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1、2022郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告_人代会政府工作报告 郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“人代会政府工作报告”。 郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划纲要（草案）作说明，请予审议，请市政协各位委员提出看法。 一、去年工作回顾 2022年，面对极为困难的国内外环境，在党中心、国务院和中共北京市委坚毅领导下，全市人民深化实行科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、
2、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成果。初步预料，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务成功完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。 一年来，我们仔细落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作： （一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础 坚持把扩大
3、消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推动农超对接、农村集贸市场建设等工作，预料全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅限制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推动重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。主动调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。 加快中关村国家自主创新
4、示范区建设。发布实施示范区建设三年行动安排和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推动先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府选购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预料实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推动中关村科学城、将来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都学问产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好
5、国家科技重大专项对接服务，协同推动6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。 深化产业结构调整。主动推动西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭全部小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的看法，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新
6、城建设快速推动，产业发展聚集带动作用不断增加。 统筹推动城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推动集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农夫专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推动新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动安排，103项重大基础设施和产业项目进展顺当。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观复原和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。 （二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能 加快基础设施建
7、设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推动完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京自然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升安排，城市信息化水平不断提高。 切实改善生态环境。坚持增实力、调结构、促减量，全面推动生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量接着下降，日处理实力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推动卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农
8、夫住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运输河水系综合治理。主动推动新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。 强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城爱护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行实力。根据“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务
9、。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和安排生育工作。第六次人口普查工作顺当推动。 创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名高校生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。 基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推动“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。 （三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定 全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家
10、庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险方法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待方法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。 不断提升基本公共服务水平。制定中长期教化改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教化。加快推动中小学校舍平安工程，
11、累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。接着实施周末演出场安排等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，领先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城爱护，完成29项文物修缮工程。胜利举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成果，全民健身运动蓬勃发展。 加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成年度
12、安排的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中心房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。 高度重视做好平安稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等胜利阅历，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解冲突纠纷。完善平安生产监管体制机制，仔细开展重点领域专项整治，平安生产形势总体平稳。加强食品、药品平安监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事务应急处置实力不断提高。创建首都政
13、治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。 （四）加快推动改革开放，创新推动科学发展的体制机制 深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创建了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，接着推动行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，胜利实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深
14、化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中选购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推动。 进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口复原性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。激励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。胜利举办
15、世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深化。 加强发展合作与对口支援。与14家中心单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推动一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，仔细落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后复原重建任务，获得各方面高度评价。 （五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度 深化推动爱国主义教化，胜利举办了纪念抗战成功65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动
16、，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。仔细做好民族、宗教、侨务和对台工作，主动推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。 稳步推动基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣扬和教化，推动法律服务领域民生工程建设，顺当完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力气建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。 各位代表，一年来，市政府及组成部门仔细执行市人大及其常委会的决议和确定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督
17、和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，仔细听取各民主党派、各人民团体和各界人士看法。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步削减行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深化推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。 各位代表，过去一年首都发展取得的成果，是党中心、国务院和中共北京市委坚毅领导，各方面高度关切、大力支持，全市人
18、民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中心各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向全部关切支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚心的感谢！ 我们醒悟地相识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性冲突尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临困难形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍旧偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不待时；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特殊是入园
19、难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也醒悟地相识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还须要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责随意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设须要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的看法，深化分析探讨，实行更为主动有效的措施，切实加以解决。 二、今年主要任务 2022年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻困难改变，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有
20、变更。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中心、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚决必胜信念，切实增加机遇意识、忧患意识、责随意识，切实增加工作的前瞻性、科学性和创建性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋勉有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。 做好今年政府工作，要全面实行党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深化实行科学发展观，以科
21、学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化旺盛发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以精彩的成果迎接中国共产党成立90周年。 综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率限制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅限制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。 为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：
22、（一）保持首都经济平稳较快发展 牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。 着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深化挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增加居民消费实力。仔细落实国家收入安排政策，增加对城镇低收入群体和农夫的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，主动发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推动电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。接着抓好各类主题促销活动，仔细做好家
23、电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。主动推动北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推动商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。 深化调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切好用好政府投资。今年市政府固定资产投资拟支配347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施
24、、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是主动扩大民间投资。出台促进民间投资的实施看法，激励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，激励企业加大研发产业化和技改投入，不断增加产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。 加强价格调控和市场监管。仔细履行经济调整、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格
25、信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。仔细落实食品平安行动纲要，构建食品平安长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量平安。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，肃穆查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。 （二）深化推动自主创新和产业结构调整 坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素养与核心竞争力。 全力推动中关村示范区建设发展。仔细落实中关村
26、示范区条例，大力推动体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中心与地方创新资源整合。深化先行先试改革，主动协作国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深化实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹支配100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚安排”，支持创新型企业开拓市场、做强做
27、大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，主动对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强学问产权爱护，培育发展科技中介组织，促进学问产权的市场化运用。 大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的看法，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施看法，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提上升技术产业和现代制造业发展水平。出台促进
28、生产性服务业发展的实施看法，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推动石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推动丽泽金融商务区建设，增加服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫嬉戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新实力和集约化水平。主动发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。仔细落实与中心单位签订的战略合作协议，加快推动合作产业基地建设，促进军民融合式发展。 深化推动节能减排。把二
29、氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，接着抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，主动推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，提倡绿色低碳生活方式和消费模式。 （三）切实保障和改善民生
30、 坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。 全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进高校生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延长，统一城乡就业救济制度。探讨制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，激励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推动充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，主动推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。 完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级
31、统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。主动拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，探讨设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效连接。大力扶持社会化养老服务，主动发展社区养老餐桌和托老所，推动养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关切残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。 全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加
32、实物供应量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，激励社会资金参加，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。主动推动老旧小区更新改造，按安排完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，接着增加住房有效供应。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供应相结合，主动探究完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。 促进教化事业优先发展。落实中长期教化改革与发展规划纲要，启动实施国家教化体制改革试点和重点建设项目，深化推动素养教化。制定加快学前教化发展的看法，编制区县学前教化三年行动安排，加大幼
33、儿园新建改建力度，加强幼老师资培育，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍平安工程，深化老师沟通、学区化管理等改革，推动优质教化资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教化均衡发展。完善现代职业教化体系，激励支持民办教化健康发展。接着实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流高校和高水平高校。 提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，主动开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，激励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核方法，仔细做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫
34、生服务机构补偿机制，加强医护人员培育培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫朝气构基本药物书目，规范基本药物招标选购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提中学医药服务实力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，便利群众看病就医。 加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深化实施文化精品工程，努力供应更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标记性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探究建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推动三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事
35、业旺盛发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产爱护工作，推动历史文化名城整体爱护。落实全民健身安排，深化实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广阔市民的身体素养，加快建设健康城市。 （四）加大统筹城乡区域协调发展力度 坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。 深化推动农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农夫专业合作社示范社。激励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。仔细做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，肃穆查处违法用地。加强以农
36、田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推动国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，主动发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农夫收入，确保低收入农户稳定增收。仔细做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。 加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农夫就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推动规划新城建设，增加对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在
37、发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。探讨制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，接着开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延长。深化推动山区搬迁工作，确保农夫“搬得出、稳得住、能致富”。 努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发呈现代服务业和文化创意产业，扎实做好爱护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增加服务功能。加快中关村科学城、将
38、来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力气，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深化推动城南行动安排，完成一批重大基础设施项目和民生工程，仔细抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设打算工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展看法，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，主动推动燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技试验区、延庆国家绿
39、色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。 （五）着力提高城市精细化服务管理水平 立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。 综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。接着完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推动微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延长的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一
40、批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，探讨制定交通严峻拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理运用。优化自行车和行人出行环境，提倡绿色出行。 加强人口调控管理。仔细落实中心关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧探讨制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调整作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布
41、。加强人防工程运用管理，规范房屋出租行为，推广农夫出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。探讨实施居住证制度，提高流淌人口服务水平。加强与周边省区市协作，探究区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流淌。坚持安排生育基本国策，改善安排生育服务。切实保障妇女儿童权益，主动应对人口老龄化。 提升城市运行保障水平。围绕增实力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推动南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运输河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地爱护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推动供热计量收费改革，探讨制定采暖费“暗
42、补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京自然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定才智城市行动纲要，主动推动物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。 加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，接着治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用实力。开展“精细管理、美化市容”活动，推动城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离
43、带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动安排，力争二级和好于二级天数占比达到75%。 （六）进一步深化改革和扩大开放 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。 深化推动重点领域和关键环节改革。一是接着深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上
44、市，接着推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施看法，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，仔细解决制约中小企业发展的共性问题。四是主动发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展自然气价格、阶梯水价改革。 努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，激励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国
45、家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注意引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。主动吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推动对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，主动申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。 扎实做好对口支援和区域合作工作。仔细落实中心关于对口支援的部署与政策，推动经济、干部、人才、教化和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，探讨编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服
46、务辐射功能，主动推动首都经济圈建设。 （七）全力维护首都和谐稳定 加强社会主义精神文明建设。仔细办好纪念中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深化开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。主动开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和高校生思想政治教化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教化，加强国防后备力气建设，深化开展双拥共建活动，仔细落实优抚安置政策，主动帮助退役军人解决实际困难。 加强民主法制建设。制定实行国
47、务院加强法治政府建设看法的实施规划，改进政府立法工作，完成年度行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深化推动政务公开，增加决策透亮度和公众参加度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广阔群众依法干脆行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣扬教化。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。 深化推动社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化
48、、精细化。推动1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导书目，完善政府购买社会公共服务机制。 切实维护社会平安稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深化推动社会冲突化解。强化平安生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行平安和生产平安保障，加大重点行业和领域的平安隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增加防灾减灾实力，强化应急资源统筹协调，提升突发事务综合防范水平。根据一流标准，加强警务、消防实力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安静的良好局面。 三、关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的说明 市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了特地领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行探讨决策。市人大常委会、市政协分别提出了