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1、/康苏独立工矿区东区排水管网改扩建项目监 理 规 划编 制 人： 总监理工程师： 乌鲁木齐城建监理咨询有限责任公司 年 月 日目 录一、工程概况1二、监理工作范围1三、监理工作内容1四、监理工作目标2五、监理工作依据3六、项目监理机构的组织形式3七、项目监理机构的人员配备计划4八、项目监理机构的人员岗位职责4九、监理工作程序5十、监理工作方法及措施8十一、项目监理工作制度18一、工程概况1、项目名称：康苏独立工矿区东区排水官网改扩建项目2、建设地点：乌恰县康苏镇3、建设单位：乌恰县福兴城市投资建设有限责任公司 设计单位：中国市政工程西南设计研究总院有限公司监理单位：乌鲁木齐城建监理咨询有限责任
2、公司施工单位：新疆阿图什建筑安装有限责任公司二、监理工作范围监理工作范围：生活污水处理工程合同内的所有施工内容及设备安装的监理相关工作。三、监理工作内容监理范围内的“三控制、三管理、一协调”的全部工程管理内容和要求，包括但不仅限于如下具体工作：1、合同管理（1）、协助业主与承包单位、材料设备供应单位签订各类合同，避免合同缺陷的发生；（2）、对业主签订的各个合同进行履约分析和风险分析，预测各个合同履行过程中的可能出现的问题或纠纷；（3）、提醒和协助业主履行合同；（4）、针对合同履行过程中出现的各种情况，解释合同条款含义；（5）、根据业主的授权，发布开工令、停工令和复工令；（6）、根据业主的授权，
3、处理工程变更或合同外增加工程量的有关事宜；（7）、处理工程施工承包合同当事人提出的索赔；（8）、主持工地例会，协调有关各方的关系，调解合同争议；（9）、做好监理记录，管理工程监理的档案。2、投资控制（1）、协助业主对工程投资的控制；（2）、审查工程付款申请，确认在合同范围内的合格工程予以审批。（3）、确定工程变更的价款，以便承发包双方进行协商。3、进度控制（1）、审查并确认各种进度计划；（2）、定期检查工程的进度，并对比进度计划分析原因；（3）、根据实际情况提出进度控制的措施。4、质量控制（1）、审查工程项目的施工组织设计、技术方案；（2）、检查工程所用的材料、半成品、构件和设备的质量；（3）
4、、检查承包单位的质量管理体系（机构、管理制度和人员的素质，如特殊工种的上岗证等）；（4）、审查分包单位的资质；（5）、审查和现场检查各种配合比的准确度；（6）、审查各种测量放样的方案，并对放样进行检查和复核；（7）、对所有隐蔽工程进行验收，对非隐蔽工程进行主动检查和控制；（8）、对施工过程进行过程控制；（9）、对工程质量进行验收。5、安全文明 施工管理1、根据关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见的要求，监理单位在施工准备阶段做好五个方面的审查、审核工作；在施工准备阶段和施工阶段，要做好六个方面的检查督促工作；发现存在安全事故隐患，应及时通知，正确行使停工指令并及时报告。2、认真编制好安全
5、监理细则，做好安全监理交底工作，按照安全监理细则实施监理。3、做好安全监理资料的收集与管理工作。四、监理工作目标1、总体目标确保零安全事故，单位工程全部合格并如期竣工并移交业主。2、各主要目标2.1质量控制目标：单位工程合格率100%。2.1.1建筑工程质量控制目标：建筑工程合格率100%。2.1.2工程外观质量：沟道平直，盖板不松动；全厂管道及支吊装置横平竖直，小管布置合理、美观；所有设备、管道、墙面、地面等无二次污染痕迹；油漆表面色泽均匀，无流痕、划痕。2.2安全控制目标：创安全、文明施工现场，现场零安全事故认真开展现场安全、文明施工管理，坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，杜绝重大施工
6、质量事故，营造一个良好的安全、文明施工环境，创建安全文明施工样板工程。主要指标为：1）杜绝人身死亡、重伤和群伤事故；2）杜绝重大机械设备、交通和火灾事故；3）施工班组安全管理全面达标；4）安全文明施工创一流水平。2.3进度控制目标：如期竣工。2.3投资控制目标：严格施工监理，使工程建成后的最终投资控制在审批概算以内，满足静态控制、动态管理要求，力求优化设计、施工，确保工程投资始终处于受控状态。五、监理工作依据1、国家和省、市政府颁布的有关工程建设监理的法律、法规、规章、政策和规定。2、现行的工程监理规范，工程设计、施工设计、施工规范规程，工程质量验收标准，定额标准，以及国家强制性标准。3、地质
7、勘察报告及设计图纸等勘察设计文件。4、委托监理合同及与建设工程相关的合同文件。六、项目监理机构的组织形式：设总监工程师1人，全面负责本工程的监理工作。下设办公室、质量、安全、投资、进度控制监理工程师。办公室负责信息管理、文件收发、资料、图纸、档案、行政后勤、办公用品、车辆管理等工作；质量控制监理工程师负责项目施工质量管理工作；安全控制监理工程师负责项目施工的安全管理及文明施工管理工作；投资进度控制监理工程师负责工程项目投资控制、进度控制及合同管理工作；参加本工程建设监理工作的人员，均已参加过监理工程师（员）培训，具备从事本项目监理工作的资格，主要人员均取得注册监理工程师资格证。全部监理人员为执
8、行层，在自己管辖范围内，均应做好四控制两管理一协调工作。七、项目监理机构的人员配备计划：原则按投标书中的人员配备计划执行，同时并根据工作情况作适当调整，以确保监理工作的需要。人员配备计划见下表：总监理工程师：1人监理员：1人八、项目监理机构的人员岗位职责：8.1 总监理工程师职责1、 项目总监理工程师由公司总经理任命并书面授权，是公司派驻项目工程的代表；在公司工程监理部的监督与指导下，主持项目监理部的工作，全面负责委托监理合同的履行。2、 根据项目工程建设监理合同的约定及有关规定结合现场实际需要，提出监理项目组织机构具体组建方案、项目监理部人员组成及其它资源配置计划，由公司工程部审核，报公司总
9、经理批准，及时组建项目监理部。3、 项目监理部进驻现场后，认真收集工程有关资料，组织编写工程项目监理规划，报公司工程监理部审核，征求项目法人同意后由公司总工程师批准后实施。4、 根据监理合同的约定及有关规定，指派专人负责，及时收集并整理好监理工作所依据参考资料和文件，如国家或行业现行的规章、规范、标准、这几图纸、工程建设承建合同等，并进行必要的评审与确认工作。5、 组织项目监理部全体工作人员认真学习项目监理合同、工程建设承包合同等，明确监理工作分工和岗位职责；进行监理工作交底，宣布工作分工，并及时进行书面授权，明确监理工作目标。6、 审批根据项目监理规划编写的各专业监理实施细则并监督实施。7、
10、 组织复核承建单位资源，审查承建单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系和安全管理体系，审查分包单位的资质，并提出审查意见。8、 参加第一次工地会议，确定工程现场参建各方的联络方式，检查工程开工前各项准备工作的准备情况，明确监理工作程序。9、组织审定承建单位提交的施工组织设计、开工报告、技术方案、进度计划、资金使用计划等。10、 检查和监督监理人员工作，根据工程项目的进展情况和实际需要及时进行人员的调配工作。11、 组织并主持现场协调会、做好会议纪要的签发工作。12、 组织审查和处理工程变更。13、 主持或参与工程质量事故的调查工作。14、 协调项目法人与承建单位的合同争
11、议，处理索赔，审批工程延期，并负责监理过程中的其它协调工作。15、 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。16、 组织审核并签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，组织审查承建单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参加工程项目的竣工验收。17、 组织审核并签署承建单位工程款的申请、支付证书和竣工结算。18、 组织工程项目监理资料的整理工作。19、 完成部门和公司交办的其他工作。8.2 监理员职责：1、 在专业监理工程师指导下开展现场监理工作；2、 担任巡视和旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；3、 做好监理日记和有关的监理记
12、录；4、 完成总监和专业监理工程师的交办任务。九、 监理工作程序9.1 监理工作的基本程序9.1.1 监理工作的一般程序（1） 确定项目总监理工程师，成立项目监理组织。监理单位根据本工程项目的规模、性质，业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。总监理工程师对内向监理单位负责，对外向业主负责。在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理班子，并根据签订的委托监理合同制定监理规划和具体的实施细则，开展建立工作。（2） 进一步熟悉情况，收集有关资料，以作为开展建设监理工作的依据；1） 反映工程项目特征的有关资料：a. 有关工程项目的批文；b. 批准
13、的工程项目可行性研究报告、设计任务书、设计文件与图纸。2） 反映当地工程建设政策、法规的有关资料；a. 关于工程建设报建程序的有关规定；b. 关于工程项目建设管理机构资质管理的有关规定；c. 关于工程造价管理的有关规定等。3） 反映工程所在地区技术经济状况等的建设条件的资料：a. 气象、工程地质及水文地质资料；b. 与交通运输（包括铁路、公路）供水、供电、电信有关的资料；c. 勘测设计单位状况；d. 施工单位状况；e. 建筑材料及构件、半成品的生产、供应情况；f. 设备及材料的有关到货口岸、运输方式的情况等。4） 类似工程项目建设情况的有关资料；a. 类似工程项目投资方面的有关资料；b. 类似
14、工程项目建设工期方面的有关资料；c. 类似工程项目工程质量方面的有关资料；d. 类似工程项目的其它技术经济指标等。（3） 根据委托监理合同规定的监理范围和工作内容，编制监理规划。（4） 根据批准的监理规划，编制相应的监理实施细则。（5） 根据批准的监理实施细则，规范化地开展监理工作。（6） 根据批准的监理规划、监理实施细则、委托监理合同和相关的工程合同对施工过程进行控制，并开展组织协调工作。（7） 收集、整理、分析、审批、编写、收发监理过程文件资料，按约定向业主提交监理月报、阶段报告和专题报告、审报文件等文件资料。（8） 向被监理方发送相关指令及批复文件。（9） 参加竣工验收，审查工程结算。（
15、10） 向业主提交工程建设监理档案资料。主要包括：监理指令性文件、签证资料、记录、检测资料、工程变更资料和其它约定提交资料。（11） 监理工作总结。在工程竣工后1月内监理部向业主提交监理工作总结，其内容主要包括：监理委托合同履行情况；监理任务、建立目标完成情况、自我评价等。9.1.2 施工阶段监理工作程序：根据国家建设工程监理规范与电力行业的有关规定，结合本工程情况和我公司开展监理工作的经验，本工程施工拟执行的监理工作程序如图1图1 施工监理工作程序签订委托监理合同成立项目监理部、进驻现场施工监理服务准备业主审批监理规划第一次工地会、施工监理交底会施工准备监理审查分包与试验单位资质质量控制施工
16、过程监理投资控制监理实施细则报业主备案进度控制组织竣工验收安全控制编写施工质量评估报告合同管理参与工程竣工验收信息管理监理工作总结组织协调监理资料归档按业主要求对监理资料进行整理组卷施工监理服务终结签证9.1.3 监理“四控制”的程序根据本工程的监理服务范围与工作内容，在监理过程中，对“四控制”拟执行级和具体升级监理工作程序：级为“四控制”（质量、投资、进度、安全）监理工作程序；级为“四控制”各专用（项）工作程序，如工程变更、施工组织设计审批、材料质量监控、隐蔽/分项/分部工程签认、单位工程验收、工程款支付、工程竣工结算等程序。十、监理工作方法及措施10.1 监理目标控制的总体方案10.1.1
17、 监理工作的基本原则（1） 公正、独立、自主的原则监理工程师在工程建设监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方面的合法权益，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系基础上，协调各方的关系。（2） 权责一致的原则监理工程师履行其职责而从事的监理活动，根据建设监理法规和受业主的委托和授权而进行的。监理工程师承担的职责应与业主授予的权限一致。（3） 总监理工程师负责制的原则总监理工程师是项目监理部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，形成以总监理工程师为首的高效能的监理体系。（4） 严格监理、热情服务的原则监理工程师与被监理方的关系，一方面应坚持严格按合同办事，严格监理的
18、要求，另一方面又应提供热情服务。在处理业主与被监理方之间的利益关系，应立场公正，为业主提供满意服务。（5） 预防为主的原则由于工程建设项目的复杂性，使工程建设过程中存在很多风险，监理工程师必须具备有预见性，并把重点放在“预控”上，“防患于未然”。在制定监理规划、编制监理细则和实施监理控制过程中，对工程项目投资控制、进度控制、质量空制和安全控制中可能发生的失控问题要有预见性和超前的考虑，制定相应的对策和预控措施予以防范。做到“事前有预测，情况变化有对策”。（6） 实事求是的原则监理工作中监理工程师应尊重事实，以理服人。监理工程师的任何指令、判断应有事实依据，有证明、检验、试验资料，以具有说服力的
19、事实，做到以“理”服人。10.1.2 监理工作的基本模式本工程监理工作采用“双轨”模式，按服务范围规定，监理“在本工程项目建设过程中，协助业主进行投资、进度、质量和安全的控制；进行工程建设项目管理（包括信息管理、合同管理）；协调有关参建单位间的工作关系等服务”。即项目监理机构在业主统一的组织管理下，依据委托监理合同、施工合同，在业主授权范围内对工程建设实施监督管理，即进行处理的事项业主也可直接发出指令，但应及时通知监理机构；对授权范围外的工程管理事项由业主直接实施管理发布指令，其工作模式如下图：建设单位监理单位合同关系项目监理部领导关系合履约同监督履约协作关系其他供应商设备供应商调试承包商施工
20、承包商为履行本工程委托监理合同，本公司组建工程项目监理部，代表公司履行“委托监理合同”规定的责任、义务和行使“委托监理合同”和“施工合同”所赋予的权力。项目监理部实行总监理工程师负责制，全面负责主持项目监理机构的工作。10.1.3 监理工作的基本手段根据建设工程监理规范 ，参照国际和国内的工程监理经验，我们将用技术管理、经济管理、合同管理、组织管理手段，对本工程监理范围内的项目进行全过程与全面的控制、管理、协调，以实现监理目标。监理手段如下：（1） 检查：专业监理工程师行使委托监理合同中赋予对施工、调试承包商的检查监督权。（2） 审核：专业监理工程师工程师对承包商提交的工程技术文件、报表等进行
21、审核，提出建议和整改意见。（3） 巡视：施工期间每天巡视施工现场，对施工工序或施工操作进行监督检查（包括施工的部位、工种、操作机械、施工质量等），以了解现场情况和发现问题，及时进行纠正。（4） 旁站：对关键部位、关键工序或重点项目的施工进行面对面的不断的跟踪监督，对施工过程中未执行有关规程、规范和设计要求等方面出现的问题及时发出指令责承施工单位予以纠正。（5） 测量：在单位工程开工前监理工程师使用测量手段，检查控制桩设置、平面控制桩精度、高程控制桩精度，并对工程的定位放线进行检查；在施工过程中检查工程的轴线和高程，以使工程目标的定位和高程得到有效控制；在工程完工后测量各部的几何尺寸、高度等。（
22、6）见证和见证取样：对某些工序进行全过程完成情况的监督，对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料进行现场见证取样，送至经过省级以上建设行政主管部门对其资质认可和质量技术监督部门对其计量认证的质量检测单位进行检测。（7） 平行检验：项目监理部在承包商自检的基础上，报请业主批准对一些重要项目独立进行检查和检测。（8） 严格执行监理程序：从执行监理程序起，如未经监理工程师批准开工申请的项目不能开工，以强化承包商做好开工前的准备工作；没有监理工程师的付款签证，业主就不予以支付等，使工程施工处于严格控制之下。（9） 现场会议：会议是进行组织协调的重要手段，对施工中的有关情况和问题，组织召开有关方现场会议进
23、行沟通、协调和处理，并将会议决定形成“纪要”发出，作为各方改进和开展工作的指示文件。（10） 专家会议：对施工过程中出现的一些复杂的技术问题，邀请有关专家进行研究讨论。根据专家的意见和合同条件，由项目监理工程部提出结论性意见，报业主或有关主管部门批准后实施。（11） 指令性文件：项目监理部将充分和正确的行使业主赋予监理的权力，利用指令性文件发出书面指令，以督促承包商严格遵守有关规定和执行监理工程师的指令。如当施工中遇到威胁安全的重大问题或存在影响工程质量的重大隐患，监理工程师将发出工程“暂缓施工通知”的指令等。（12） 暂停支付：监理工程师将充分利用合同赋予的在支付方面的权力，对承包商达不到约
24、定的任何工程行为，使用暂停支付工程款的权力，以约束承包商认真按合同规定的条件完成各项任务。（13） 约见承包商：当承包商违反合同条件进行施工时或无视监理工程师的指令时，总监理工程师约见其单位的主要负责人，指出其在工程中存在的问题的严重性和可能产生的后果，并提出整改意见。如仍不改正，监理工程师将进一步采取制裁措施。（14） 管理工作制度化;：实现监理管理工作制度化、程序化，以保证设计、施工过程工作有序、高效的运行。10.2 监理“四控制”的方法与措施10.2.1 监理“四控制”的原则（1） 质量控制的原则1）以国家、行业现行的施工技术标准、规程、规范等为依据，监督承包商全面实现合同约定的质量目标
25、。2）以质量预控为重点，对工程项目建设过程在授权范围内进行全面质量控制。3）对工程项目的人、机、料、法、环等因素进行全面的质量控制，监督被监理单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系的落实。4）严格执行检查、审核、试验、检验与验收制度。5）坚持不合格的设计文件图纸、建筑材料、构配件和设备不准在工程中使用。6）坚持本工序质量不合格或未进行验收、签认，不得进入下一工序。（2） 投资控制的原则1）严格执行施工等有关合同中所约定的合同价、单位、工程量计算规则和合同款支付方法。2）坚持施工报验资料不全、与合同约定不符、未经监理工程师确认合格或有违约工程量等不予计量和审核。3）对有争议的支付，采取协
26、商方式，协商不成，才执行合同争议调解程序。（3） 进度控制的原则1）以施工合同及本工程有关合同的约定工期目标为依据控制进度。2）在确保工程质量和安全，并符合控制工程投资的条件下控制工程施工进度。3）采用动态控制方法，对工程进度进行主动控制。（4） 安全控制的原则1）在工程项目建设过程中，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。2）执行工程项目由业主和设计、施工、调试、监理等承包商，按国家、行业现行的安全标准、规范、规定所明确的职责承担安全责任，并共同管理施工现场安全健康与环境工作的原则。3）各参建单位工程现场负责人，是现场安全第一责任人，对本单位工程现场的安全生产、文明施工工作全面负责。10.2.2
27、 监理“四控制”的方法10.2.2.1 施工监理“四控制”的方法（1） 质量控制1）质量控制以事前控制（预防）为主：l 核查承包商的质量管理体系；l 审查分包商和试验单位的资质；l 查验承包商的测量放线；l 签证材料的报验；l 设备开箱验收，建筑构件报验；l 检查进场的主要施工设备；l 审查施工组织设计和重大施工技术方案；l 审查单项工程开工报告。2）按监理规划、细则要求对施工过程进行检查，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。l 对施工现场有目的的进行巡视；l 核查工程预检；l 验收隐蔽工程；l 分项工程验收、分部工程验收。3）严格按工程竣工预验收程序进行竣工验收。4）
28、采用必要的检查、测量和试验手段，以验证施工质量。5）对工程的某些关键工序和重点部位施工过程进行旁站。6）严格执行现场见证取样和送检制度；7）建议撤换承包商不称职的人员和不合格的分包商。8）配合质监站做好阶段性的质量监督检查验收。（2） 投资控制1）要求承包商依据施工图纸、概预算、合同的工程量建立工程量台账。2）要求承包商于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相应的工程项目各阶段及各月度的资金使用计划。3）审核承包商的资金使用计划，并与业主、承包商协商确定相应工程款支付计划。4）审查工程变更方案，并在工程变更前与业主、承包商协商确定工程变更的价款或计
29、算价款的原则、方法。5）对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等的价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。6）依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策。7）经常检查工程计量和工程款支付情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并在监理月报中向业主报告。8）严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。9）通过工作联系单与业主、承包商沟通信息，提出工程造价控制的建议。（3） 进度控制1）审批进度计划l 要求承包商根据建设工程施工合同的约定，按时编制施工总进度计划（二级网络计
30、划）、年、季、月、周进度计划，报项目监理部审批。l 监理工程师根据本工程的条件及施工队伍的条件，全面分析承包商编制的施工总进度计划的合理性、可行性。l 对季度及年度进度计划，要求承包商同时编写主要工程材料、设备的采购及进场时间等计划安排。l 项目监理部对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，确定进度控制方案。l 总进度计划应经总监理工程师批准实施，并报送业主，若需重新修改，应限时要求承包单位重新申报。2）监督进度计划的实施l 项目监理部依据工程控制性进度计划与批准的总进度计划，对承包商实际进度进行跟踪监督检查，实施动态控制。l 按月检查月实际进度，并将与月计划进度比较的结果进行分析、评价，发现
31、偏离签发监理通知 ，要求承包商及时采取措施，实现计划进度目标。l 要求承包商每月25日前报（X）月共、料、机动态表 。3）工程进度计划的调整l 发现工程进度严重偏离计划时，总监理工程师组织监理工程师进行原因分析，召开各方协调会议，研究应采取的措施，经业主批准采取相应调整措施，保证合同约定目标的实现。总监理工程师在监理月报中向业主报告工程进度和所采取的控制措施的执行情况，提出合理预防工程延期的措施。l 必要延长工期时，应要求承包商填工期延期申请表 ，报项目监理部。l 总监理工程师依据施工合同确定的原则，签署监理意见后包业主批准，承包商据此重新调整工程进度计划。（4） 安全控制1）协助业主根据国家
32、和行业有关安全管理规定，制定安全与文明施工管理目标，组建现场施工的安全管理机构，制定工程安全文明施工的各项管理制度。2）检查承包商建立健全安全责任制、安全管理目标和安全生产教育培训、对分包商安全生产管理和安全监察等制度，并监督实施施。3）监督检查现场安全文明施工情况，参与（或授权组织）现场安全生产大检查。4）审查施工组织设计和专业性较强的重大施工技术方案时，同时进行安全措施审查，提出监理意见。5）加强施工现场的巡视，注意检查施工中的安全隐患，当发现威胁安全的重大问题时，由总监理工程师签发“暂停施工”的通知，并报送业主。6）事故发生后，监理工程师参与事故调查、分析原因、审查承包商事故处理方案，监
33、督事故处理，签认承包商的事故处理结果，督促承包商制定有效的预防措施并进行审查，在监理过程中监督预防措施的落实。10.3 监理“两管理、一协调”的方案与措施10.3.1 监理“两管理、一协调”的原则（1） 合同管理原则1）依法管理：以工程合同为纽带，在实施监理的全过程中，依法进行合同管理。2）事前预控：监理预先分析，向双方发出预示，监督双方履行合同义务，防止偏离合同约定的事项发生。3）及时纠偏：跟踪执行情况，发现问题，及时发出通知，监督违约方纠正。4）充分协商：发现和处理违约的过程中，认真听取有关方意见，与合同双方充分协商。5）公正处理：严格按合同有关规定和审定的监理程序，公正、合理地处理。（2
34、 组织协调原则1）确保工程总目标：工程建设过程中的一切工作都是为实现工程总目标，其组织协调是保证目标实现的重要手段之一，因此组织协调工作必须服从总目标的要求。2）可行性和合理性：组织协调的目的是要化解矛盾，解决问题，为此必须结合工程特点、工程环境和资源情况进行，做到可行和合理。3）便于实施：对协调事项，必须，；却各方的责、权、利与互助关系，工作内容清楚、明了。10.3.2 监理“两管理、一协调”的方法与措施10.3.2.1 工程合同管理的方法与措施合同管理，主要是在业主授权的服务范围内，按照国家法律、法规及各种合同范本，依法管理业主与承包商等签订的工程相关合同，对合同的签订、履行、变更、解除进
35、行服务，协调有关各方的关系，对合同双方争议进行调解，维护合约双方的正当权益。措施如下：（1） 工程项目监理部配备专人在总监理工程师领导下，负责进行合同管理，组织落实合同管理措施。（2） 从自身做起，认真履行“委托监理合同”，正确行使“合同”赋予的权利和完成监理应尽的义务与责任。（3） 组织监理人员认真学习和熟悉必要的合同法律知识，增强合同法律意识，学会依据法律规定公正、独立的行使建立的权力。（4） 尽可能采用“合同示范文本” ，使工程合同规范化，以避免合同缺款少项，或条款文字表述不清等原因，留下隐患。（5） 建立以合同分析、合同数据档案、合同网络系统、合同监督和索赔管理为主要内容的合同管理体系
36、，将管理贯穿于工程建设的全过程、全方位。1）进行合同分析。有条件时，从起草合同开始，即对合同条款进行逐条分析，使之合法、完整、公平。合同签订后，进行详细分析，对那些条款与业主、与承包商、与监理、与工程检查、与工期、与费用等有关，分门别类分析各方责任和相互关系，做到心中有数，以便实施监管。2）建立合同数据档案。将相关工程合同资料和合同条款分门别类分析的材料存入计算机供实施合同管理使用。对合同中的不同规则、特殊情况、技术规范、特殊的技术规则、协商结果等等都可以用计算机检索。同时利用计算机对合同中的条款进行分析和组合，以使合同双方的关系与责任更清晰。3）形成合同网络系统，把合同中的时间、工作、投资（
37、成本）用网络形式表达，是合同的时间概念、逻辑关系更明确，以便于进行管理。4）实施合同监督。合同监督控制，是工程其他控制的保证，合同监督从合同签订生效之日起至合同有效期结束，其间经常对照工程相关合同，对合同有关方执行合同情况进行监督检查，如存在问题，及时采取措施进行整改。5）做好索赔管理。在合同分析和合同监督过程中充分预测和防范导致索赔的原因和可能性，通过有力的合同管理避免索赔事件的发生。当发生索赔事件，及时采取措施，参与索赔的处理，审查索赔的报告，认真、谨慎的处理承包商（或业主）提出的索赔要求。（6） 应用EXP工程管理软件进行合同管理，将工程项目合同管理的事务分类登记、关联管理、跟踪催办，使
38、与工程项目相关的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款/付款凭证、变更及其处理过程记录等等，录入计算机中，对合同事项进行全面控制和管理。（7） 制定合同管理制度与工作流程，使合同管理工作规范、有序，做到职责分工严密，工作时限清除，工作目标明确。（8） 合同管理专职监理工程师与相关人员密切配合，跟踪处理合同事件，分别执行合同管理中的质量、进度、投资、安全控制和组织协调工作。（9） 合同管理专职监理工程师加强对合同执行情况的评价、判断和趋势预测，不断分析执行差异的原因、责任和趋势，提出意见，及时向业主和有关方通报。10.3.2.3 工程组织协调的方法与措施监理单位的组织协调职责，就是要在实施监理
39、的过程中预防矛盾的出现和化解各参建单位、相关部门间的矛盾和分歧，以保证工程建设的顺利实施和工程建设目标的实现。措施如下：（1） 坚持公正的协调“守法、诚信、公正、科学”是监理工作的基本准则。公正，要求监理机构秉公办事。工程建设中出现的各种矛盾、纠纷，涉及监理机构的考验和挑战，必须保证公正性，为协调工作打下坚实基础。（2） 处理好与工程参建各方的关系1）正确行使业主对监理的授权，加强与业主代表的联系、沟通，反应向业主报告的必须报，绝不越权行事。2）对被监理的单位，坚持严格监理，热情服务的方针，尊重承包商的劳动，以平等协商方式，处理设计、施工过程中发生的矛盾，保护其正当权益。3）对参建的其他单位，
40、根据工程相关合同与业主的授权，采取适当方式进行有关事项的协调。4）注意处理与当地政府和群众之间的关系，在充分保障业主利益的同时，不损害当地群众的正当权益。（3） 抓协调程序建设项目是一个庞大的系统工程，实事工程建设的控制必须程序化，按照国家规定的基本建设程序与相关规定，结合本工程实际，建立、健全工程管理总程序、设计程序、施工程序以及监理程序等。并以此为依据，来规划部署不同时期（或阶段）的工作。（4） 重视合同的质量，促进协调工作条理化，法制化建设工程中出现的争议和纠纷岁多种多样，但合同本身的疏漏，责任不明确、缺少预见性说明、缺项、漏项等，是引发矛盾的重要原因。工程合同是工程建设单位与各参建单位
41、的积极纽带，是受法律保护的文件，是协调争议和纠纷的依据，因此完善合同内容，提高合同的质量是做好协调工作的重要环节，比粗予以重视。（5） 协调好质量与进度的矛盾质量与进度是一对矛盾，同时又是一个统一个体。在建设过程中，常出现想以快求效益，赶进度而影响工程质量的情况，这虽不允许，但他随时间和外部环境等因素，却常呈现，成为突出矛盾和协调的难点，处理不当，保证了质量，丢了效益，或者赶了进度，质量、效益均不保。因此要在“进度服从质量”的原则下处理好质量与进度的关系这一重要环节，以加强对出现矛盾的防范和及时协调。（6）采取多种协调方式1）工程调度协调会：监理部在授权范围内组织召开工程调度协调例会，按现场会
42、议制度规定的议事规划协调处理有关问题，形成会议纪要。2）专业协调会：监理部不定期召开专业或局部需要解决问题的协调会，通过会议讨论，形成会议纪要。3）双方协商会：对某些涉及面小，但影响工程开展的单一事项，由监理部指定专人与有关方进行协商，取得统一意见后，形成会议纪要。4）协商指令：对一些情况清楚，责任明确的单一问题，由总监理工程师下达协调指令，提出改正要求。5）日常与事前沟通：加强日常与参建单位的信息交流与情况沟通，从中发现潜在矛盾，并在预测分析的基础上，对有可能出现矛盾的方面或事项，监理与有关方进行事前沟通，统一看法，作出布署，消除矛盾。十一、项目监理管理制度根据我公司质量体系文件（质量手册、
43、程序文件、作业文件）结合我公司现场监理的经验，我现场监理部将采取我公司工程管理制度开展监理工作，在现场实施的常用制度如下，但不限于这些制度（规定）：1）图纸会审设计交底制度按照监理合同规定检查业主提供的设计图纸，并组织专门会议要求设计单位对其设计意图、设计要求进行必要的说明和澄清，并形成会议纪要。根据合同要求承包商进行的设计，经监理部核查的设计图在加盖监理部资料专用章后发承包商实施。监理部将负责说明或要求设计单位澄清承包商提出的问题。经审查批准的承包商图纸将在加盖建立审批章后交由承包商实施。2）施工组织设计审核制度督促承包商在合同规定的期限内提交完整的施工组织设计，该施工组织设计应包括临时设施
44、、生活设施、质量保证体系和制度、施工方法说明、施工总进度计划、材料供应计划、人员计划、设备计划、安全措施、施工组织机构设置和关键人员及其资格等。我们将在认真审查的基础上提出必要的修改意见。最终确定的施工组织设计将成为监督承包商施工的依据之一。当工程施工状况发生较大变化时，如较大的进度拖后、设计变更、施工条件变化等，施工组织设计应进行相应的修改和审批。3）原材料半成品质量检验制度安装材料/部件按照规范要求进行质量抽检，只有合格的原材料才允许用于工程。4）工程、分部（项）工程质量验收制度隐蔽工程在覆盖前必须进行验收：分部工程完工后按照规范规定和合同文件要求进行验收。验收前，承包商对质量等级自评、签
45、证等各种验收资料、文件进行整理，提出验收申报单、交监理工程师核定。监理工程师验收前整理完成相应的验收资料。5）单位工程、单项工程中间验收制度单位工程、单项工程的中间验收，按规范规定和合同文件的要求进行。6）工程变更处理制度工程结构、质量、数量以及内容的任何变更，必须监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包商实施，承包商有权根据合同规定对变更引起的费用增加提出索赔。监理工程师对设计变更所引起的费用增加或减少进行认真评估，并根据授权在与合同双方协商的基础上确定费用的增加或减少。7）例会现场协调会议纪要签发制度监理工程师和承包商间将按照合同规定或双方的约定定期举行工地例会，检查、讨论和解决涉
46、及质量、施工进度和施工管理问题及合同的其它问题；对于需要各方共同研究解决的问题，将通过现场协调会确定解决办法。上述会议都将形成会议纪要送达回一个房，作为约束各方行为的依据。8）监理指令及备忘录放签发制度对于违规施工作业造成对工程潜在不利影响的施工事件监理工程师将通过监理指令督促承包商采取纠正措施；当承包商拒不执行监理指令或违反合同条件时，总监理工程师签发备忘录送交承包商，并提出约见时间、地点及约见面人；约见时专人对双方谈话作出详细记录，以纪要形式及时送业主和承包商。9）紧急情况处理制度对于危及人身安全、工程安全和公共安全的紧急情况，监理工程师可向业主口头报告后按照合同规定自行果断处置，随后向业主补充提交书面报告，因业主原因引起的紧急情况处置，费用将由监理部根据实际情况评估，报业主审批后予以补偿。10）工程款支付签审制度承包商在提交预付款支付申请的同时应提交满足支付条件的证明，监理工程师将按合同规定，进行审查，确实符合支付条件，签署支付证书报业主批准，承包商在申请进度付款前应通知监理工程师共同进行必要的计量测量，进度付款申请应附有工量计算书及工程质量检验签证资料。监理工程师根据计量测量及质量检验的结果审核完成工程量，按照相应单价审核支付金额。进度付款将根据合同规定扣还预付