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1、2022年全县干部人事制度综合改革试点工作动员大会上的讲话同志们：这次全县干部人事制度综合改革试点工作动员会的主要任务是，深化学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，依据县委六届五次全会的要求和部署，回顾总结近年来我县干部人事制度改革的阅历，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培育造就一支适应苍南跨越式发展、建设“平安苍南”要求的高素养干部队伍供应制度保证，为全省干部人事制度改革供应综合性的试点成果。今年4月以来，全国、全省和全市相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对从整体上不断推动干部人事制度改革作出了部署，同时中心集中出台了“51”文件，
2、省委也出台了5 个文件。全省会议提出，在湖州、金华2个市及苍南等9个县（市、区）开展综合改革试点。在全市会议上，市委常委、组织部长鞠建林特地就我县如何开展试点工作提出了明确要求，希望我县大胆探究、主动改革，为系统地推动全市干部人事制度改革积累阅历。这些重要会议、文件和指示精神，为我县干部人事制度综合改革试点工作指明白方向。县委对今日的会议特别重视，县委常委会先后两次特地听取汇报，就实行全国、全省和全市会议精神，推动我县干部人事制度综合改革试点工作进行了专题探讨。下面，我讲三个问题。一、认清形势、统一思想，进一步增加推动干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感近年来，我县不断加大干部人事制度
3、改革力度，努力推动干部人事工作的科学化、民主化和制度化，为建设高素养干部队伍供应了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部门党委（党组）任免中层干部“票决制”，在县域范围内，形成了比较系统的党内用人民主决策机制。二是健全干部培育教化机制。实行了科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，把任职资格考试作为确定科（局）级后备干部必备“硬件”，为干部选拔任用设立了学问“门槛”。三是完善干部管理监督机制。强化了干部经济责任审计，制定实施了县直机关和乡镇领导干部管理监督若干看法，进一步健全了领导干部引咎辞职制、责任追究
4、制、试用期制和中层干部轮换（轮岗）制、岗位聘任制等九项制度。同时，稳步推动事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探究，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素养的提高，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推动干部人事制度改革的相识越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越主动主动。但是，我们也醒悟地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中缘由，有相识不到位、行动不自觉的问题，有制度不健全、措施
5、不完善的问题，有发展不平衡的问题，还有一个从总体上来讲不规范、不配套的问题。因此，我们肯定要充分相识推动干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，抓住关键、找准难点，重点突破、整体推动，巩固成果、供应阅历，使我县的干部人事制度改革取得新的进展。第一，推动干部人事制度综合改革试点，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这次中心、省委出台的文件以及我县刚要实施开展的试点工作方案，充分体现了这一原则和要求，既
6、坚决不移地贯彻党管干部的原则，又改进了党管干部的方法；既充分调动了广阔群众参加干部选拔任用的主动性，又引导广阔党员和群众正确行使民主权利；既有利于提高干部人事工作科学化、民主化程度，又坚持依法办事，进一步加强制度建设，提高干部人事工作的制度化水平，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建设的大趋势，有利于加快民主政治建设的进程。其次，推动干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政实力建设的重要举措。加强党的执政实力建设，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要议题也是探讨加强党的执政实力建设问题。坚固树立和仔细落实科学发展观、人才观和正确政绩观，是加强党的执政实力建设的重要内
7、容。中心和省委出台的这些文件，就是根据树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进行总体设计、分步到位，整体推动、配套运行。实行这些文件，推动干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩处，形成求真务实、踏实苦干的深厚风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使领导干部把科学发展观、正确政绩观和坚固群众观有机地统一起来，自觉落实到行动中去，全神贯注搞建设，一心一意谋发展；有利于形成培育、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断提高各级干部科学
8、推断形势、驾驭市场经济、应对困难局面、依法执政和总揽全局的实力。第三，推动干部人事制度综合改革试点，是增加干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建设“平安苍南”动员大会和县委六届五次全会，以科学发展观为指导，对“平安苍南”建设、党的执政实力建设以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委依据省、市委的要求，针对苍南面临的新形势、新状况、新问题而作出的重大决策。实行好县委这一重大部署，坚决不移地落实科学发展观，扎实推动苍南跨越式发展，关键是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素养的干部队伍和人才队伍。应当说，我县干部队伍总体素养较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻
9、坚破难的信念和措施，党员干部违法违纪问题时有发生，干部队伍活力有待进一步增加。增加干部队伍活力，一靠思想政治建设，最近县委确定集中3个月时间在乡镇和县直机关部门领导班子中开展“树立科学发展观、树立正确政绩观、树立坚固群众观，创为民、务实、清廉好班子”教化实践活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善敏捷的选人用人机制，揭开干部任用工作神奇封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操作为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，平者让，庸者下。实践证明，干部人事制度改革既是干部队伍自身建设和发展的动力，也是促进经济发展的助推器。干部人事制度综合改革
10、试点势在必行，行在必改，改则必活，活则必新。二、明确任务、突出重点，扎实推动我县干部人事制度综合改革试点工作依据我县试点工作的总体支配，这次试点工作的基本目标是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出等配套制度体系，形成改革的规范效应和良好的社会氛围，并在人事制度改革上取得新突破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革供应综合性的试点成果。第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要根据省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个层面、四个重点”的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好实行，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度
11、的示范点；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和阅历，要在总结完善的基础上，刚好形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善规范干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比较大的一些问题，要深化调研，主动探究，进行攻关突破，努力使我县成为全省探究创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、管理监督和正常退出三个环节的配套制度建设，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即民主举荐、民主评议、民主测评干部制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委（党组）任免中层干部“票决制”；科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科
12、（局）级后备干部“联动制”；党政领导干部任职试用期制度；干部考察预报制度。二是要完善规范好五项制度：即领导干部任前公示制；党政领导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换（轮岗）沟通制度。三是要探究创新两项制度：县委全委会成员民主提名考察人选的实施方法；科（局）级领导干部政绩考核方法。在干部管理监督方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和领导干部经济责任审计制度。二是要完善规范好三项制度：即乡镇驻村干部双向选择制度、乡镇联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考评及奖惩制度。三是要探究创新一项制度：即科（局）级领导干
13、部问责制。在干部正常退出方面，要完善规范好一项制度：即不胜任现职领导干部的调整制度；探究创新一项制度：即科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探究创新二项制度：即要建立事业单位专业技术人员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗人员管理方法。其次，抓探究创新，明确试点工作重点。在巩固和完善现有制度的基础上，我县的综合改革试点要重点抓好以下八项工作。一是建立县委全委会成员民主举荐提名制度，探究规范领导干部民主举荐工作。为科学合理地规范干部任用初始提名程序，实行县委全委会成员民主举荐提名制度，提出详细实施方法。对领导干部民主举荐工作进行调研，探究规律，提出有效的对策措施，
14、改进民主举荐方法和程序，以切实解决民主举荐中存在的拉票现象、以票取人等问题。二是在党政机关、事业单位和乡镇，对部分空缺领导职位实施公开选拔。推出10个领导职位参与市县联合公选，其中面对全市的3个，面对全县的7个。8月10日上午，市里将召开全市联合公选工作动员会，对联合公选工作进行全面部署，10月份结束。三是在县机关和乡镇选择若干个试点单位，试行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和沟通工作。四是根据树立科学发展观和正确政绩观的要求，不断完善领导干部政绩考核方法。在灵溪镇开展试点基础上，探讨制定苍南县科（局）级领导干部政绩考核暂行方法。五是建立科（局）级领导干部问责制和科（局）级领导干部辞职从事经营活
15、动的有关规定。规范领导干部的权力运用，加强对领导干部的监督制约，对领导干部不履行或不正确履行法定职责，实行责任追究。同时，加强对科（局）级领导干部辞职从事经营活动的管理，制订出台有关规定。六是建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度。在全面实行全员聘用制的基础上，深化专业技术资格评价和职务聘任改革，完善专业技术职务聘任制。通过竞争择优聘任专业技术人员，建立健全激励竞争机制，促进专业技术人员合理流淌，优化专业技术人员队伍结构，充分调动专业技术人员主动性。七是建立和完善事业单位的安排激励机制。激励按生产要素和实现效益进行安排，在有条件的单位实行结构工资、项目工资、兼职兼薪、年薪制和协议工资制
16、等多种安排形式试点。八是加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，对科（局）及以下公务员男年满57周岁、女年满52周岁的，原则上赐予办理离岗退养。离岗退养期间，工资福利、奖金享受本单位在职人员同等待遇；假如接着情愿上班的，要听从组织支配，听从所在单位的领导和管理，不允许在岗经商办企业，否则根据关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的看法和党风廉政建设有关规定进行处理。同时，激励公务员自谋职业，全部担当正副职科（局）级调研员一律改任主任、副主任科员非领导职务。第三，抓统筹支配，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，支配一年时间（2022年5月2022年6月），分四个阶段：一是
17、制定方案阶段（5月6月）：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关看法、建议；专题向市委组织部、市人事局汇报试点工作方案。在此基础上，探讨、制订苍南县干部人事制度综合改革试点工作方案并上报省委组织部和省人事厅。二是组织发动阶段（7月份）：分层次组织学习中心办公厅、省委组织部文件及省、市深化干部人事制度改革会议精神；梳理、修订和出台有关干部人事制度改革的配套措施和制度；并召开动员大会，详细部署我县干部人事制度综合改革试点工作。三是全面实施阶段（2022年8月2022年3月）：这一阶段的主要工作有：开展领导干部公开选拔工作，推出部分职位参与市、县联合公选；实行中层干部
18、跨部门、跨乡镇竞争上岗和沟通工作；开展领导干部民主举荐工作课题调研；制定出台“县委全委会成员民主举荐提名”实施方法，并组织实施；在灵溪镇开展科（局）级领导干部政绩考核试点工作，探讨建立干部政绩考核方法等；建立科（局）级领导干部问责制，规范领导干部的权力运用；建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度；建立和完善事业单位的安排激励机制；加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，建立人员退出机制。四是总结提高阶段（2022年4月6月）：主要是写出试点工作总结，并进一步修订和完善有关制度规定，汇编成册，规范干部工作流程，形成比较科学规范、系统配套的干部人事制度体系。三、加强领
19、导、统筹指导，主动稳妥地抓好试点各项工作的落实干部人事制度综合改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项困难的系统工程，涉及思想观念、工作方法、管理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，各方面都很关注，也比较敏感，时间紧，任务又重，必需切实加强组织领导和工作指导。一要加强领导，形成合力。实践表明，越是改革到深处，推动的难度就越大，党委（党组）就越要高度重视和支持。为了加强对试点工作的领导，县委成立了干部人事制度综合改革试点工作领导小组。组长由我担当，副组长由县委副书记、县长章方璋担当，成员由县委副书记徐强中、张建树、苏庆明和县委常委、组织部长林晓峰组成。领导小组下设办公室，办公室设在县
20、委组织部。林晓峰兼任办公室主任，李立民、温兴华、尤有光、陈绍华任副主任。组织人事部门是党委、政府主管干部人事工作的综合职能部门，是党委、政府的参谋部、决策部、把关部，在推动干部人事制度综合改革试点中负有统筹支配、牵头抓总、宏观指导的重要职责，要努力当好参谋和助手。同时，干部人事制度综合改革试点牵扯到方方面面，仅靠组织人事部门去推动是远远不够的，须要各乡镇和县直单位的亲密协作和大力支持。要在县委的领导下，统筹协调相关部门的力气，调动各方面的主动性，形成推动试点工作的攻坚合力。二要留意引导，营造氛围。改革是一场革命，推动干部人事制度综合改革试点，必定涉及到一些干部的升降去留，关系到广阔干部的切身利
21、益。这些干部产生一些不同的想法、争论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们肯定要发挥党的思想政治工作的优势，围绕在试点工作中出现的各种热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广阔干部从大局动身，正确处理个人利益和集体利益的关系，主动支持和参加改革。要加强对干部人事制度综合改革试点的舆论宣扬，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，宣扬好干部人事工作的方针政策和试点工作的阅历，引导广阔干部树立正确的观念，坚决改革的信念，为试点工作营造良好的社会环境和舆论氛围。三要主动稳妥,务求实效。推动干部人事制度改革，要从实际动身，区分轻重缓急，坚持把改革的力度、推动的速度与党员
22、、干部和社会可承受的程度统一起来。要充分利用干部人事制度综合改革试点这个平台，对改革中一些亟待解决的热点、难点问题，只要大方向正确、看准了的，就可以大胆地试，大胆地闯。同时，要坚持自上而下的推动和自下而上的探究相结合，敬重群众的意愿和首创精神，激励基层主动探究，大胆实践，不断创新。干部人事工作是详细的、实实在在的，我们既要看法坚决、主动主动，又要按部就班、稳妥有序，一步一个脚印扎扎实实地抓下去，切实走出一条不断深化，整体推动的路子来。同志们，深化干部人事制度改革，建设高素养干部队伍，事关党的执政实力的增加和执政地位的巩固，事关我县跨越式发展战略的实现，事关“平安苍南”的创建，是形势所需，任务所逼，发展所求。我们肯定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，明确任务，求真务实，细心运作，把我县的干部人事制度综合改革试点工作不断引向深化。