2022年新闻出版相关宣贯 .pdf

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1、吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省新闻出版局( 吉林省版权局 ) 主要职责内设机构和人员编制规定的通知吉政办发 200939号各市( 州) 人民政府 , 长白山管委会 , 各县(市)人民政府 , 省政府各厅委办、各直属机构: 吉林省新闻出版局 ( 吉林省版权局 ) 主要职责内设机构和人员编制规定已经省政府批准 , 现予印发 , 请认真组织实施。吉林省人民政府办公厅二九年三月一日吉林省新闻出版局( 吉林省版权局 ) 主要职责内设机构和人员编制规定根据中共中央办公厅、 国务院办公厅关于印发 吉林省人民政府机构改革方案的通知 (厅字 200825 号), 设立吉林省新闻出版局 ( 吉林省版权局 ),

2、为省政府直属机构。一、职责调整( 一) 取消的职责。1. 取消已由省政府公布取消的行政审批事项。2. 规划、指导、核准全省性印刷复制装备会展交易活动职责。( 二) 划出转移的职责。1. 将动漫、网络游戏管理 ( 不含网络游戏的网上出版前置审批), 及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划给省文化厅。2. 将出版物质量检测鉴定和网络出版内容信息检测鉴定工作交给直属事业单位。( 三) 划入和增加的职责。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 16

3、 页 - - - - - - - - - 1. 将省文化厅管理音像制品批发、零售、出租、放映的职责划入省新闻出版局。2. 将省文化厅音像制品进口管理的职责划入省新闻出版局。3. 将省广播电影电视局广播电视机构记者证的监制管理职责划入省新闻出版局。4. 增加对从事出版活动的民办机构进行监管的职责。( 四) 加强的职责。加强指导著作权保护工作的职责。二、主要职责( 一) 起草新闻出版业的地方性法规和省政府规章草案; 贯彻党和国家新闻出版业的方针政策 , 拟订新闻出版、著作权管理的相关制度并组织实施。( 二) 制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施,拟订全省出版、印刷、复制、发

4、行和出版物进出口单位总量、结构、布局的规划并组织实施 , 推进新闻出版领域的体制机制改革。( 三) 监管出版活动 , 组织查处严重违规出版物和重大违法违规出版活动, 指导对从事出版活动的民办机构的监管工作。( 四) 负责对新闻出版单位进行行业监管, 实施准入和退出管理。( 五) 负责出版物内容监管 , 组织指导重要文件文献、重点出版物和教科书的出版、印制和发行工作 , 拟订全省古籍整理出版规划并承担组织协调工作。( 六) 负责对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审批和监管。( 七) 拟订出版物市场“扫黄打非”计划并组织实施, 组织查处非法出版物和非法出版活动的大案要案。( 八) 拟

5、订出版物市场的调控政策、措施并指导实施, 指导对出版物市场经营活动的监管工作。( 九) 负责全省新闻单位记者证的监制管理, 负责省内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管 , 组织查处新闻违法活动。( 十) 负责印刷业的监管。( 十一) 负责著作权管理工作 , 组织查处有重大影响的著作权侵权案件和涉外侵权案件 , 负责处理涉外著作权关系和有关著作权国际条约应对事务。( 十二) 组织开展新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作, 负责出版物的进口管理工作 , 协调、推动出版物的进出口。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6、名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 16 页 - - - - - - - - - ( 十三) 承办省委、省政府交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责 , 省新闻出版局 ( 省版权局 ) 设 11 个内设机构 : ( 一) 办公室 (对外交流与合作处 )。负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作 ; 承担信息、安全、保密、信访、政务公开、督查督办、政务协调、新闻发布等工作; 负责机关财务和国有资产管理工作 ; 负责机关和直属单位审计工作; 负责新闻出版系统的统计工作。 承担组织开展新闻出版和著作权交流与合作有关工作。( 二) 法规处 (行政审批办公室 ) 。起草新闻出

7、版、著作权方面的地方性法规和省政府规章草案; 对新闻出版和著作权管理的规范性文件合法性进行审核; 承办局行政处罚和行政强制文书的审核工作 , 承办局行政处罚听证、 行政复议和行政应诉事项 ; 承担局有关重要文件起草和调研工作。根据国家关于新闻出版工作的方针、政策和法律法规, 负责新闻出版和版权管理等方面有关行政审批事项的受理和审批工作; 负责组织协调行政审批事项的勘查、论证、审核上报等相关工作 ; 负责有关行政许可证的发放工作; 负责行政审批专用章的使用管理 ; 负责行政审批事项的行政应诉; 负责法律、法规、规章规定由新闻出版和版权管理部门承担的其他行政审批事项。( 三) 出版产业发展处。贯彻

8、国家新闻出版业发展改革的方针政策; 承办报刊业、出版和发行单位改革方案的审批工作 ; 拟订新闻出版业和印刷业的发展规划、调控目标和产业政策 ;参与拟订新闻出版业和印刷业的有关政策和调控措施; 拟订印刷业总量、结构、布局的规划并组织实施。( 四) 新闻报刊处。拟订全省报纸和期刊总量、 结构、 布局的规划并组织实施; 负责对报纸 (报社)和期刊 ( 刊社)出版活动的监管 ; 承办报纸和期刊重大选题的备案工作; 组织对报纸、期刊内容的审读和舆情分析工作; 承担省内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管 , 组织查处重大新闻违法活动。( 五) 出版管理处 ( 古籍整理出版规划办公室 ) 。拟订全省图书、

9、音像、电子出版单位总量、结构、布局的规划并组织实施;承办出版单位年度出版计划和重大选题的备案工作; 组织指导涉及省委、省政府重要文件文献、重点出版物和教科书的出版工作; 组织对图书的审读和对音像制品、 电子出版物的审听审看 ; 承办全省古籍整理出版规划的组织协调工作; 组织调控出版物品种及书号、版号总量; 指导对从事出版活动民办机构的监管工作。( 六) 印刷发行管理处。拟订全省出版物印刷、复制、发行单位总量、结构、布局的规划; 负责对出版物的出版、印刷、复制和发行的监管, 组织查处严重的违规出版物和重大违法违规出版活动 ; 组织指导省委、省政府重要文件文献、重点出版物和教科书的印制、发行工作

10、; 推进新闻出版领域公共服务, 指导和组织实施农家书屋、 社区书屋工程。( 七) 科技与数字出版处。拟订新闻出版业科技发展规划并指导实施; 组织、协调新闻出版业的科技进步工作 ; 指导落实新闻出版业和印刷业行业标准并组织监督检查; 指导落实互联网和数字出版的相关行业标准; 协助对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 16 页 - - - - - - - - - 进行审核 ; 对网络文学、 网络书刊进行监管 ; 对开办手机书刊、

11、 手机文学业务进行监管; 对网络和数字出版的内容和活动进行监管; 拟订互联网和数字出版发展规划、管理措施并组织实施。( 八) 反非法和违禁出版物处 (省“扫黄打非”工作领导小组办公室) 。贯彻出版物市场和互联网“扫黄打非”的方针政策; 拟订出版物市场和互联网“扫黄打非”计划并组织实施; 组织、协调“扫黄打非”集中行动和省内跨部门、跨市 (州)的“扫黄打非”工作 ; 组织查处非法出版物和非法出版活动的大案要案; 承办打击侵权盗版和“扫黄打非”举报奖励的有关工作。承担省“扫黄打非”工作领导小组办公室的日常工作。( 九) 版权管理处。拟订全省著作权管理、 保护和使用的政策 ; 组织推进软件正版化工作

12、 ; 指导著作权集体管理机构工作 ; 监管作品的著作权登记和法定许可证使用作品的工作;承担国家享有著作权作品的管理和使用; 组织查处重大著作权侵权案件; 承办著作权涉外条约有关事宜 ; 处理涉外及涉港澳台的著作权关系; 监管涉外著作权贸易、外国作品著作权认证及作品自愿登记工作。( 十) 人事处。负责机关和直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资等工作; 负责新闻出版行业人才规划制定并组织实施; 组织实施教育培训工作 ; 会同有关主管部门指导从业人员职业资格管理工作。(十一) 老干部处。负责机关离退休干部工作 , 指导直属单位的离退休干部工作。机关党委。负责机关及直属单位的党群工作。四、人员编制省

13、新闻出版局 (省版权局 )机关行政编制 52 名, 其中: 局长 1 名、 副局长 3 名,处级领导职数 21名( 含机关党委专职副书记1名) 。 机关工勤人员事业编制5名。五、其他事项( 一) 省新闻出版局 ( 省版权局 ) 在著作权管理上 , 以吉林省版权局名义行使职权。( 二) 动漫和网络游戏管理的职责分工。 省新闻出版局负责在出版环节对动漫进行管理 , 对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。省文化厅负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。( 三) 新闻单位记者证监制管理的职责分工。 省新闻出版局负责全省新闻单位记者证的监制管理。 省广播电影电视局协同省

14、新闻出版局对广播电视记者进行管理。( 四) 所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。六、附则本规定由省机构编制委员会办公室负责解释, 其调整由省机构编制委员会办公室按规定程序办理。新闻出版局职责（一）起草新闻出版业的地方性法和省政府规章草案；贯彻党和国家新闻出版业的方针政策，拟定新闻出版、著作权管理的相关制度并组织实施。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 16 页 - - - - - - - - - （二）制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策

15、并指导实施，拟定全省出版、印刷、复制、发行和出版物进出口单位总量、结构、布局的规划并组织实施，推进新闻出版领域的体制机制改革。（三）监管出版活动，组织查处严重违规出版物和重大违法违规出版活动，指导对从事出版活动的民办机构的监管工作。（四）负责对新闻出版单位进行行业监管，实施准入和退出管理。（五）负责出版物内容监管，组织指导党和国家重要文件文献、重点出版物和教科书的出版、印刷和发行工作，拟定全省古籍整理出版规划并承担组织协调工作。（六）负责对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审批和监管。（七）拟定出版物市场“ 扫黄打非 ” 计划并组织实施， 组织查处非法出版物和非法出版活动的大案要案

16、。（八）拟定出版物市场的调控政策、措施并指导实施，指导对出版物市场经营活动的监管工作。（九）负责全省新闻单位记者证的监制管理，负责省内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管，组织查处新闻违法活动。（十）负责印刷业的监管。（十一）负责著作权管理工作，组织查出有重大影响的著作权侵权案件和涉外侵权案件，负责处理涉外著作权关系和有关著作权国际条约应对事务。（十二） 组织开展新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作，负责出版物的进口管理工作，协调、推动出版物的进出口。（十三）承办省委、省政府交办的其他事项。编辑工作常规名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - -

17、 - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 16 页 - - - - - - - - - 组稿1、组稿原则上以自然来稿为主，但在特殊时间内，需向有关部门或人员直接联系组稿，目的要明确，工作要落实，按规定时问截稿，过时另做处理。2、经同意后，可有针对性的进行采访。采访前应拟定采访题纲，做好准备，联系好被采访人。采访时态度谦和，不懂就问，与被采访者友好合作，完成采访任务；采访后及时写稿，修改，待定稿后再向领导汇报刊发。3、选稿时应以本期刊发的重点内容为中心，尽量做到文章长短互补，图片与文章配合，图文并茂； 稿源地尽可能地广泛一些，为了鼓励新作者、学生等可采取

18、特殊方式刊发，以便争取更广大的读者。编稿1、初审在众多来稿中，选择能够适用的稿件，范围宜广，数量宜多，尺度宜宽，内容宜杂。以便在下一步工作中做进一步处理，反之，稿源易枯竭。2、再审稿件，需做好仔细审读、修改、编辑、落实、调查、访问等工作、此步骤在整个编审过程中最为重要， 稿件质量的好坏全在于此， 所以需非常重视，务必做到“齐（整齐）、清（清楚）、定（定稿）” 。3、终审对所选定的稿件进行研究，讨论，政治业务双把关，确定刊发与否。待确定后可设计排版制作，对未选上的稿件留作处理，不可丢弃。校稿1、初校是对原文的标题、段落、数字、说明等是否丢弃作细致对照，如发现缺少，及时补齐更正。对文字要作基础性、

19、全面性、精细的校对。2、二校是对文章中的重要语句，有关名称、人物、时间、地点事件等进行落实，不能有任何的含糊其辞，此步骤为校稿最重要的部分，务必细心完成。3、三校是推敲语法、修辞、节选、出处、外文、数字、公式、引用语，语病等细致性的工作，应做到文章通畅，引用正确，合乎逻辑等，还可对版面、图片、字体提出相应的改进措施。编辑部岗位职责名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 16 页 - - - - - - - - - 为了健全编辑部的工作制度，落实各级人员的工作责任，

20、特制定如下岗位职责。主编、副主编：1、全面主持编辑部编辑业务，终审各期全部稿件。2、制定并实施编辑工作规划，确定各期报道计划并保证其实施，及时进行编辑工作总结，不断改进工作，提高报刊质量。3、负责和关心编辑人员的思想、工作、学习和生活，组织编辑人员政治业务学习，深入调查采访，指导提高编辑人员政治业务素质。文字编辑：1、搜集和研究教育教学活动动态和有关信息，提出选题组稿设想，进行组稿。2、编选整理加工稿件，设计检查校对自己承担责任编辑的版面文章。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -

21、- 第 7 页，共 16 页 - - - - - - - - - 3、做好报刊宣传通联工作，扩大报刊的影响和发行量。4、负责采编工作，组织审读评估报刊质量。美术编辑（兼职）：1、负责每期报刊的彩页设计及报刊版面设计工作。2、负责摄影采编工作。1. 组稿。根据作者投稿时间和编辑部的安排，提出自己分工栏目的组稿计划及约稿意向， 经主编同意后实施。 组稿计划和约稿意向要兼顾校内外两个渠道， 重点组约专家学者的优质稿件，并在组约稿件过程中， 逐步建立作者群体和网络。2. 审稿。按照分工、完成稿件的初审工作。审稿中要遵循公平公正的原则和本刊的特点及学术规范，对稿件提出准确具体的审鉴意见，认真填写责任编辑

22、 流程工作单中编辑加工意见，按规定提交主编终审。3. 改稿。编辑对终审通过的稿件，需进行必要的文字修改和技术加工。稿件修改加工要尊重原作，遵循规范，防止草率从事。4. 校稿。按照本刊编校合一的工作制度，编辑必须承担一定的校对任务。校对要严肃认真一丝不苟， 确保差错率不超过万分之三。 要注意及时处理稿件中存在的其它问题。5. 编稿。根据编辑部的统一安排，具体运作每期学报的编排校等事项，协助责任编辑解决编校过程中出现的问题。承担主编交办的其它工作任务。6. 进行计算机编排修改，做好计算机软、硬件维护。对所编刊网页更新提出可行性建议。7. 参加学报印刷、发行、订阅和交流工作。8. 努力学习编辑业务和

23、相关专业知识，不断提高编辑水平、相关专业水平和外文水平，每年撰写编辑学论文至少一篇。出版社，指进行图书、图画、杂志，报纸和电子物品等有版权物品的出版活动的组织。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 16 页 - - - - - - - - - 什么叫出版？这是出版学研究中首先要接触的问题。对出版活动内涵的理解不同，对出版学知识体系构架的认识也就不同。因此，中外出版界都很重视对出版内涵的研究，并形成了不同的认识。日本学者认为：“采用印刷术及其他机械的或化学的方法，

24、对文稿、图画、照片等著作品进行复制， 将其整理成各种出版物的形态，向大众颁布的一系列行为，统称为出版。”（注：中国出版科学研究所. 编辑实用百科全书 . 北京：中国书籍出版社， 1994.7;150;161 ）英国学者认为，出版是指“向公众提供用抄写、印刷或其他任何方法复制的书籍、地图、版画、照片、歌篇或其他作品”（注：林穗芳 . 明确出版概念，加强出版学研究 . 出版发行研究，1990(6):14;23;15;20） 。美国学者认为： “出版公众可获的， 以印刷物或电子媒介为形式的出版物的准备和印刷、制作的过程。” （注：彭建炎 . 出版学概论 . 长春：吉林大学出版社，1992.8）197

25、1年出版的世界版权公约等6 条给出版所下的定义是：“可供阅读或者通过视觉可以感知的作品，以有形的形式加以复制，并把复制品向公众传播的行为。 ”（注：中国出版科学研究所 . 编辑实用百科全书 . 北京：中国书籍出版社， 1994.7;150;161 ）韩国学者认为： 出版是“以散布或发售为目的把文稿、文书或图画、乐谱之类印刷出来，使问世、刊行”（注：林穗芳. 明确出版概念，加强出版学研究 . 出版发行研究， 1990(6):14;23;15;20）。各国学者给出版所下的定义尽管在文字上稍有差别，但对出版活动本质特征的描述却十分接近。 各国学者都认为出版活动的内涵由以下内容构成：出版是将已有的作品

26、形成为出版物的过程；原始作品必须经过一个大量复制的过程，使其形成一定的载体形式， 成为出版物；通过一定方式使公众获得这些出版物，也是出版活动不可或缺的重要组成部分。与国外学者对出版活动内涵认识较为一致的情况相比，国内出版界对出版活动内涵的认识则有着较明显的差异。 现将国内学者对出版内涵的几种代表性观点陈述如下： “凡将文字、 图画或其他符号印刷到纸上，或把它们印成为图书报刊的工作，都称为出版。”（注：赵晓恩. 出版词典 . 北京：中国书籍出版社，1991.3;104 105）“把著作物编印成为图书报刊的工作。”（注：辞海编委会. 辞海（缩印本） . 上海：上海辞书出版社，1980;1094）“

27、把书刊、图画等编印出来。”（注：汉语大字典编委会. 汉语大字典 . 武汉：湖北辞书出版社，成都：四川辞书出版社， 1998.5）“出版是指出版机构根据一定的方针和计划，选择、整理人类的思维成果和资料，通过出版生产赋予它们一定的物质形态，然后向社会传播。”（注：阙道隆、实用编辑学. 北京：中国书籍出版社，1985）出版是“指将作品编辑加工后，经过复制向公众发行”（注：国务院. 中华人民共和国著作权法实施条例.1991.6 ）。“所谓出版， 就是选择、整理著作物，通过一定生产方式将其复制在特定载体上，并以出版物的形态向社会传播的一系列行为。”（注：彭建炎 . 出版学概论 . 长春：吉林大学出版社，

28、 1992.9）“通过出版生产的手段， 把著作物编印成图书、 期刊、杂志等印刷品，经过发行渠道，把这些精神产品推向社会，供应读者，即为出版。”（注：严成荣，桑百安. 图书发行词典 . 南昌：江西高校出版社， 1992.12）出版即“社会上各种作品，包括文稿、图片、信息、音响、录像制品等等原件，汇集到出版机构以后，经过审定、选择、编辑和加工，使用一定的物质载体，复制成各种形式的出版物，通过流通渠道传播到全社会”（注：中国出版科学研究所. 编辑实用百科全书 . 北京：中国书籍出版社， 1994.7;150;161 ）。国内对出版活动内涵认识的诸种观点，大体可分为两大类型： 一类观点认为名师资料总结

29、 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 16 页 - - - - - - - - - 出版活动主要是出版物的印刷工作，上述种意见都属于此种类型。这类在我国出版界长期占主流地位的传统观点，是在我国出版发行实践活动长期按计划分工模式运作的条件下形成的， 它将发行活动排斥于出版之外， 缺乏出版内涵中最关键部分出版目的的描述。很显然，这类观点对出版内涵的表述是不完整的。另一类观点吸纳了国外出版界对出版内涵认识中的合理部分，并结合我国出版业非常重视编辑工作的特点， 对出版活动内涵进行了

30、较全面的描述，这些表述已与国际出版界对出版活动内涵的认识逐步接近。林穗芳在为编辑实用百科全书所撰写的有关词条中， 提出了将作品转化为出版物要具备的四个条件：经过编辑，具有适于阅读或吸取的内容；具有一定的物质形式；经过复制；向公众发行，如出售、出租等（注：中国出版科学研究所. 编辑实用百科全书 .北京：中国书籍出版社， 1994.7;150;161 ）。这可以看成是第二类观点对出版活动内涵理解的代表性描述。综合国内外专家对出版活动内涵认识的各种趋同化意见，我们认为出版活动的内涵，应由以下基本特征构成。(1) 出版是对已有的作品进行深层次开发的社会活动。出版不是对原始信息进行开发，而是对现成的作品

31、进行开发。接受原始信息，将其归纳成知识，形成知识产品的任务， 已由作者完成， 或者说已主要由作者完成， 已有作品的形成过程属于作者劳动过程， 不归属于出版活动。 作家创作、画家写生、音乐家谱曲等，都不能算出版，就是这个道理。(2) 出版是对原作品进行编辑加工，使其具有适合读者消费的出版物内容的过程。出版过程虽不是知识信息的主要形成过程，却是一个对知识信息体系进行选择的过程， 这种选择是按照适合读者消费的要求进行的，并且，还要按照同样的要求对所选定的作品里的知识信息进行整理、补充、完善，也就是通过编辑工作对原作品进行编辑加工。 纸质货币不是出版物， 纸币的印制不是出版活动， 就是因为没有对原作品

32、进行编辑加工， 从而缺少供读者消费的知识信息内容的缘故。(3) 出版是对加工好的已有作品进行大量复制，使其具有能供读者消费的一定载体形式的过程。 无论采用何种方式对作品进行复制，都是使加工好的知识信息具有能供读者消费的载体形式的过程。只有经过大量复制， 作品中所含的知识信息才能被众多的读者接受。 档案工作也需要对原作品 （文件）进行编纂、整理，使分散的材料能编辑成一卷一卷的案卷，但档案工作不是出版， 因为没有大量复制的过程。在商品社会，作品大量复制过程也是出版物的商品生产过程。(4) 出版包括将出版物公之于众的过程。通过各种方式将大量复制的原作品广泛向读者传播， 也是出版活动的重要内涵。 从西

33、方对“出版”这一词汇的演变来看， 法语 Publier和英语 Publish 均源自拉丁语 Publiare ， 而拉丁语 Publicare的本义却是“公之于众”。 可见，在赋予“出版”的众多涵义中，“公之于众”的涵义更有着特殊的地位。综合上述四个特征，笔者用如下定义对出版活动的内涵试加描述：所谓出版，就是将知识信息产品经过加工后， 以商品生产的形式大量复制在一定的物质载体上，并使其广泛传播的过程。意见提出，鼓励拥有多家出版社的部门和单位，结合行政管理体制改革，整合出版资源，组建出版集团公司；鼓励业务相近、资源相通的出版社，按照优势互补、资源组合的原则， 跨部门组建出版集团公司； 鼓励中央与

34、地方国有文化企业对中央各部门各单位出版社进行重组或并购。转制后的出版社， 同一部门内组名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 16 页 - - - - - - - - - 建的出版集团公司， 主管主办单位不变； 跨部门组建的出版集团公司， 根据资产规模和业务关系， 另行确定主管主办单位； 由中央和地方出版集团公司重组或并购的出版社， 主管主办单位随产权关系变更；不具备资产重组条件的出版社，转为企业后主管主办单位暂时不变。这意味着，以出版行业先行的事业单位改制大幕

35、，在此前三年左右的试点之后，已正式拉开。在这次改革中， 中央各部门各单位出版社体制改革工作的目标任务是，依托强社加快组建中国教育、科技、卫生医药、财经等大型出版传媒集团公司，使之成为中国出版业的“航空母舰”和战略投资者；撤销或注销一批管理不善、 方向不清、业务不实、经营无力的出版社。而关于改革的时间表也非常之明确：2009 年完成 80 家出版社转企改制的任务，2010年完成剩余 68家出版社的转企改制任务，2010 年 12 月基本结束中央各部门各单位 148 家出版社的转企改制工作。从一定意义上讲， 如果说本次改革主要借助政治层面上的推动力，不如说中国的改革开放的力度上是在更大范围内勇敢试

36、水。虽然很大程度上出版单位的改制由政府部门主导，但其中必然涉及到的法律问题却也是不容回避。第一，关于产权关系问题。 新闻出版业过去要求是单一的国有投资，而事实上，很多单位的国家投资很小，大部分是在自身经营、发展过程中积累起来，有一些报刊还吸收了一些其他的资本。那么到了改革的时候就碰到了这个问题，我们的这个出版社、 我们这个报社、 我们这个杂志社拥有的资产到底是谁的？按照法律，现有的新闻出版单位无论以何种方式形成的财产都是国有资产，国有资产就要按照国有资产转制的一套规则来进行，这个是大家感到比较困惑的问题。第二，关于资产债务的问题。 比如说出版单位库存积压问题，由于过去出库就要上税，很多单位就不

37、出库，库存积压越来越多；有一些单位有不良的资产，有一些单位有不良的债务， 这一次在转制过程中， 对于不良资产、 不良债务进行一次性的核销。 在企业净资产中扣除这些债务、这些负担， 由国家来核销这些不良资产，减免不良债务，使企业能够轻装上阵。所以在转制过程中搞清家底、搞清库存、债务、债权是非常重要的。能不能把这些问题一次解决掉，这是关系到企业能不能轻装上阵加快发展的问题。第三，关于出版单位改制涉及的知识产权问题。首先，在企业名称的选定与使用方面，出版单位改制是否使用原有名称？其次，以无形资产作为出资所涉及的法律问题；再次，出版单位改制的过程中，涉及到专利权及专有技术、商标注册、著作权及邻接权等问

38、题，都需要按照相关法律要求一一进行规范处理。第四，关于人员安置的问题。 关于离退休以及即将退休人员的安排问题。国家已经给予了充分的优惠政策。 但是， 对于对于因改制导致部分人员的失业问题，仍需引起重视。部分职工如果在企业结构调整、资产重组的过程中，通过竞争、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 16 页 - - - - - - - - - 竞聘没有找到单位。对于这部分人是按照“下岗”还是“失业”对待？相关链接：中央各部门各单位出版社改革主要工作安排时间表时间主

39、要工作2009年 2月中央政治局常委会决定下发关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见，成立中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组2009年 3月起在过去调研的基础上，再一次组织对中央各部门各单位148 家出版社的摸底调查2009年 5月召开中央各部门各单位出版社体制改革工作会议2009年 5月制定下发中央各部门各单位出版社转制工作基本规程2009年 6月初对出版社领导和改革骨干进行集中培训2009年 8月底前列入 2009 年转制名单的出版社报送转制方案2009年年底前列入 2010 年转制名单的出版社报送转制方案2009年 12月后领导小组组织对第一批转制工作开展情况进行督察，明确

40、进度、限期完成2010年 10月后领导小组组织对第二批转制工作开展情况进行督促检查2011年年初对中央各部门各单位出版社体制改革工作进行全面总结张增顺：出版社体制改革要处理好十大关系来源：中国新闻出版报作者：张增顺 2009-7-10 文章摘要：如何认真贯彻落实中央关于出版体制改革的精神，按照路线图和时间表的要求完成本单位的转企改制工作，为大重组和大发展奠定良好的体制基础和机制保障，是对每一个有社会责任感的出版人的现实考验名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共

41、16 页 - - - - - - - - - 张增顺（高等教育 出版社 总编辑）随着当前中央各部门各单位出版社体制改革 明显提速、进入攻坚阶段， 中国出版业正处在新中国成立60 年来一次大转制、大重组、大发展的关键时刻，多年形成的格局将会发生划时代的变化。如何认真贯彻落实中央关于出版体制改革的精神，将思想认识和行动统一到中央的方针和部署上来，按照路线图和时间表的要求完成本单位的转企改制工作， 为大重组和大发展奠定良好的体制基础和机制保障， 是对每一个有社会责任感的出版人的现实考验。为了做强做优出版企业，提高出版业的国际竞争力， 实现又好又快科学发展， 我们必须解放思想， 转变观念，排除干扰，切

42、实承担起时代赋予我们的现实责任和历史使命。推进体制改革是出版人肩负的历史使命现实责任积极投身体制改革党的十六大把文化建设和文化体制改革提到战略高度，进行了总体部署； 十六届三中全会明确把文化体制改革作为完善社会主义市场经济体制的重要任务，确定了公益性文化事业单位和经营性文化产业单位的改革要求；十六届四中全会又鲜明地提出解放和发展文化生产力，并把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的五大任务之一；十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业， 创造更多更好满足人民群众需求的优秀文化产品。 在此基础上，党的十七大进一步提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，在

43、时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力， 大力发展文化产业， 培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力；十七届三中全会强调要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，全面推进社会主义文化建设。重温党中央关于文化体制改革的有关方针、政策，认真学习和深入思考中央关于中央各部门各单位出版社体制改革的精神和战略部署，深感作为出版人肩负现实责任的重大。这次体制改革决不是一般意义上的调整，而是一次彻底的变革。正如柳斌杰署长所说： 这次体制改革， 不是“换汤”和“换药”的问题，而是要在体制上彻底打碎“药罐子”的问题。作为中央部委出版社，

44、我们有责任在深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成果的基础上，进一步解放思想、更新观念，破解影响和制约出版业科学发展的突出问题，创新体制机制， 承担起应有的现实责任和社会责任，坚决克服本位思想，旗帜鲜明地做体制改革的推动者和实践者。历史使命积极推动体制改革作为一名出版人，我深切感受到，改革开放以来，虽然出版业有了快速发展，但大多数出版社规模不大， 竞争力不强，发展水平与我国经济建设水平和国际地位相比，仍有较大的差距， 并不能反映出我国文化竞争力有质的提高。这其中一个很重要的原因， 就在于我国现有的出版资源是按照部门、行业和行政的条块化格局进行配置的，这种体制与我国已经建立并不断完善的社会主义市

45、场经济体制存在着结构性的矛盾，地区封锁、行业壁垒、同业无序恶性竞争等现象严重，造名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 16 页 - - - - - - - - - 成出版单位规模相对较小、 资源分散、 产品同质化倾向严重， 难以产生有强大影响力的文化企业。以教育出版单位为例， 目前，高等教育出版社虽然在国内是最大的单体出版社，年销售收入 23 亿元人民币，约合2 亿多欧元，但在国际上仅排在第四十位左右，年销售收入相对于贝塔斯曼的161 亿欧元和皮尔森的48 亿

46、欧元，差距是巨大的。其实，与国际大型出版传媒集团的差距还不仅仅体现在经济总量上，从体制机制、内容形式到传播手段等方面， 我们的差距更大，还需要全方位地追赶。因此，通过全面体制改革和机制创新，大力解放和发展出版生产力，是我们这一代出版人所肩负的历史使命。否则，我们谈要成为国家文化安全的维护者，则是空洞的； 我们谈要成为中华民族文化的传播者，则是乏力的； 我们谈要为提升国家的软实力作出应有的贡献，则是苍白的。处理好十大关系是深化改革加速发展的需要深化中央各部门各单位出版社体制改革是中央的重大战略部署，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，情况复杂，时间紧迫，任务繁重，政策性和现实性都很强，需要统筹兼顾

47、、周密安排。同时，转企改制只是刚刚拉开出版社体制改革的序幕，转制后的出版社无论是在内部机制创新、产业资源重组， 还是参与国际竞争、带动中国文化“走出去”等方面都还有很长的路要走。这就需要我们不仅要立足当前， 做好重要而急迫的转企改制工作，还要认真思考未来发展， 在改革和发展中处理好 10 个关系问题。1 政府、企业、个人的关系出版社转企改制后将变成市场经营主体，员工将在劳动关系调整、 社会保障机制建立后， 真正地由单位人变成社会人，政府、出版企业和个人的利益关系将更加清晰。政府为出版业发展提供政策支持；出版企业承担起推动国家文化大发展大繁荣的历史责任，承担起国有资产保值增值、股东权益最大化的经

48、营责任，承担起符合出版创意产业发展规律的内部激励机制的创新责任；员工要按照职业出版人的标准要求自己，为社会、为企业贡献聪明才智、生产优秀产品、创造经济效益。政府、企业、个人，各负其责，共同承担起我国出版业大发展大繁荣的重任。2 社会效益和经济效益的关系出版行业提供的产品是精神食粮， 承担着文化传播的社会责任与文化传承的历史责任，在任何时候都不能忽视社会效益而单纯地追求眼前的经济效益。我们要实现出版社全面协调可持续发展，就一定要着眼长远， 坚持把社会效益放在第一位，坚持社会效益和经济效益的统一。正像老一辈出版家叶至善所言：出版人要一不亏心，二不亏本。3 数量和质量的关系名师资料总结 - - -精

49、品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 16 页 - - - - - - - - - 转企改制后， 出版业将进入一个新的发展时期，出版物数量要增加， 出版物质量要提高， 二者的关系需引起我们的高度重视。出版企业要发展， 没有一定的出版物数量不可能形成一定的业务规模，不足以形成市场力量和社会影响，但衡量一个出版社发展是否又好又快， 绝不是仅靠出版物的品种数量和销售码洋这些简单的经营指标， 还要看出版了多少能够留下来的传世佳作。更何况出版社作为文化创意企业，其产出的是能够满足广大人民群众不断

50、增长的对精神文化产品需求的优秀出版物， 这是出版社核心竞争力的显著标志。因此，决不能以牺牲质量来换取数量。4 规模和效益的关系在出版社体制改革中， 要打造一批“航空母舰”和战略投资者，出版企业必须具备相当规模，这是创造规模效益、做强做优的基础。但是，没有效益的规模扩张是无意义的。 事实上，那些只有人员数量增长而没有新业务产生的规模扩张是盲目的；那些只有资产增加而没有新业务收入产生的规模扩张是没有效益的。5 资源的集中与整合的关系转企改制后，随着跨地区、跨部门、跨行业的联合、 兼并、重组的不断深入，出版资源的集中度会明显提高。 这样做能否促进出版业的大发展大繁荣，关键在于出版资源能否得到有效整合