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1、2022年关于渤海区域经济发展中政府职能界定的法律问题研究【企业有1万余家；大连的外资企业数量和质量在全国达到一流。环渤海地区已经成为拉动中国经济增长的重要经济区。 环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第三个大规模区域制造中心。环渤海地区在保持了诸如钢铁、原油、原盐等传统的资源依托型产品优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛。环渤海区域经济已进入到一个跨越式发展期，将来环渤海经济在全国经济中的比重会进一步增大，渤海区域沿海经济走廊相互协作的逐步深化，环渤海5省市提速发展的态势将会进一步明显。目前，中国已经进入工业化加速时期，由此带动的重化工业加速发展也
2、将为“环渤海经济圈”带来历史性发展机遇，环渤海地区将来发展具有巨大的潜力和空间。从肯定意义上说，环渤海经济圈是保证中国政治和经济稳定的核心地区，是“三北”地区发展的引擎，是东北亚地区经济合作的前沿，它对于中国经济发展的引领和带动作用日益显现。但随着渤海区域经济快速发展，区域间各级政府在经济发展中如何界定和发挥政府职能已成为亟待探讨与解决的问题。 一、建立高层次的区域协调机制，消退地方爱护，促进区域“共同市场”的形成 二战后，随着区域合作组织如欧盟、美加墨自由贸易区、亚太经济合作组织、东盟、非盟等等成立与发展，国际间这种经济合作组织已经快速得以发展，且成为世界经济发展的一大趋势，对世界经济发展有
3、着极其重要影响。依据美国闻名经济学家曼库尔奥尔森有关国际上区域集团引起的“管辖权统一”的理论，“管辖权统一”对各种特别利益集团是一种制约，它极大地削减了贸易壁垒的长度，促进了各国的经济增长。loCalHost奥尔森指出：“由于在相互独立的国家之间实行了自由贸易，就不能通过任何方式再利用政府的强制权利来加强卡特尔组织所须要的对产出的限制了。同时，也没有任何方式在全部国家中间再去建立维护特别利益集团利益的法律，因为并没有任何共同的政府存在。”奥尔森所谓的“管辖权统一”就是指国家间经济合作制度。“管辖权统一”理论不仅适用于国际间区域经济合作发展，同样也适用于环渤海区域经济发展中各省市之间的合作。 （
4、一）进一步发挥环渤海地区经济联合市长联席会的作用，加大区域间政府的合作 经济全球化和区域经济一体化趋势不断加深的前提下，加强区域联合发展已成为环渤海各省市的共识。目前，环渤海地区已经形成了以环渤海地区经济联合市长联系会为代表的协调机制。环渤海地区经济联合市长联席会通过20多年来的不断探究和不懈努力，为环渤海区域发展做出了主动贡献，在环渤海乃至全国的影响越来越大，发挥的作用越来越明显。如2004年环渤海地区经济联合市长联系会通过了2•12廊坊共识、5•21北京建议、6•26廊坊框架，第一次将环渤海的发展与东北亚的发展结合起来，第一次建立了官、学、商共同参加的政
5、府推动、市场驱动的对话磋商机制，第一次实现了环渤海地区领导人联手打造中国第三增长极的“全家福”；2022年联席会第十二次会议通过推动环渤海区域合作的天津倡议确定了环渤海区域合作的指导思想和详细目标，给环渤海区域合作带来崭新的工作局面。 自联席会第十二次会议以来，各成员市围绕推动环渤海区域合作天津倡议和工作议案狠抓落实，环渤海区域合作不断扩大，经贸沟通日趋活跃，合作成果日益显著，科技、交通、旅游、环保等方面的合作进一步深化，合作机制更加完善和健全。同时，还分别成立环渤海区域环保合作网络组织、环渤海区域口岸合作组织、环渤海区域人才协作联盟。会议期间还实行了环渤海地区项目合作签约仪式，集中签订了16
6、个合作项目，合作金额达182.69亿元。 （二）加强政府协调机制，逐步建立统一有效的权威性区域协调机构 政府要在环渤海城市群中发挥协调作用，逐步由低层次松散型到高层次紧密型的环渤海区域性协调机构，作为区域经济合作发展的组织保障体系，本着共同发展的目的制定区域发展战略与规划，综合支配生产力布局、基础设施建设、投资、金融、资源开发等内容，协调解决区域联合的重大事项，制定区域协同发展的政策，推动区域合作的进程，最终形成一个有效的统一指挥与协调权威性机构，以利于形成统一协调的行动。因此，各级政府应建立政府协作、区域合作市场中介组织参加等法律制度，保证在区域横向合作活动中，政府逐步实现从全能型政府转变为
7、有限型政府、从审批型政府转变为服务型政府、从高成本型政府转变为高效率型政府、从传统型政府转变为现代型政府的职能转变。 为了协调环渤海区域经济的发展，保证区域横向合作安排的有效实施，各级政府还可以考虑成立环渤海区域经济协调发展机构或区域性的经济协调专业职能机构，负责区域经济开发的统筹、协调和监督。同时为发挥区域经济发展中社会力气的作用，激励建立区域性联合经济自治组织，协调区域内各类市场主体的经济活动。区域性联合经济自治组织应由区域内各类企业自愿参加，代表区域内企业的共同利益，反映企业的共同要求和愿望，沟通政府与企业的联系，加强行业的内部协作关系，搞好区域内企业的自身管理，促进区域性各类企业的共同
8、发展。 此外，为适应区域经济合作进一步发展的要求，渤海区域间政府应在充分发挥环渤海地区市长联系会作用的基础上，有步骤、分阶段地建立环渤海区域间协调机制，包括社会团体、高等院校及学术机构、行业协会等之间各种不同层次、不同性质的多元化的区域合作机制体系。还可以针对区域经济联合的详细合作内容成立相关专题工作组，协调区域合作中的个体利益与整体利益冲突问题，以谋求共同发展的目标。 区域间各级政府多层次的合作机制的建立与完善，是区域经济合作发展走向胜利的关键。目前，环渤海区域发展的种种制约和障碍清晰地表明，区域内各省市间迫切须要肯定程度上的“管辖权统一”，以消退地方壁垒，减小对生产要素自由流淌的制约，促进区域“共同市场”的顺当形成。各级政府应当把握新的历史性发展机遇，从提高区域间联 123下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页