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1、2022年在全市小城镇规划建设培训班上的讲话 今日的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩沟通会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、沟通，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增加了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从实行科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领悟，深化相识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点看法。 一、不断更新规划理念，增加规划的科学性。规划是龙头，是推动小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作
2、中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必需贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，根据实施三集中（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，主动做好小城镇规划建设各项工作。详细要注意四性：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特殊要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互连接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注意小城镇的生态建设，使小城镇看上去干净、清爽。要达到这一目的，必需既要保留河道、河塘等水
3、体功能，又要加强河道两岸建设限制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的限制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。详细限制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要依据集镇发展实际，因地制宜，限制底线，增加绿量。lOCaLHoST三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注意社会效益，更要注意经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区旁边的地块作为工业用途，这很不经济，假如置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。依据集
4、镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特殊要留意建筑风格的协调、老街的爱护与利用、生态与文化功能的结合等。 二、合理确定规划布局，增加规划的可行性。规划是小城镇建设的基础工作，也是今后征用批租土地的重要依据。科学合理地确定规划布局，关键要把握好四个环节。在规划空间上，从全市讲，可以分为四个层次：一是中心城区，二是重点集镇，三是一般集镇，四是中心村。从各镇讲，也可以分为四个层次：一是中心集镇，二是一般集镇，三是中心村，四是一般村（居住点）。在规划期限上，可以确定为2022年到2022年，规划数据要用2022年底的最新数据。在规划编制上，首先，依据乡镇行政区划调整实际，因地制宜地编制各镇小城
5、镇建设规划。其次，依据上级有关建设规划编制的政策规定，我市编制新一轮小城镇建设规划时人均用地只能在100平方米左右，用地总面积约107平方公里，只能限制在这个范围内，而目前我市人均用地是253平方米，累计用地在260平方公里以上。要通过规划，整合建设用地，并要留有肯定的发展空间；同时，各镇、各有关部门在实际操作中，要进一步扩大限制范围，宁通马路以南整个沿江要限制，宁通马路以北至邵伯、丁伙两个镇开发地域也要限制起来，小纪、宜陵、樊川等几个重点镇也要扩大限制范围。规划与限制要做到四个结合：一是与农业结构调整结合起来，二是与全面小康村建设规划结合起来，三是与沿江开发、工业集中区规划结合起来，四是与重
6、大基础设施项目建设结合起来，特殊要与沿运灌区改造、新都路南延、沿江高等级马路、安大路等水利、交通重点工程结合起来。 三、及早调研村庄规划，增加规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点详细建议：一是及早规划建设镇郊农夫集中居住区，集镇旁边2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快
7、建设；三是加强零星村庄的建房限制和撤并工作。根据因地制宜、按部就班的原则，加强对现有零星村庄的迁移、限制工作，3-5户的村庄要有安排地组织迁移，20户左右的要限制；四是逐步变更村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农夫在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农夫住宅，充分利用土地资源。 四、细心组织规划实施，增加规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，细心组织实施，确保取得实效
8、。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志详细抓，有关职能部门共同参加，形成合力，扎实推动。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是探讨出台加快小城镇建设的实施看法，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将赐予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求看法；三是选择供应一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要马上进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农夫集中居住区、一个小康先行村规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核方法，推 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页