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1、(企业培训内容企业培训内容)工贸行工贸行业企业安全生产标准业企业安全生产标准化讲义化讲义主要内容主要内容一、工贸行业企业安全生产标准化概述一、工贸行业企业安全生产标准化概述二、工贸行业企业安全生产标准化建设原则二、工贸行业企业安全生产标准化建设原则 三、工贸行业企业安全生产标准化建设流程三、工贸行业企业安全生产标准化建设流程 四、四、企业应对安全标准化管理考评的难点与重点一、工贸行业企业安全生产标准化概一、工贸行业企业安全生产标准化概述述 一）什么是安全生产标准化一）什么是安全生产标准化 企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建
2、立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、法、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二）、安全生产标准化建设二）、安全生产标准化建设作用和意义作用和意义 1. 安全生产标准化建设的目的是保障职工群众生安全生产标准化建设的目的是保障职工群众生命财产安全。命财产安全。 2.安全生产标准化建设的实施方式是政府推动、安全生产标准化建设的实施方式是政府推动、企业为主，以岗位达标、专业达标和企业达标为有效防企业为主，以岗位达标、专业达标和企业达标为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段。范事故、建立安全生产长效机制的重要手
3、段。 3. 安全生产标准化建设是推动企业落实安全生产安全生产标准化建设是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。主体责任的重要抓手。 4. 是安全生产监管体制是安全生产监管体制/机制创新机制创新。 三）达标要求三）达标要求 2010年，年，国务院关于进一步加强企业安全国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知生产工作的通知（国发（国发201023号）号）中明确提出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生
4、产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见准化建设的指导意见（安委（安委20114号）号）中要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。
5、国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安促进安全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见（国发（国发201140号）号）中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。 2012年，年，国务院办公厅关于继续深入扎实国务院办公厅关于继续深入扎实开展开展“安全生产
6、年安全生产年”活动的通知活动的通知（国办发（国办发201214号）号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高”。先进性先进性 基本规范基本规范吸收了管理体系的思想，吸收了管理体系的思想，采用采用了国际通用的策划了国际通用的策划(P.Plan)、实施、实施(D.Do)、检查、检查(C.Check)、改
7、进、改进(A.Act)动态循环的现代安全管动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到达到持续改进持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。的目的，具有管理方法上的先进性。1 1持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理规和安全管理制度制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进系统全面性系统
8、全面性 基本规范基本规范的内容涉及到了的内容涉及到了安全生产的各个方面，安全生产的各个方面，从安从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等评估和持续改进等十三个方面十三个方面提出了比较全面的要求，具有提出了比较全面的要求，具有全面性。十三个要素相互关联、相辅相成，从预防、应急、全面性。十三个要素相互关联、相辅
9、相成，从预防、应急、事故到持续改进的要求，具有系统性。事故到持续改进的要求，具有系统性。2 2可操作性可操作性 基本规范基本规范结合我国已经制定的标准化工作的做法结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻企业在贯彻基本规范基本规范中，全员参与规章制度、操作中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的发生，有较强的可操
10、作性，便于企业实施。情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。企业安全生产标准化基本规范评分细则企业安全生产标准化基本规范评分细则和各行业的和各行业的评定标准（评审标准、评分办法），使得企业更易于对评定标准（评审标准、评分办法），使得企业更易于对标实施。标实施。3 3通用性通用性 基本规范基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本共
11、同的基本要求要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的准化的“基本基本”标准，保证了各行业安全生产管标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。理工作的一致性。4 4管理量化性管理量化性 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化分级管理分级管理的的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价量化的评价结果，将企业安全生产状况分为三级，结果，将企业安全生产状况分为三级，能够较真能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于实地反
12、映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门果也是监管部门分类监管分类监管的依据。的依据。 5 5强调预测预警强调预测预警 基本规范基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐患要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。统。 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统预警指数系统所
13、反映的趋势，对安全生产目标、指标、所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。断提高安全绩效。6 6 四）与职业健康安全管理体系的关系四）与职业健康安全管理体系的关系 企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质，能够把体系的要求，按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才能保证体系的正常运行。共性共性： 都是现代
14、安全生产管理模式都是现代安全生产管理模式 PDCAPDCA动态循环动态循环 要素化管理要素化管理 第三方审核第三方审核 颁发证书颁发证书安全生产标准化安全生产标准化职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，更注重硬件建设强调现场管理，更注重硬件建设强调流程管理，偏重软件建设强调流程管理，偏重软件建设企业自评、外部评审和政府公告企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核社会中介机构咨询和第三方审核量化分级量化分级无量化分级无量化分级强制性强制性自愿自愿区别
15、：区别：二、工贸行业企业安全生产标准化建二、工贸行业企业安全生产标准化建设原则设原则 企业开展安全生产标准化工作企业开展安全生产标准化工作,遵循遵循“安安全第一、预防为主、综合治理全第一、预防为主、综合治理”的方针，的方针，坚持坚持“政府推动、企业为主，总体规划、政府推动、企业为主，总体规划、分步实施，立足创新、分类指导，持续改分步实施，立足创新、分类指导，持续改进、巩固提升进、巩固提升”的建设原则。以隐患排查的建设原则。以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。营
16、活动的顺利进行。企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。督管理。安全生产标准化评定计分及分级安全生产标准化评定计分及分级 安全
17、生产标准化评定的总分值为安全生产标准化评定的总分值为100分。分。 一级企业：安全生产标准化评定得分一级企业：安全生产标准化评定得分90分（含）以上；分（含）以上； 二级企业：安全生产标准化评定得分二级企业：安全生产标准化评定得分75分（含）以上分（含）以上90分以下；分以下； 三级企业：安全生产标准化评定得分三级企业：安全生产标准化评定得分60分（含）以上分（含）以上75分以下。分以下。 分级评定所对应的等级，应同时满足等级分级评定所对应的等级，应同时满足等级评定安全绩效要求。评定安全绩效要求。等级评定安全绩效要求等级评定安全绩效要求 一级企业：应为大型企业集团、上市一级企业：应为大型企业集
18、团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业企业90%以上无死亡生产安全事故；上市以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故公司或行业领先企业无死亡生产安全事故 ；二级企业：申请评审之日前一年内，大型二级企业：申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业生产安全事故，集团所属成员企业80%以以上无死亡生产安全
19、事故；企业死亡人员未上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过超过1人；人； 三级企业：申请评审之日前一年内生三级企业：申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过产安全事故累计死亡人员未超过2人。人。 证书管理：证书管理： 取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：准化企业等级： 1、在评审过程中弄虚作假、申报材料不真实的、在评审过程中弄虚作假、申报材料不真实的。 2、不接受检查、抽查的。、不接受检查、抽查的。 3、迟报、漏保、谎报、
20、瞒报安全生产事故的。、迟报、漏保、谎报、瞒报安全生产事故的。 4、大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较、大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上安全事故，或成员企业大以上安全事故，或成员企业10%以上发生死亡安全生以上发生死亡安全生产事故的。产事故的。 5、一级、二级、三级企业发生人员死亡安全生产事故，、一级、二级、三级企业发生人员死亡安全生产事故，半年内须申请复评，复评不及格的。半年内须申请复评，复评不及格的。 6、企业再次发生人员死亡安全生产事故的。、企业再次发生人员死亡安全生产事故的。 被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单
21、位交回证书、牌匾。回证书、牌匾。有效期： 安全生产标准化企业证书牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业按要求规定申请延期，换发证书、牌匾。 对达标企业要求：对达标企业要求： 1、企业取得安全生产标准化证书后，、企业取得安全生产标准化证书后，每年每年应对应对本单位安全生产标准化的实施情况本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自至少进行一次自评，并形成自评报告。评，并形成自评报告。 2、企业年度、企业年度自评报告自评报告必须按有关规定必须按有关规定抄送相应抄送相应的安全监管部门。的安全监管部门。三、三、 工贸行业企业安全生产标准化建工贸行业企业安全生产标准化建设流程设流程 企业安全生产标准化建设
22、流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理制/修订文件、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。 一）策划准备及制定目标一）策划准备及制定目标 策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。 二）教育培训二）教育培训 安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，
23、监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。 三）现状梳理三）现状梳理 对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。 四）管理文件制四）管理文件制/修订修订 安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求核心在其内容的符合性
24、和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制/修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。 五）实施运行及整改五）实施运行及整改 根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。 六）企业自评六）企业自评。 企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。 企业对自主评定中发现的问题进
25、行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。 七）评审申请。七）评审申请。 企业要通过冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统完成评审申请工作。具体办法，请与相关安全监管部门或评审组织单位联系，在国家安全监管总局政府网站（）上完成。企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的有关部门）递交评审申请。 八）外部评审。八）外部评审。 接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时，可邀请属地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。四四、企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 建立、维护体系（规程）的几个建立、维护体系（规程）的几个“关关”： 意识关意识关 管理关管理关 各自为政关各自为政关 持续改进关持续改进关 要融合，不要凑合、不要捏合要融合，不要凑合、不要捏合 要真做，不要要真做，不要“假唱假唱”谢谢大家!