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1、xx市2022年非煤矿山安全生产和工贸行业安全监管工作要点 xx市2022年非煤矿山平安生产和工贸行业平安监管工作要点 一、非煤矿山平安生产工作要点 （一）指导思想 2022年，全市非煤矿山平安生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹平安和发展，全面实行市委、市政府关于平安生产工作的决策部署，根据全市应急管理工作会议和全国矿山平安生产工作会议要求，紧紧围绕全市应急管理“两防范、三下降、三力争”年度工作目标，以压实企业主体责任为核心，以严格监管执法为手段，统筹抓好非煤矿山平安专项整治三年行动、重点地区非煤矿山平安生产监管、平安风险分级和隐患排查治理双重预
2、防机制建设、平安生产诚信体系建设和打非治违、整顿关闭等各项工作，不断提升防范化解非煤矿山重大平安风险实力，为党的二十大成功召开创建良好平安环境。 （二）工作目标 1、全市非煤矿山平安生产形势持续稳定好转，生产平安事故起数和死亡人数双下降，严格限制一般事故，杜绝较大及以上事故发生。 2、金属非金属矿山坚持削减数量和提升质量“两个方向”，提升规模化、机械化、自动化、信息化、智能化水平，稳步推动产业结构优化调整和非煤矿山高质量平安发展。 3、尾矿库确保总量“只减不增”；确保秦岭生态爱护区、黄河流域及汉江、嘉陵江流域等重点区域尾矿库平安保障条件明显改善。 4、金属非金属地质勘探保持“零事故”。 5、采
3、掘施工企业平安管理机构建设和平安管理人员、专职技术人员、特种作业人员配备得到加强完善，平安生产实力水平稳步提升。 （三）工作任务 1、突出思想引领，树牢平安发展理念 （1）以习近平总书记关于平安生产重要论述为根本遵循，把“树牢平安发展理念”“坚持人民至上、生命至上”“统筹好发展和平安”等习近平总书记一系列平安生产重要论述学深悟透，真正用习近平总书记关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。组织重点非煤矿山企业观看生命重于泰山专题片，引导企业树牢平安生产理念，正确相识平安生产对于矿山持续稳定高质量发展的重要意义，增加从根本上消退事故隐患的思想自觉和行动自觉。 2、推动结构调整，提升整体平
4、安水平 （2）严把平安准入门槛。严格一个采矿许可证范围内的矿产资源开发只能由一家生产经营单位统一管理、原则上只能设置一个独立生产系统、独立生产系统必需达到最小开采规模和最低服务年限标准等要求。新建地下矿山应当采纳充填采矿法。严禁无置换指标新建尾矿库。 （3）加大整顿关闭力度。围绕专项整治三年行动关闭43座非煤矿山目标，本着政策引导、行政推动、市场化运作的原则，大力推动实施淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批。依法关闭不符合国家产业政策、不具备平安生产条件的非煤矿山；引导激励技术先进、管理高效的大型非煤矿山企业，整合同矿体或相邻矿山之间平安距离不符合要求的中小型非煤矿山；激励资源潜力大、工艺
5、相对先进、管理潜在实力高的非煤矿山提高规模经营实力。 （4）加快闭库销号进度。督促达到最终标高或不再排尾、停用时间超过3年的尾矿库实施闭库，并刚好销号。加大已闭库尾矿库销号力度，确保全市尾矿库总量“只减不增”。 3、立足两个“根本”，聚焦重点任务发力 （5）构建更加严密的平安生产责任体系。落实金属非金属地下矿山政府领导平安生产包保责任人，更新尾矿库政府领导平安生产包保责任人名单，制定包保责任清单，夯实包保责任。坚持各负其责与属地监管相结合，逐级明确日常平安监管对象，做到全部类型矿山全覆盖。督促非煤矿山企业从制度制定、机构设置、人员配备、技术管理、资金投入、教化培训、外包管理、应急处置等方面详细
6、细化落实平安生产主体责，并加强监督检查。 （6）抓好平安生产专项整治三年行动巩固提升。根据市非煤矿山平安专项整治三年行动实施方案和任务清单，比照非煤矿山平安专项整治三年行动中期效果评估报告查漏补缺，抓好问题整改。聚焦制度建设、政策引导、机制完善等方面分析制约非煤矿山平安生产的共性问题和突出风险，探讨制定长效机制，推动破解深层问题。 （7）加大非煤矿山重点县督导检查力度。根据关于印发宝鸡市加强非煤矿山重点地区平安生产监管工作方案的通知（宝市安办发2021125号），加强对省、市级重点县督促指导，在前两年整顿关闭基础上，通过严格产业政策、最低开采规模、平安指标约束推动重点县削减非煤矿山数量，实现矿
7、山数量较2020年削减20以上。抓紧小型矿山（尾矿库）关闭退出同时，严格限制新建小型矿山（尾矿库），实现大中型矿山比例较2020 年提升15以上。通过优化产业结构、严格平安准入、提升管理水平、强化监管措施等工作，实现事故死亡人数较前5年平均水平下降10以上。 （8）加大重点区域尾矿库清理整治力度。大力实施秦岭核心爱护区和重点爱护区尾矿库闭库清理，确保年底前完成3座尾矿库清理整治任务。会同市发展改革委、市生态环境局对嘉陵江流域尾矿库治理开展联合督导，推动嘉陵江流域19座尾矿库完成年度治理任务。根据陕西省黄河流域尾矿库治理实施方案要求，有序实施黄河流域尾矿库平安治理。 （9）推动非煤矿山“四化”建
8、设。根据省、市非煤矿山“四化”建设工作部署，结合“2022年底前运用铲运机的矿山配备无线遥控铲运机”工作目标，确定实施单位，细心组织推动，确保取得实效。激励平安基础条件较好的矿山企业结合推广先进适用设备设施、生产工艺升级换代、生产系统提升改造等领先实施“四化”建设，推动矿山高质量发展。2022年底前，全部淘汰插爪式斜井人车。 （10）加强采掘施工企业平安管理。督促非煤矿山与采掘施工企业共同成立平安生产委员会，定期探讨平安生产问题，将隐患排查治理、平安教化培训、考核、领导带班下井、应急处置等工作纳入协同工作范围，在签订承包合同时，应当进行平安技术交底，签订平安生产管理协议，并在10日内抄送发包工
9、程所在地矿山平安监管部门，采掘施工企业要切实履行平安生产管理协议约定的各项责任，依照有关规定制定施工方案，扎实推动各项平安生产管理工作。 （11）接着推广凤凰建材本质平安管理阅历。督促企业把凤凰建材本质平安管理阅历与企业生产运行有机融合，把检查企业确立平安管理目标、推广全员平安责任制度和平安承诺制度、员工培训达标上岗、危急作业审 批管限制度，工艺设备淘汰更新、创建平安文化等状况融入日常监管，落实到行政许可和行政执法之中，真正改善企业平安生产条件。 4、强化风险意识，严格管控措施落实 （12）盯紧高风险非煤矿山管控。组织省级以上技术专家对单班入井人数30人以上、边坡高度200米以上的露天矿山和尾
10、矿库“头顶库”开展专项督导服务，综合评估固有风险、平安管理、设备设施、人员素养和平安业绩等因素，确定风险等级，完善监测系统，落实管控措施。 （13）深化双重预防机制建设。不断扩大双重预防机制建设广度和深度，督促没有建立双重预防机制的非煤矿山企业尽快开展创建工作；指导已经建立了双重预防机制的非煤矿山企业开展年度和专项风险辨识评估，动态更新风险信息和管控清单，形成平安管理长效机制。促进平安生产标准化建设在风险识别、管控措施、等级划定等方面与双重预防机制建设相互融合，指导有条件的非煤矿山企业创建平安生产二级标准化，加强达标企业动态管理。 （14）加强“一矿（库）一策”结果运用。根据金属非金属矿山平安
11、风险源头治理顶层设计方案和秦岭生态爱护区尾矿库“一库一策”报告，聚焦地下矿山采掘作业风险、井下动火作业风险、防排水风险、提升运输风险及尾矿库排洪系统风险，督促企业制定整改方案和实施工程治理，从根本上消退重大隐患。建立“一矿（库）一策”排查发觉问题总台账，把排查发觉问题与日常监管、行政许可、执法检查、风险研判等紧密结合，主动推动整改治理。 （15）强化重点时段风险防控管理。加强春节后复产复工、冬奥会及冬残奥会、全国两会、党的二十大等敏感时期平安防控，坚持担心全不开工、 担心全不施工，担心全不生产，通过专项检查、明查暗访、督导检查及线上巡查等方式，推动人员下沉一线，蹲点值守，盯紧看牢重大风险，刚好
12、处置问题隐患，坚决遏制事故发生。突出汛期等特别时段防范措施落实，刚好推送极端天气预警信息，督促平安风险高、受天气影响大的企业坚决停产撤人；督促尾矿库企业汛前开展调洪演算，实行针对性防范措施。 5、坚持有的放矢，释放监管执法导向 （16）保持打非治违高压态势。严厉打击未履行平安设施“三同时”擅自组织建设和生产，纳入整合生产系统仍旧“各自为政”，运用明令禁止的设备及工艺，不按设计建设生产、以采代建、以采代探、以采代掘，中小型矿山实际限制人不履职，外包工程分包转包等违法违规行为。综合运用停产整顿、公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、关闭退出、行刑连接等措施，从严从重追究违法违规行为法律责任。 （17）加
13、强事故企业执法检查。接着对发生事故的非煤矿山企业实施特殊监管，增加执法检查，从严行政许可，严格标准化管理，限制评先评优。组织对2021年发生事故的非煤矿山企业开展执法检查，把企业吸取事故教训、制定特殊规定、落实防范措施、开展警示教化等作为执法检查重点，用严格执法倒逼企业履行主体责任，推动各项工作任务有序有效开展。 （18）肃穆事故调查处理。根据加强矿山生产平安事故应急处置和调查处理工作若干规定，全面落实救援指导、事故通报、事故调查、挂牌督办、事故约谈、警示教化、联合惩戒等工作措施，督促吸取事故教训。根据关于办理危害生产平安刑事案件适用法律若干问题的说明，从严落实生产平安事故行刑连接，杜绝有案不
14、移、以罚代刑。肃穆查处迟报、漏报、谎报或瞒报事故行为，绝不姑息。 6、运用科技手段，升级日常监管方式 （19）完善尾矿库平安生产在线监测预警系统。头顶库和新建、改建及持证尾矿库加快建立在线监测系统，2022年底前全部尾矿库监测信息接入陕西省尾矿库平安生产监测预警系统。强化监测预警系统运行管理，每月进行平安风险分析，督促尾矿库企业根据技术标准完善监测项目，对设备长期掉线不维保、预警信息不处置的加强监管执法。协作省厅做好全市尾矿库电子信息图册和APP应用程序应用，增加尾矿库监管针对性和有效性。 （20）建设金属非金属矿山在线监测系统。督促地下矿山2022年底前建设完善监测监控、人员定位、通信联络系
15、统；边坡高度200米以上的露天矿山、堆置高度200米以上的排土场进行在线监测。适时接入陕西省应急管理综合应用平台。 二、工贸行业平安监管工作要点 针对工贸行业点多面广监管难的实际，紧盯重点领域和高危环节，持续开展粉尘涉爆、有限空间等10项执法检查，主动推动“降尘减人”，坚决整治违规用电用火用气等突出问题。 （一）开展工贸行业摸底调查。 6月底前摸清全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个工贸行业领域企业底数。 （二）夯实工贸领域监管基础。 指导监督全市工贸八个行业领域的企业开展平安生产标准化、平安生产责任体系、平安预防限制体系建设，针对性开展平安生产专项整治、隐患排查治理，指导
16、企业开展平安生产承诺制度全覆盖等工作。 （三）针对性开展有限空间专项整治。 根据省应急厅执法局工作部署，10月底前在酱腌菜等蔬菜加工，纸浆制造、造纸、印染等行业企业，开展专家指导服务工作，坚决遏制有限空间作业相关事故频发多发势头。 （四）紧抓重点遏制较大以上事故。 结合三年专项攻坚行动，紧扣工贸企业主要负责人这个“关键少数”依法履职状况和工贸行业10项执法检查重点事项，综合运用执法督导、明查暗访等方式，大力推动工贸行业企业落实主体责任、排查治理违规用电用火用气平安隐患，最大限度降低有限空间粉尘、削减危急环境作业人数，提高企业防控重大风险实力，坚决遏制较大以上事故发生。 （五）参加事故查处和隐患排查治理。 参加工贸行业较大以上事故调查处理，指导和参加工贸行业平安生产事故调查处置救援工作，督促做好工贸行业领域隐患排查治理和督查督办事项。