2022年关于政府采购监管与问责的调研报告.docx

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1、2022年关于政府采购监管与问责的调研报告 政府选购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金运用效率,从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自政府选购法实施以来,政府选购得到长足发展,但也还存在着一些问题和不足,亟待解决。最近,我们围绕“加强政府选购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研,对当前政府选购的现状及存在问题进行了总结分析,提出了一些对策建议。 那* 穿越小说网 网游小说网 * 近年来*省政府选购监管工作的基本状况 近年来,*省政府选购规模逐年扩大,政府选购的经济效益和社会效益不断提高。2003年,全省政府选购仅45.53亿元,2022年达到133.44亿元。2022年底,全省政府选购规

2、模实际完成190亿元,节约率7.9%。与此同时,各相关职能部门进一步加大监督力度,强化制度建设,规范运作程序,推动政府选购有序进行。 健全规章制度。先后探讨出台了*省政府选购评审委员会工作规程(暂行)、*省政府选购评审专家抽取暂行方法、*省政府选购评审专家库管理暂行方法、*省政府选购供应商质疑处理暂行方法等20多个规范性文件。各市州结合实际也相继出台了一些管理方法,如成都市市级协议供货管理方法(试行)、广元市市级政府选购工作规程、巴中市市级政府选购询价选购工作规程等。 完善监管体系。省、市、县三级普遍建立了政府选购中心,在选购管理机构统一监督管理下详细实施政府选购事项,基本形成了“管采分别、机

3、构分设、政事分开、相互制约”的监管体系。WwW.ybask.cOm全省建立了纪检监察、财政、审计等部门的联合协调监督机制,通过专项检查、举报受理等方式加强了日常监管。一些地区还通过在选购过程中推行电子化监控摄像技术手段,报送政府选购项目信息记录表,对选购过程实行全程动态监管。 规范选购运行。2022年正式启用“*政府选购网”作为全省政府选购信息发布平台,担当全省政府选购信息的发布和相关政策法规的宣扬,在此基础上开发了“专家管理系统”和“代理机构管理系统”,研发了“政府选购电子评标系统”,建立了全省政府选购评审专家库,目前全省入库专家共2200余名,基本实现了省内跨地区、跨部门政府选购资源共享。

4、 当前政府选购中存在的主要问题 法规制度不够完善。由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度,执行中还存在一些政策的空白点。比如现有法规对政府选购各参加主体的职能定位比较原则,政府选购审批管理的权限和职责不明确,简单导致多头管理、各行其是等现象发生。对于托付代理选购、部门集中选购等也是有原则性的规定,但对什么是部门集中选购、部门集中选购是否须要托付集中选购机构代理选购,缺乏明确规定,给实际监管带来难度。 选购运作不够规范。主要表现在:一是集中选购中心作为一个事业单位由谁管理,对谁负责,缺乏明确规定,肯定程度存在“ 既当裁判员,又当运动员”现象。二是由于政府选购预算约束刚性不足,预算编制支出项目细化

5、不够,通用性的办公用品没有集中统一配置标准,简单造成政府选购随意性较大,每次选购规模小、效率低,节约财政资金的潜力有待深化。三是评审专家库虽已初步建立,但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。尤其市州一级评审专家较为缺乏,有的市州进入政府选购评审专家库的仅20余人。大多数专家为兼职,一些还兼任了企业顾问,肯定程度上影响了评标的科学、合理、权威,简单导致专家倾向性评标以及专家评审选购的物品“质次价高”等现象。 监督管理不够严密。目前对政府选购的监督比较偏重于事后监督,如何刚好有效地发觉并解决运作过程中存在的问题有待进一步加强。比如部分供应商实行陪标串标等各种手段影响评审结果,甚至与选购人串通进行“

6、幕后交易”等。选购单位在编制选购技术参数时有意设置不合理条件限制竞争,招标文件明显倾向特定供应商,存在指定性和排他性倾向。 相关信息透亮度不够高。目前政府选购中还存在信息公开不够,透亮度不高,社会公众不知晓,相关当事人不明白等问题,这就可能导致选购人指定品牌、代理机构干预评审、评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官员与企业搞权钱交易等问题的发生。 责任追究不够到位。虽然相关的法规规章明确了政府选购中的各种违法行为,但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等缺乏详细实施细则,可操作性不强。依据现有的相关规定,问责对象主要是针对干脆责任人,对主要负责人决策失误,领导不力,管理不到位

7、,不正确履行职责等问题,由于缺乏相应的问责规定,因此较难实施问责。在问责方式方面,对政府选购相关机构中属于公务员的问责方式主要限于行政处分或刑事惩罚,很少运用组织处理等措施。 莲花宝鉴 圣血游侠 夺命邪眼 都市阴阳之屠龙术 一剑惊仙 重生之官道 * 进一步加强政府选购监管与问责的对策思索 从根本上解决政府选购中的问题,必需坚持制度规范与监管问责并重,建立健全有效的监管和问责机制。 建立信息化运行机制。搭建以选购管理、电子选购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架,选购程序、选购过程、选购结果都通过信息化那* 穿越小说网 网游小说网 *平台向全社会公开,确保政府选购在公开、公允、公正透亮的

8、前提下实现竞争,真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。一是推行电子化选购。建立供应商名录库和政府选购商品价格信息库,商品价格全部上网公开,协议供货和定点选购一律实行网上竞价。二是建立全国统一的专家库。整合全国范围内的专家资源,实行分级分类管理,随机抽取,管用分别,资源共享,网络互通。建立专家工作档案,实行动态管理,刚好清除不合格专家。三是建立统一的政府选购信息发布平台。规范选购信息发布的程序、格式和范围,依 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页

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