西.藏自治区综合交通运输十三五发展计划规划.doc

,. 西藏自治区综合交通运输 “十三五”发展规划 西藏自治区交通运输厅 二○一七年三月 ,. 目目 录录 前 言.......................................................................................................1 1 发展基础........................................................................................................2 1.1发展成就 ...............................................................................................2 1.2存在问题 ...............................................................................................6 1.3发展形势.......................................................................................9 1.4发展阶段 .............................................................................................18 2 总体要求......................................................................................................22 2.1指导思想和思路 ..................................................................................22 2.2发展原则 .............................................................................................22 2.3发展目标 .............................................................................................24 2.4远景展望 .............................................................................................29 3 发展任务......................................................................................................31 3.1加快完善综合交通运输体系。.............................................................31 3.2加速推进交通基础设施建设。.............................................................32 3.3全面提高客货运输服务水平。.............................................................34 3.4稳步开展科技和信息化建设。.............................................................34 3.5显著增强安全应急保障能力。.............................................................35 3.6坚持发展绿色低碳交通运输。.............................................................37 3.7大力推行交通运输行业改革。.............................................................37 4 保障措施.......................................................................................................40 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 1 前前 言言 “十三五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段， 也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。 交通运输作为经济社会发展的“先行官”，在西藏经济社会发展中具 有举足轻重的地位。 “十三五”时期进一步加快西藏交通运输发展， 充分发挥交通基础设施建设的拉动作用，尽快形成有效支撑经济社 会发展的综合交通运输体系，对于推动实现西藏经济社会长足发展 和长治久安、到 2020 年全面建成小康社会，具有重要的战略意义。 为贯彻落实党和国家关于西藏工作的指导方针和战略，实现西 藏交通运输科学发展，按照自治区党委、政府的决策部署，编制 《西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划（2016-2020 年） 》 （以 下简称《规划》 ） ，阐明发展思路、发展目标和重点任务，统筹铁路、 公路、民航、邮政多种运输方式，涵盖基础设施建设、运输服务、 安全保障、信息化、绿色交通等领域，使各种交通运输方式的技术 优势和自身特点充分发挥，实现无缝衔接、一体化链接，实现综合 交通运输发展服务经济社会发展，切实改善民生，维护国家安全， 保护生态环境的既定目标。 《规划》体现系统性、先导性和战略性的 要求，是“十三五”时期西藏自治区综合交通运输发展的行动纲领。 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 2 1发展基础发展基础 1.1 发展成就发展成就 “十二五”时期，在中央的关心支持和全国人民的无私援助下， 西藏综合交通运输事业建设投入力度加大，综合交通运输网络规模 快速扩张，运输能力不断提高，服务水平稳步提升，在西藏经济社 会发展、民生改善和维护社会稳定等方面发挥着重要作用。 1．交通基础设施建设投入力度空前，投资额创历史新高。．交通基础设施建设投入力度空前，投资额创历史新高。 “十二五”时期，国家及自治区加大对西藏交通的投资力度，基 础设施建设投资成倍增长。 “十二五”时期，全区累计完成综合交通 基础设施建设投资 847 亿元，其中公路完成投资 679.4 亿元，铁路 完成投资 160.4 亿元，民航完成投资 7.2 亿元。 2．综合交通运输网络初步形成，系统供给能力稳步提升。．综合交通运输网络初步形成，系统供给能力稳步提升。 “十二五”时期，西藏大力推进综合交通基础设施建设，初步形 成了由铁路、公路、民航、邮政构成的综合交通运输网络。 铁路：铁路：建成拉萨至日喀则铁路，开工建设拉萨至林芝铁路。到 “十二五”末，西藏境内铁路总里程达 954 公里，路网密度达到 7.93 公里/万平方公里，均为国铁 I 级单线内燃铁路。 公路：公路：到“十二五”末，全区公路通车总里程达到 7.8 万公里，较 “十一五”末增加 1.7 万公里。次高级以上路面达到 1.1 万公里，占公 路总里程的 15.5%，较“十一五”末增加了 3512 公里；等级以上公路 达到 5.7 万公里，是“十一五”末的 1.6 倍。实现 690 个乡镇、5408 个 建制村通公路，通达率分别为 99.7%和 99.2%；500 个乡镇和 1811 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 3 个建制村实现通畅，通畅率分别为 72.25%和 33.21%。 民航：民航：到“十二五”末，民航共开辟了 63 条航线，较“十一五” 末增加了 44 条；通航达 40 个城市，较“十一五”末增加了 24 个，基 本覆盖国内主要城市，航线网络更加完善。 邮政：邮政：完成了农牧区“乡乡通邮”工程，实现 692 个乡镇邮政网 点全覆盖，行政村通邮率达 90%以上。 “快递下乡”工程快速推进，目 前共有 20 家品牌快递企业，经营网点增至 174 个，覆盖全区 7 个地 市、15 个县。 3．客货运输量持续增长，运输服务水平明显提升。．客货运输量持续增长，运输服务水平明显提升。 2015 年，全社会客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分 别达到 1490 万人次、347013 万人公里、1973 万吨、906366 万吨公 里，分别较上年增长 5.8%、5.9%、5.5%、5.4%。 铁路：铁路：2015 年，全区铁路共运送进出藏旅客 305.5 万人次，运 送货物 426 万吨。拉萨车站推出了“五彩哈达服务台”温馨特色服 务，新增了针对老、弱、病、残、孕等重点旅客的便捷绿色通道， 车站设施设备进一步完善。 公路：公路：截至 2015 年底，全区拥有营运车辆 50081 辆，比“十一 五”末增长 107.63％，其中客运车辆 5174 辆，货运车辆 44907 辆， 分别增长 8.85%和 131.87%。客运班线从“十一五”末的 340 条发展 到 405 条，其中农村班线 189 条，乡镇客运班线覆盖率达到 60.46%。拉萨市基本实现中心城区公共交通站点 500 米覆盖，万人 公共交通车辆拥有量达到 12 标台以上，车辆总数达到 480 辆。 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 4 民航：民航：截至“十二五”末，民航持续加大对新技术、新设备、 新管理方式的引进和创新，在空管新技术、信息化水平、机场运营 保障等方面均取得了较好的成绩，执飞西藏航线的航空公司有 8 家， 开通航线 63 条，通航 40 个城市。 邮政：邮政：2015 年，全区邮政行业业务总量达 2.6 亿元，年寄递包 裹 21.94 万件，函件 216 万件，快递 578.2 万件，报纸 10053.5 万 份。共有城市投递线路 155 条，乡邮邮路 1704 条，单程总长度近 2 万公里，行政村通邮率 95.5%。 4．科研开发力度不断加大，信息化智能化水平逐步提高。．科研开发力度不断加大，信息化智能化水平逐步提高。 开展公路整治改建工程关键技术研究，启动科技支撑西藏交通 运输发展专项行动，进一步完善铁路电话订票和互联网购票系统， 建立了公路 GIS 数据库、应急指挥通信调度、国省干线交通量调查 和部分重点路段视频监控系统，实现了公路出行信息发布。建设了 拉萨贡嘎机场围界监控报警系统，办公自动化管理系统和内部短信 平台。实施了邮政地市中心机房、邮政金融异地值守系统、邮政电 力及交警代缴费系统工程，干线邮递车辆实现了卫星定位监控，建 立了基于无线射频（RFID）技术的邮件实时跟踪监测体系。 5．绿色交通建设持续推进，可持续发展能力不断增强。．绿色交通建设持续推进，可持续发展能力不断增强。 ——推动实施节能减排技术。推动实施节能减排技术。拉日铁路使用了地源热泵、太阳 能热水采暖系统及电采暖系统等清洁方式。开展了节能环保汽车推 广工作，逐步淘汰西藏公有和营运黄标车，全区完成“油改气”出租 车比例达 70%。实施了昌都达玛拉导航台风光互补发电改造和区内 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 5 机场太阳能路灯改造工程，研究论证了阿里机场光伏发电技术应用 工程。推广应用电动车辆进行短途邮件寄递。 ——坚持生态环保绿色发展。坚持生态环保绿色发展。进出藏旅客列车实行污水污物集 中收集处理，拉日铁路建设采取土地整治和植被恢复相结合的措施， 在野生动物迁徙地段架设高架通道等方式最大限度减少对沿线生态 环境的影响。启动了“318 国道拉萨至林芝段改造项目生态旅游公路 科技示范工程”。通过大力推广环保技术材料，减少分拣、封发、运 输、投递等各个环节对环境的污染和资源的消耗。 6．安全保障能力稳步提高，应急救援体系逐步健全。．安全保障能力稳步提高，应急救援体系逐步健全。 ——顺利完成抗震救灾工作。顺利完成抗震救灾工作。全力实施昌都“812”和“425”地震 抗震救灾工作，及时抢通和恢复国省干线、农村公路以及关键桥梁 设施，为应急救灾、恢复生产提供了交通运输保障。 ——安全保障能力稳步提高。安全保障能力稳步提高。建立了青藏铁路冻土长期监测、 大风监测预警系统，形成了动态预警预报机制。开展了公路安全隐 患排查治理，保障了国省干线和重要经济干线公路的安全畅通。成 立了民航安全运行监督管理办公室，与航空公司建立了西藏民航安 全运行协调机制，开展了运行安全专项整治工作。建立了邮政行业 安全监管联动机制和邮路安全监管联合机制；严格规范收寄验视制 度，保障寄递服务用户个人信息安全及寄递渠道安全畅通。 ——应急救援体系更加健全。应急救援体系更加健全。青藏铁路制定了总体应急预案、 13 个专项应急预案、21 个站段应急预案，建立了覆盖铁路全线的应 急救援网络，初步形成了公路分级响应、反应迅速的应急机制。拉 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 6 萨应急物资储备和应急处置中心初具规模，完成了阿里、那曲、日 喀则三个地区储备中心建设的选址、征地等工作；建立了以应急人 员为第一梯队、养护职工为第二梯队、养护企业为第三梯队的应急 保障队伍。建立了分工明确、协作联动的民航应急救援组织机构， 配备了应急救援物资及设备，与地方建立了互助应急救援机制，实 现机场应急救援联动。健全完善了邮政管理部门、企业应急救援体 系，以行业应急人员为主体，相关部门人员紧密衔接、积极联动的 保障队伍。 7．全面深化改革不断深入，行业管理能力不断提升。．全面深化改革不断深入，行业管理能力不断提升。 ————落实简政放权要求。落实简政放权要求。各地（市）道路运输管理局(地方海事 局)人、财、物全面移交地方；全面废止了集邮票品集中交易市场开 办许可相应规定，进一步明确了区地两级邮政管理部门职权。同时， 审批事项取消和下放 2 批 12 项，从改革前的 21 个减少到 9 个。 ————启动运输体制改革。启动运输体制改革。 《西藏自治区道路运输体制改革方案》 已报自治区党委、政府审批，同时拟定了改革配套措施和工作推进 思路。 ————开放公路建设市场。开放公路建设市场。严格公路建设市场准入审查备案登记 制度，引进央企、国企等区外公路工程类企业。 ————创新质量管理举措。创新质量管理举措。全面围绕打赢“四场战役”目标，强化 项目建设全过程精细化管理，积极推广标准化施工，层层落实质量 目标责任，严厉惩处违约行为。 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 7 1.2 存在问题存在问题 受历史因素和自然条件制约，全区交通运输发展仍然存在诸多 问题。 1．综合交通基础设施建设相对滞后。．综合交通基础设施建设相对滞后。 铁路路网密度不足 8 公里/万平方公里，仅为西北地区平均路网 密度的 22%，是全国平均水平的 6%；公路路网密度为 6 公里/百平 方公里，是全国平均水平的 13%；邮政快递物流枢纽中心、城镇居 民楼信报箱和村邮站建设均为空白，非邮快递网点县级覆盖率仅为 20%，与全国平均水平差距较大。具体体现在四个方面：一是对外一是对外 通道缺乏。通道缺乏。全区进出藏铁路仅一条，与周边的新疆、四川、云南等 省区均无铁路和高速公路联通。二是覆盖不够。二是覆盖不够。全区 7 个地（市） 中，仅那曲地区、拉萨市、日喀则市通有铁路，没有一个地（市） 通高速公路；仍有 2 个县不通油路，192 个乡（镇） 、67%的建制村 不通硬化路；乡（镇）等级客运站建成率偏低，建制村客运停靠站 点（简易站、招呼站）建设滞后，城乡物流配送站点缺乏。三是能三是能 力不足。力不足。青藏铁路设计时速低于全国铁路平均时速；国道中还有 589 公里断头路，6074 公里四级公路和等外路，二级及以上公路仅 占国道规划总里程的 7.2%，1.8 万公里省道中仅有不到 100 公里的 二级及以上公路；部分运营机场的候机楼、停机位等设施能力不足； 邮政网点设施简陋，服务能力有限；客运站等级低、设施旧、服务 水平落后。四是衔接不畅。四是衔接不畅。综合客运枢纽和物流园区建设与发展滞 后，运输方式转换衔接不顺畅，枢纽集疏运体系亟待完善，各种运 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 8 输方式间业务整合不够，缺乏统筹规划。 2．运输服务水平不高。．运输服务水平不高。 铁路运输服务主要集中在经济相对发达、人口比较集中的中部 地区以及以拉萨为中心的“一江两河”1地区，运输覆盖范围不足。农 村公路客运开得通、留不住问题突出，全区 43%以上的建制村和 40%的 乡镇未通客车；货运基本处于自发和无序状态，规模小、组织化程 度低。城市公共交通服务质量亟需提升。支线航空发展滞后，高效 的航线网络仍未形成；受适航机型限制和军用航空等因素影响，航 空运力不足，市场开发受到制约。邮政网络运营成本高，服务网络 不健全，快递服务企业规模小，服务能力不高。 3．科技信息支撑不足。．科技信息支撑不足。 科技研发专业机构和专业技术人才极其匮乏，科技创新的支撑 和引领作用没有得到有效发挥。信息技术应用落后，缺乏综合运输 信息系统，各地（市） 、县（区）级交通运输部门信息化建设近乎空 白。公路交通安全监管与应急保障的信息化手段严重缺乏；民航各 类信息系统独立运行，机场、空管、航空公司和行业主管部门信息 系统不能互通互联；县级邮政缺乏安全检测设备，监管能力亟待加 强。 4．综合运输管理体系不完善。．综合运输管理体系不完善。 大部门制改革尚未推进，综合交通运输法律法规体系尚不完善， 相关标准与规范建设相对滞后，综合交通运输发展的体制机制障碍 仍 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 9 然存在。 5．发展需求与资金供给矛盾突出。．发展需求与资金供给矛盾突出。 经济社会的快速发展，运输需求的快速增长，需要加快交通建 设，加大投资力度。西藏经济发展相对落后，地方财政收入只占支 出总量 1 一江两河一江两河：一江指雅鲁藏布江，两河指拉萨河和年楚河。 的 10%，交通基础设施建设配套能力弱，市场融资难度较大。由于 西藏交通基础设施建设具有工程艰巨、投资量大、养护运营成本高 等特点，建设、养护和运营资金缺口大，发展需要与资金供给的矛 盾十分突出。 1.3 发展形势发展形势 1.3.1 经济社会发展对交通运输的要求经济社会发展对交通运输的要求 “十二五”时期，在党中央、国务院的关心支持下，在全国各族 人民的无私援助下，在自治区党委、政府的坚强领导下，西藏经济 社会加快发展，各项事业取得令人瞩目的新成绩。当前，西藏正处 于打好扶贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段；处于加紧生态 功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段；处于保持持续稳定和 全面稳定、走向长治久安的关键阶段；处于聚焦改进作风、全面夯 实基层基础的强化阶段；处于“后达赖”向“达赖后”转变、分裂 与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。 “十三五”时期，西藏自治区将全面贯彻党的十八大及中央第六 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 10 次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 进一步弘扬“两路精神” ，以构建“两屏五地一通道”2为目标，坚定 不移开展反分裂斗争、坚定不移促进经济社会发展、坚定不移保障 和改善民生、坚定不移促进各民族交往交流交融，突出抓好特色产 业、基础 2 两屏五地一通道两屏五地一通道 两屏两屏：国家安全屏障和生态安全屏障。 五地五地：战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民主特色文化保护和传承地、世界 旅游目的地和清洁能源基地。 一通道一通道：面向南亚开放大通道。 设施、生态环境三项重点，提升西藏自我发展能力，推动实现西藏 经济社会长足发展和长治久安。 新的发展形势对交通运输提出了新的更高要求，具体体现在： 1．到．到 2020 年确保西藏同全国一道全面建成小康社会，必须发年确保西藏同全国一道全面建成小康社会，必须发 挥交通挥交通“先行官先行官”的作用，满足人民群众出行基本需求。的作用，满足人民群众出行基本需求。 党的十八大提出到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标， “十三 五”时期是全面建成小康社会的关键时期。2014 年，西藏人均 GDP 仅为 29898 元，不足全国平均水平的 60%。西藏必须实现经济社会 长足发展和长治久安，才有可能到 2020 年同全国一道全面建成小康 社会。交通在西藏建设全面小康社会中，发挥着关键作用。充分发 挥交通在经济社会发展中的“先行官”的作用，要求积极谋划和实施 一批交通基础设施重大项目，全面提升交通基础设施通达深度、覆 盖范围和通行能力，切实改善居民出行条件，保障基本出行需求、 通信自由和寄递需求。 2．深入实施西部大开发战略，要求西藏进一步加大交通基础设．深入实施西部大开发战略，要求西藏进一步加大交通基础设 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 11 施建设力度。施建设力度。 实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大 决策，是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。西部大开 发战略实施以来，西藏经济发展水平显著提升，基础设施条件明显 改善，特色产业迅速崛起，人民生活水平日益提高，生态环境和传 统文化得 到有效保护。 2010 年，国家深入实施西部大开发战略，为西藏实现全面建成 小康社会、长足发展和长治久安提供了战略支持和政策保障。把握 重大发展机遇，要求我区科学谋划发展思路，全面加强铁路、公路、 民航建设，扩大路网规模，提高通达能力，强化与东中部地区和周 边国家的交通联系。铁路方面，要求强化既有线路扩能改造，加快 推进复线建设，提高电气化水平；公路方面，要求加快打通省际“断 头路”，强化路网衔接，加强国省干线公路改造，基本实现具备条件 的所有县城通二级及以上等级公路，有条件的乡（镇） 、行政村通沥 青（水泥）路；民航方面，要求加强大中型干线机场建设和改造， 新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急 保障具有重要作用的支线机场，鼓励发展通用航空。 3．打造我国面向南亚开放的重要通道，要求畅通对外运输通道、．打造我国面向南亚开放的重要通道，要求畅通对外运输通道、 实现互联互通。实现互联互通。 西藏是中国面向南亚的战略枢纽和开放门户，为对接“一带一路” 国家战略和孟中印缅经济走廊建设，加强中国与南亚的经济贸易合 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 12 作和文化交流，我区将积极构建开发开放“三圈三带”新格局。建设 环喜马拉雅国际经济合作带，积极参与孟中印缅经济走廊建设，增 强拉萨、日喀则等面向南亚开放重要枢纽功能，要求构建西藏与周 边国家立体交通网络体系，畅通公路、铁路对外运输通道，提高跨 国界运输、物流效率和服务能力，实现互联互通和国际运输便利化。 4．构建．构建“一圈两翼三点两线一圈两翼三点两线”城镇空间新格局，要求完善区际、城镇空间新格局，要求完善区际、 城际干线运输通道。城际干线运输通道。 图图 1-1 西藏城镇化空间格局示意图西藏城镇化空间格局示意图 随着西藏经济总量持续快速增长，全区城镇化水平稳步提高。 到 2020 年，西藏常住人口城镇化率将达到 30%以上，拉萨市城镇常 住人口达到 50 万以上，10-50 万常住人口城镇数量达到 3 个，5-10 万常住人口城镇数量达到 2 个，基本形成以“拉萨－泽当城镇圈”为 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 13 核心圈， “雅鲁藏布江中上游城镇”和“尼洋河中下游城镇”为两翼，藏 东、藏北、藏西为三个节点，边境沿线重点乡镇和交通沿线重要小 城镇为两线的“一圈两翼三点两线”3城镇化空间格局，见图 1-1。城 镇化新格局的构建，要求加强“拉萨-泽当城镇圈”一体化交通建设， 推进两翼 3 一圈两翼三点两线一圈两翼三点两线 一圈：以拉萨市为中心、乃东县泽当镇为重要支撑，以拉萨至墨竹工卡、拉萨至泽当为两 轴线的拉萨—泽当城镇圈。 两翼：西翼以日喀则市桑珠孜区为区域中心、拉孜县曲下镇和江孜县江孜镇为重要节点， 拉日铁路、国道 318 和国道 562 为轴线的雅鲁藏布江中上游城镇；东翼以林芝市巴宜区八 一镇为区域中心、波密县扎木镇为重要节点，国道 318 为轴线的尼洋河中下游城镇。 三点：藏东强化昌都市卡若区区域中心地位，发挥藏东门户、连接西南、融入成渝的纽带 作用；藏北强化那曲县那曲镇区域中心地位，发挥交通便利、服务牧业、连接西北的作用； 藏西强化噶尔县狮泉河镇区域中心地位。 两线：边境沿线重点乡镇和交通沿线重要小城镇。 快速通道建设，提高国省干线的技术等级，推进支线铁路建设和航 空运输发展，完善邮政、快递设施，促进经济交流与合作，加强产 业、资源在不同区域间的互补流通。 5．构建战略资源储备基地和高原特色农产品基地，要求加快产．构建战略资源储备基地和高原特色农产品基地，要求加快产 业通道建设，推进现代物流发展。业通道建设，推进现代物流发展。 西藏能源、矿产、生物资源储量丰富，是我国重要的战略资源 储备基地和高原特色农产品基地，具备发展特色资源产业的潜力。 未来西藏将以构建特色产业大区为目标，形成以拉萨市、日喀则市、 泽当镇、八一镇为主的“一江三河”区域产业集群区和昌都镇、那曲 镇、狮泉河镇为主要节点的产业空间布局，见图 1-2。支撑发展壮大 特色优势产业，要求大力推进与重要资源产业基地相连接、与特色 经济相适应的资源通道建设，并以货运枢纽站场为依托建设物流货 运中心，推动邮政和快递融入交通货运枢纽，构建覆盖广泛、运转 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 14 高效、资源共享的货物运输枢纽网络。 图图 1-2 西藏产业空间布局示意西藏产业空间布局示意 6．建成重要的世界旅游目的地，要求加快旅游交通基础设施建．建成重要的世界旅游目的地，要求加快旅游交通基础设施建 设，提升旅游客运服务水平。设，提升旅游客运服务水平。 近年来，西藏旅游产业发展迅速，已成为国民经济的重要支柱 产业之一。全区旅游产业总收入占 GDP 的比例由 2005 年的 7.7%提 高到 2015 年的 27.5%。未来西藏旅游将紧抓“一带一路” 、孟中印 缅经济走廊和面向南亚开放的重要通道建设的战略机遇，按照“特色、 高端、精品”的总体发展要求，以转型升级与提质增效为主线，主动 适应新常态，扩大开放，加强供给侧改革，着力培育品牌、建设精 品体系，规划到 2020 年，全区接待游客达到 3000 万人次，旅游总 收入突破 500 亿元，将旅游业建设成为西藏经济社会发展的主导产 业，打牢将西藏建成重要的世界旅游目的地的基础。交通是发展旅 游业的必要条件，是联系旅游者与旅游对象的重要环节，对旅游业 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 15 的发展起着推动作用。支撑西藏世界旅游目的地建设，要求加强旅 游交通基础设施建设，推进旅游环线公路升级改造和旅游专用公路 建设，实现连接 3A 级以上景区公路全部黑色化；完善旅游客运网 络，发展高端旅游客运服务，增加主要客运地及重点旅游城市直飞 航班，推动 3A 级以上旅游设施建设配套邮政、快递网点，不断拓 展旅游业发展空间。 7．兴边稳藏、构筑重要的国家安全屏障，要求加强国防交通和．兴边稳藏、构筑重要的国家安全屏障，要求加强国防交通和 应急保障能力。应急保障能力。 西藏在保持我国政治社会稳定，维护祖国统一，促进民族团结， 巩固国边防等方面具有重大的战略意义。交通运输作为西藏国防和 战时的生命线，现有运输保障能力十分有限，远远不能满足国防战 备要求。加强交通基础设施建设，提高国防保障能力和应急保障能 力，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性，是 维护国家经济社会运行安全和国防安全的必然要求。此外，西藏特 殊的地理位置和地质构造、复杂多变的气候导致自然灾害频发，灾 害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重。应对自然灾害， 降低群众出行的安全风险，要求加强铁路和民航运行安全管理，保 障出行安全；加强公路养护管理，改善公路的运行状况和行车条件； 推进应急救援和应急体系建设，提高交通应急救援能力。 8．生态立藏、构筑重要的生态安全屏障，要求节约集约利用资．生态立藏、构筑重要的生态安全屏障，要求节约集约利用资 源、注重环境保护，大力发展绿色交通。源、注重环境保护，大力发展绿色交通。 西藏是我国和亚洲重要的江河源区，是维系我国和东亚生态系 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 16 统稳定的重要屏障。西藏生态敏感而脆弱，生态环境保护建设形势 更加严峻、任务更加繁重。因此，西藏交通运输发展必须坚持“节约 优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，减少生态环境破坏，走节 约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，促进 交通与自然和谐发展。 1.3.2 需求预测需求预测 当前，世界经济处于缓慢复苏之中，我国经济进入新常态，产 业升级、结构调整，经济发展将以中高速增长。同时，全面建成小 康社会，又要求西部地区加快发展。西藏要同全国一道全面建成小 康社会，必须实现经济社会跨越式发展，保持高速增长，将特色资 源转化为经济优势， “十三五”及未来一段时期，西藏城镇化进程将明 显加快，综合运输需求将快速增长。 ●铁路运输需求铁路运输需求 （（1）客运量）客运量 2014 年西藏自治区铁路旅客运输量为 124 万人，预测 2020 年 铁路旅客运输量为 432 万人次， “十三五”期间年均增长 22%；2030 年铁路旅客运输量为 985 万人次，年均增长 9%。 （（2）货运量）货运量 ——货物发送量 2014 年西藏自治区铁路货物发送量为 42 万吨，预测 2020 年铁 路货物发送量为 395 万吨， “十三五”期间年均增长 28%；2030 年 铁路货物发送量为 851 万吨，年均增长 8%。 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 17 ——货物到达量 2014 年西藏自治区铁路货物到达量为 417 万吨，预测 2020 年 铁路货物到达量为 785 万吨， “十三五”期间年均增长 11%；2030 年铁路货物到达量为 1356 万吨，年均增长 6%。 ●公路运输需求公路运输需求 （（1）客运量）客运量 2014年公路完成客运量、旅客周转量分别达到1408万人、63亿 人公里。预计到2020年公路客运量、旅客周转量将分别达到2000万 人、95亿人公里， “十三五”期间年均增长6.3%和7.0%；2030年公 路客运量、旅客周转量将分别达到3600万人、180亿人公里，年均增 长6.0 %和6.6%。 （（2）货运量）货运量 2014年公路完成货运量、货运周转量分别达到1871万吨、86亿 吨公里。预计到2020年公路货运量、货运周转量将分别达到2800万 吨、150亿吨公里， “十三五”期间年均增长7.1 %和9.4%；2030年公 路货运量、货运周转量将分别达到4900万吨、310亿吨公里，年均增 长5.8%和7.6%。 ●民航运输需求民航运输需求 （（1）旅客吞吐量）旅客吞吐量 2014 年民航完成旅客吞吐量 315 万人次。预计到 2020 年旅客 吞吐量将达到 640-700 万人次， “十三五”期间年均增长 12.5%- 14.2%；2030 年旅客吞吐量将达到 1300-1500 万人次，年均增长 8.9 %- ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 18 10 %。 （（2）货物吞吐量）货物吞吐量 2014 年民航完成货物吞吐量 2.46 万吨。预计到 2020 年货物吞 吐量将达到 4.2-5 万吨， “十三五”期间年均增长 9.2%-12.3 %；2030 年货物吞吐量将达到 9-10 万吨，年均增长 8.1 %-8.9 %。 ●邮政业务需求邮政业务需求 （（1）邮政业务总量）邮政业务总量 2014 年邮政行业业务总量 2.4 亿元。预计到 2020 年邮政行业业 务总量将达到 5.6 亿元， “十三五”期间年均增长 15 %；2030 年邮 政行业业务总量将达到 16.8 亿元，年均增长 10 %。 （（2）快递业务量）快递业务量 2014 年快递业务量 484.3 万件。预计到 2020 年快递业务量将达 到 1446.0 万件， “十三五”期间年均增长 20 %；2030 年快递业务量 将达到 2892.0 万件，年均增长 7 %。 1.4 发展阶段发展阶段 结合西藏所处的宏观发展环境与交通运输发展实际，总体判断 “十三五”时期西藏交通运输发展将呈现以下阶段性特征： 1．处于继续加快基础设施建设，追赶全国步伐的攻坚阶段。．处于继续加快基础设施建设，追赶全国步伐的攻坚阶段。 受自然、历史等因素影响，西藏交通运输发展水平整体滞后， 仍然是全国交通运输网络的短板。当前，西藏对外综合运输通道建 设仍处在起步阶段；交通基础设施规模严重不足，技术状况较差， 服务水平较低。因此， “十三五”时期是西藏尽快缩小与全国交通运 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 19 输发展差距，加快追赶全国发展步伐的攻坚阶段。 2．处于提高基本公共服务均等化水平，与全国一道建成小康社．处于提高基本公共服务均等化水平，与全国一道建成小康社 会的冲刺阶段。会的冲刺阶段。 西藏作为边疆地区、民族地区和集中连片特困地区，城乡、区 域发展不均衡现象突出，部分农牧区、偏远山区交通基础设施建设 严重滞后，居民出行难问题尚未得到根本解决。 “十三五”时期是西 藏与全国同步建成小康社会、实现“第一个百年目标”的最后冲刺期， 迫切需要进一步聚焦农村地区的交通运输发展，着眼于群众最关心、 需求最迫切的问题，全力推进民生改善与城乡、区域交通一体化建 设。 3．处于推进综合运输体系建设，全面提升运输服务水平的重要．处于推进综合运输体系建设，全面提升运输服务水平的重要 阶段。阶段。 随着铁路、民航等运输方式在自治区的逐步发展，目前西藏已 初步具备了发展现代综合交通运输体系的先决条件。 “十三五”时期， 西藏需要统筹推进各种运输方式协调发展，促进运输方式间的深度 融合，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效益。此外，西藏 经济社会的快速发展和产业结构的优化调整，将引起居民生活方式 和消费结构的深刻变化，居民出行需求也将随之不断加大，并呈现 出个性化、多样化、品质化的需求特点。为适应人民群众对运输服 务方式、服务效率和服务品质新的更高层次的要求，需要在进一步 加快基础设施建设的同时，全面提升运输服务品质。 4．处于提高安全保障能力，健全应急救援体系的必要阶段。．处于提高安全保障能力，健全应急救援体系的必要阶段。 ,.西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划 20 近年来，复杂的地形地质条件和频发的自然灾害给西藏带来了 巨大损失，特别是一些重特大事故的发生，不仅造成了大量人员伤 亡和财产损失，也产生了不良的社会影响。此外，西藏还承担着反 分裂、反渗透、反破坏的维稳任务，所处外部环境复杂尖锐。 “十三 五”时期，提高西藏交通安全性与防灾抗灾能力已刻不容缓，加强 安全保障能力建设、提高应急救援水平是西藏交通工作的一项重要 任务。 5．处于全面深化改革，推行治理能力现代化的关键阶段。．处于全面深化改革，推行治理能力现代化的关键阶段。 目前，西藏交通运输在持续快速发展的过程中积累的一些深层 次矛盾问题和潜在风险已开始显现。未来人口、环境等因素的刚性 制约将不断增强，而土地、劳动力等要素的低成本优势将有所减弱， 过去单纯以规模扩张和资源消耗为主的粗放型发展方式已难以为继。 “十三五”时期，西藏交通运输发展应紧紧围绕全面深化改革和推 进国家治理体系和治理能力