、 竞 得 人 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 中 标 、 竞 得 结 果 无 效 ； 造 成 损 失 的 、 中 标人 、 竞 得 人 应 当 依
23、法 承 担 赔 偿 责 任 ：( 一 ) 投 标 人 、 竞 买 人 提 供 虚 假 文 件 隐 瞒 事 实 的 ；( 二 ) 中 标 人 、 竞 得 人 采 取 行 贿 、 恶 意 串 通 等 非 法 手 段 中 标 或 者 竞 得 的 。第 二 十 六 条土 地 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 在 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 活 动 中 玩 忽 职 守 、 滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 的 ， 依 法 给 予 行 政 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。第 二 十 七 条以 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 租 赁 国 有 土 地 使 用 权
24、 的 ， 参 照 规 定 执 行 。第 二 十 八 条本 规 定 自 2002 年 7 月 1 日 起 施 行 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 门 工 作 人 员 在 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 活 动 中 玩 忽 职 守 、滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 的 ，依 法 给 予 行 政 处分 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。第 二 十 七 条以 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 租 赁 国 有 土 地 使 用 权 的 ， 参 照 规 定 执 行 。第 二 十 八 条本 规 定 自 2002 年 7 月 1 日 起 施 行 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -