《2022年规章制度的概念特点和种类 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年规章制度的概念特点和种类 .pdf（5页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、优秀办公范文欢迎下载规 章 制 度一、 规章制度的 概念及其作用规 章制度是国 家机 关 、社 会团 体、企事业单 位， 为 了 维护 正常的工作、劳动 、 学习、生活的秩序，保证国 家各 项 政策的 顺 利 执 行和各 项 工作的正常开 展，依照法律、法令、 政策而制订 的具有法规 性或指 导 性 与约 束力的 应 用文， 是各 种 行政法 规 、章程、制度、公约 的 总称 。规 章制度的使用范围极 其广泛，大至国 家机 关 、社 会团 体、各行业 、各系 统 ，小至单 位、部 门 、班 组 。它 是 国 家法律、法令、政策的具体化，是人们 行 动 的准 则 和依据，因此，规 章制度 对 社
2、 会经济 、科 学 技 术 、文化 教 育事 业 的 发 展， 对 社 会 公共秩序的维护 ，有着十分重要的作用。二、 规章制度的特点1 约 束性。 规 章制度明确规 定了 应该 做什 么 ，不 应该 做什 么 。 它 是人 们 的行 为准则 ，一 经 生效，有关单 位或 个 人就必 须严 格遵守或遵照执 行。如果违 反有 关条 款，就要受到相应 的 处罚 。2 权 威性。 规 章制度的权 威性 来 源于机 关单 位的 权 威性。 规 章制度的作者是法定的，即依法能以自己的名义 行使 权利 与 承担 义务 的 组织 。规 章制度是这 些法定作者根据自己的职责 和 权 限制 订 ，是本 级 机
3、关权 力意志的反映。3 稳 定性。 规 章制度 既 然是人 们 的行 为 准 则 ，就不宜经 常 变动 和修改，应具有相对稳 定性。因此，不能将脱 离 实际 的 条 文， 属 于 临时 性的、 个别 性的 问题 ， 暂还没有条 件 实 行的 问题 引入 规 章制度。但并 不是 说规 章制度是一成不变 的，在 条 件成熟的时候或 环 境 发 生了 变 化，我 们应 及 时 修改 并 完善 它 。三、 规章制度的 种类规 章制度包括行政法规 、章程、制度、公约 四大 类 。不同的类别 ，反映不同的需要，适用于不同的范围 ，起着不同的作用。（一）行政法规类1 条 例条 例是具有法律性质 的文件，是对
4、 有 关 法律、法令作辅 助性、 阐释 性的 说 明和 规定；是 对国 家或某一地区 政治、 经济 、科技等 领 域的某些重大事项 的管理和处 置作出比较 全面、系统 的 规 定；是 对某机 关 、 组织 的机 构设 置、 组织办 法、人 员 配备 、任 务精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 5 页优秀办公范文欢迎下载职权 、工作原则 、工作秩序和法律责任作出 规 定或 对 某 类专门 人 员 的任 务 、职责 、义务权 利、 奖惩 作出系 统 的 规 定。 它 的制 发 者是 国家最高 权 力机 关 、最高行政机关（ 国务
5、院各部委和地方人民政府制度的规 章不得 称 “ 条 例”）。例如： 失 业 保 险条 例、中 华 人民共和国 人民 币 管理 条 例。 2 规 定规 定是 为实 施 贯彻 有 关 法律、法令和条 例，根据其规定和授 权 ，对 有 关 工作或事项作出局部的具体的规 定。是法律、政策、方针 的具体化形式，是处 理 问题 的法 则 。主要用于明确提出对国 家或某一地区 的政治 经济 和社 会发 展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规 定重在强制约 束性。 它 的制 发 者是 国务 院各部委、各级 人民政府及所 属 机 构 。例如：关 于制止低价倾销 工 业品的不正当 价格行 为 的 规 定、 关
6、于出版物上数 字用法的试 行 规 定。3 办 法办 法是 对 有 关 法令、 条 例、 规 章提出具体可行的实 施措施；是对国 家或某一地区政治、 经济 和社 会发 展的有 关 工作、 有 关 事 项 的具体 办 理、实 施提出切实 可行的措施。办法重在可操作性。它 的制 发 者是 国务 院各部委、各级 人民政府及所属 机 构 。例如：南方工业学 校班主任工作考核办 法、广东 省普及九年制义务教 育 实 施 办 法。4 细则细则 是 为实 施“ 条 例”、“规 定”、“ 办 法”作 详细 、具体或补 充的 规 定， 对贯彻方 针 、政策起具体说 明和指 导 的作用。它 的制 发 者是 国务 院
7、各部委、各级 人民政府及所 属 机 关 。例如：实 施 细则 、 审 批 个 人外 汇 申请施行 细则 。（二）章程类章程是政府、社会团 体和企事业单 位用以 说 明 该组织 的宗旨、性质 、 组织 原 则 、机构设 置、 职责 范 围 等的 纲领 性文件，具有准则 性 与约 束性的作用。它 的制 发 者是政党或社 会团 体。例如：中国 共 产 党章程、中国写 作 学会 章程。（三）制度类1制度制度是有关单 位和部 门 制 订 的要求所属 人 员 共同遵守的准则 ，是机 关单 位 对 某 项具体工作、具体事项 制 订 的必 须 遵守的行为规 范。 它 的制 发 者是机 关团 体、企事业单位及其
8、部门 。例如：安全生产 制度、地区环 保局廉政制度。2 规则规则 是机 关单 位 为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关 于工作原则 、方法和手续 等的 条规 。 它 的制 发 者是机 关团 体、企事业单 位及其部门 。例如：全 国 安全生 产 委 员会专 家 组 工作 规则 、南方工业学 校 图书馆 借 书规则 。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 5 页优秀办公范文欢迎下载3 规 程规 程是生 产单 位或科 研 机 构 ，为 了保 证质 量，使工作、试验 、生 产 按程序 进 行而制订 的一些具体规 定。 它
9、的制 发 者是机 关团 体、企事业单 位及其部门 。例如：车间操作 规 程、计 算机操作规 程。4守 则守 则 是机 关团 体、企事 业单 位要求其成员 遵守的行为 准 则 ，它 倡 导 有 关 人 员 遵守一定的行为 、品德 规 范。 它 的制 发 者是机 关团 体、企事业单 位及其部门 。例如：全国职 工守 则 、汽车驾驶员守 则 、高等学 校 学 生守 则 。5 须 知须 知是有 关单 位、部 门为 了 维护 正常秩序，搞 好某 项具体活 动 ，完成某项 工作而制订 的具有指导 性、 规 定性的守则 。它 的制 发 者是有 关单 位、部 门 。例如：观众须知、参 加演 讲赛须 知。（四）
10、公约类公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则。是人们为了维护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到的事情或不应做的事情，应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文，作为共同遵守的事项。它的制发者是人民群众、社会团体。例如：居民文明公约、北京市各界人民拥军优属公约。四、规章制度的写作规章制度作为一种事务文书，看起来只是一些条条框框，内容单一，篇幅不长，似乎没有多少文采，不需要什么写作技巧。但要真正写好它，却并不那么容易。现实的情况是，一些单位以正式文件出台的规章制度不少，但在执行中暴露出的问题和漏洞也不少。除了有章不循、 执行不力的原因外，一些规章制度本身的毛病也影响着实施或执行
11、的效力。比如，有的由于内容相互矛盾，条文漏洞甚多，执行中很难“ 严格 ” 起来；也有的由于标准不统一，上下左右不协调， 执行中矛盾重重；还有的由于大话空话太多，语言表达含混，令人无法具体实施；更有甚者，规章制度的某些条文与国家的法律、法规或政策、精神相抵触，根本就不宜施行，等等。 这些情况表明，规章制度的写作并非轻而易举之事，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范，坚持以下“ 四性 ” 。（一）维护建章立制的权威性规章制度属于机关事务文书，写法上没有法定公文那么严格，执行中也不像法律文书那样具
12、有极强的法律效力。但是就一个部门、 一个单位来说， 规章制度无疑具有行政强制性。为了维护规章制度的权威性，在起草时必须做到“ 三明确 ” ：一要明确领导意图。规章制度是领导者管理思想的载体、管理意图的物化。因此， 规章制度的写作不仅要有本部门本单位领精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 5 页优秀办公范文欢迎下载导的安排或授权，而且必须吃透领导意图，吃透上级或主管部门的意向、目的和要求，从而准确把握规章制度的要点和重点。这样， 写出的规章制度才会有权威性和可用性。二要明确行文基调。 写作前应深入了解该规章制度所针对的对象的现状
13、，要解决哪些方面的问题，需要限制的范围及程度，需要把握的侧重点或表述尺度，形成一个清晰的写作思路。对于事关全局的规章制度，写作前尤其要做好调查研究，定好写作基调。三要明确制发背景。制度管理是一个连续的、系统的过程，任何部门与单位都不可能仅有一项或一个方面的规章制度。因此， 起草前应弄清楚以前是否有过这方面的规定或要求，如果有的话， 应分析是否需要修订，弄清是文字提法上的修改，还是内容方面的补充、增删；是基本维持原规定的精神，还是要推翻重写；原来的规章制度有什么优点，有什么不足，等等。有时，一种规章制度中会涉及好几个方面的内容，而对于同一个问题或情况的管理又可能涉及好几种不同的规章制度，这就需要
14、从各方面考虑内容的制约和平衡，用好有关参考资料。这样订出的规章制度才会有连续性和可执行性。（二）考虑条文内容的可行性规章制度是要人执行的，其内容必须准确、规范，有可行性。首先，内容要有针对性。内容是规章制度的内核和基础，除了必须真实准确之外，还必须有明确的指向性。同样一种规章制度，在不同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求。如果其内容“ 千人一面 ” 、“ 千部一腔 ” ，毫无自己的特色，那规章制度就可能成为 “ 样子货 ” 。只有从本单位的实际出发，写出具有针对性的制度和规定，才会言之能行，行之有效。其次，内容要有依据性。从某种意义上说，规章制度是法律法规和政策条文的延伸或细化，
15、 它必然具有强制性特征。因此，任何规章制度都必须有法律依据或政策依据，必须符合党和国家的政策、法令， 不允许与之相抵触或违背。如果上级的有关规定内容已经比较具体，适用性也比较强，本部门或单位就没有必要再就同一内容作出规定和要求了。为了显示内容的严肃性，有的规章制度还应在文中写明批准和公布机关，写明规章制度生效的日期，以及本规章的修改权和解释权。再次，内容要有协调性。为确保规章制度的可行性，写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。纵向关系的协调关键在下级。下级部门和单位制定的规章制度必须符合上级部门的有关要求。这里涉及到诸多方面的问题，如规章制度从什么时间开始执行， 各级有什么权
16、限，衡量的标准是什么，等等。 标准要统一， 口径要一致， 步调要协调，避免出现矛盾或混乱。横向关系也必须协调。有时会遇到这样的情况：面对同一个需要解决的问题或需要规范的对象，几个部门从各自不同的角度和需要出发，都制定了规章制度，但由于互不通气，结果出现矛盾，发生规定“ 撞车 ” 、制度 “ 打架 ” 现象，使人们无所适从，甚至让一些人钻了空子，这样的规章制度是不会有什么执行性的。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 5 页优秀办公范文欢迎下载（三）讲求体式结构的规范性规章制度是一个统称。规章制度常见的种类有章程、条例、规定、办
17、法、细则、守则等，它们之间既有联系又有区别，写作时应把握其不同的体式特点，准确地选用。规章制度属于法规性文书，具有一定的约束力，因而其文字表述必须严谨、周密、规范。既要体现严肃性，又要考虑稳定性。在结构安排上，通常采用分条式叙写的方法，这就要求对条文的先后顺序、 内容主次进行精心设计，十分注意条与条、 段与段之间的内在逻辑关系，做到层次分明， 布局合理。 比如，要起草一个 “ 规定 ” ，先要弄清规定的结构方式和基本写法。规定通常由标题、正文、落款三部分组成。其标题由发文机关、事由、文种组成。如中共中央国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定。也有的标题部分简化发文机关。 其落款
18、主要写制发规定的机关和制发日期。也有的规定将发文机关的日期写在标题之下， 用圆括号括起来。规定的正文结构分三部分。开头部分一般写制发规定的依据和目的， 写规定的适用范围和主管部门等。主体部分写规定的具体事项，内容较简单的， 用分条式写法一一说明； 内容较复杂的， 可用若干小标题分出大类，小标题下再用序码条目表示。结尾部分意尽而言止，通常只有一句要求性、程式性的话。明确了这些写作要点，就能够写出结构体式比较规范的文稿来。（四）重视定稿过程的完整性规章制度的写作不同于一些公务文书的写作，它往往不是在一两天内就可完成的，通常都要经过几上几下、多次反复认真的推敲、修改、酌定或试验、实证。一些重要的规章
19、制度成型后， 先要制成讨论稿，发至有关部门和单位，发给有关同志，经过有关会议或有关部门的认真讨论、 逐条审议修改后， 方能定稿。 有些规章制度即使在反复讨论审定后印发下去，也还须批注 “ 试行 ” 或 “ 暂行 ” 字样， 尚须经过一段时间实践的检验，并在实施中不断地完善和修订。 对于文秘写作人员来说，规章制度的反复推敲和修改定稿的过程，就是对管理对象和客观事物的认识逐步深化的过程，亦即由感性认识到理性认识，再由理性认识指导实践的一个认识的循环过程。在此过程中，写作者要进行多次调查研究，其认识要经历两次“ 飞跃 ” 。尤其是定稿后的调查研究，既是对文稿的反复推敲过程，也是认识的深化和升华过程。直至修改到不能增减移易一字，才能算是基本上完成了规章制度的写作任务。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 5 页