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1、城市规划定位一城市规划定位一n社会背景巴罗报告1937年，英政府为解决伦敦人口过于密集的问题，成立了巴罗委员会。1940年，巴罗委员会提出的“巴罗报告”指出：伦敦地区工业与人口不断聚集，是由于工业所引起的吸引作用，因而提出了疏散伦敦中心区工业和人口的建议。大伦敦规划1942年，由艾勃克龙比主持编制大伦敦规划。1944年，轮廓性的大伦敦规划和报告完成。1945年，由政府正式发表大伦敦规划。新城建设1946年，制定 “新城法”，规划了19461949年在大伦敦周围设置8个具有独立性的卫星城，一共可安置50万人。1952年，“城镇开发法”正式颁布，又在大伦敦周围规划了20座旧城的改扩建，一共可安置4
2、0万人。20世纪60年代，伦敦又进一步提出了大伦敦发展规划，第三代新城开始出现。20世纪70年代，伴随英国总人口数量趋于稳定以及既有城市内部问题的凸显，采用建设新城的方法来解决大城市问题的规划方针开始受到质疑。20世纪80年代，撒切尔政权时期新城建设政策正式打上休止符。大伦敦规划年表大伦敦规划年表n大伦敦规划简介规划面积6731平方公里，人口1250万人。在英国全国人口增长不大，伦敦地区半径30英里范围内人口规模保持基本稳定的前提下，如果要改善城市中心的居住环境就必须疏散其中的工业和60多万人口，加上其他地区的疏散人口，需要疏散到伦敦外围的人口总数达100余万。大伦敦规划简介大伦敦规划简介为解
3、决这一问题，艾伯克龙比提出在当时伦敦建成区之外设置一条宽约5英里的“绿带”，用来阻止城市用地的进一步无序扩张。 需要疏散的100万人口由设在绿带外的8个新城和20多座已有城镇接纳。由于在当时的交通条件下这些大部分距离伦敦20英里50英里远的城镇不足以完全依托伦敦，因此必须考虑每个城镇中的就业平衡问题。大伦敦规划简介大伦敦规划简介 规划方案在距伦敦中心半径约为48公里的范围内，由内到外划分了四层地域圈，即内圈、近郊圈、绿带圈与外圈。大伦敦的规划结构为单中心同心圆封闭式系统，其交通组织采取放射路与同心环路直交的交通网。伦敦郡人均规划绿地面积大幅提高，重点绿化泰晤士河两岸。中心区改造重点在西区与河南
4、岸，并对其作了详细规划。大伦敦规划简介大伦敦规划简介目标是实现：目标是实现：城镇居民从家门口通过一系列的开放空间到乡村去。城镇居民从家门口通过一系列的开放空间到乡村去。 n新城建设 英国郊区新城的开发始于第二次世界大战以后。它的形成过程和城市形态都与土地富裕国家(如美国、澳大利亚)的郊区城市不同。具有美国特色的“边缘城市”,是由市场引导的城市居住和就业功能郊区化推动传统都市的中心商业区功能转移，形成与传统都市形态相异的郊区城市功能中心。而英国的郊区新城完全是在政府的规划下，由政府拨款的新城开发公司联合私有企业,在专业规划的指导下建立起来的,从而避免了一些传统都市的弊端。新城理论起源于阿伯克比（
5、 P a t r i c kAbercrombie）在1940年完成的大伦敦规划。背景背景新城建设新城建设大伦敦规划的重要实践大伦敦规划的重要实践 1946年，在新城开发公司的规划和开发下，在伦敦北部40公里处建造了第一个新城斯戴藩（Stevenage）,人口规模10万。1）第一代新城建设根据新城法，政府在1946-1950年间，确定了位于英格兰、苏格兰及威尔士的14个新城，其中的8个位于伦敦地区。第一代新城中的人口密度较低，规模不大，人口规模大多在6万人以下。实例：哈罗新城2）第二代新城建设城镇开发法的颁布使得疏解大城市人口的方式开始向对已有城镇的改造与扩建倾斜。50年代时确立了苏格兰的坎波
6、诺尔德新城，61-66年间确立了利文斯通、朗科恩、欧文等7座新城。第二代新城人口密度和规模有所提高，规划人口在10万人左右。新城建设新城建设3）第三代新城建设20世纪60年代末，莫尔顿凯恩斯、比德伯勒、北安普顿等第三代新城开始出现。第三代新城的人口规模在20万-25万人左右，同时包含已有城镇在内。至此，以疏散大城市人口为目的的新城建设和既有城镇改造扩建最终走到了一起。实例：密尔顿凯恩斯新城。新城建设新城建设实例：哈罗新城实例实例概况：由吉伯德于1947年设计，占地25.6平方公里，规划人口6万人。规划思想：田园城市 邻里单位主要内容：1.新城中心布置在火车站南侧2.工业用地沿铁路分设新城东西两
7、端3.居住用地被分成4个片区，并进一步被分成13个由4000-7500人组成的邻里单位。4.各居住片区之间设有公园绿地及农田，城市干道恰好在各片区之间穿过。5.各邻里单位中设有小学以及由商店、会堂、酒吧等组成的次中心。6.每个邻里单位分成数个150-400户组成的居住组团。实例：密尔顿凯恩斯新城。实例实例概况：位于伦敦与伯明翰之间，1967年开始规划，1970年开始建设，规划人口25万，面积88.7平方公里。意义：密尔顿凯恩斯的规划较为集中的体现了20世纪以来英国田园城市及新城运动的成果、经验与教训，成为新城发展的终结之作。主要内容：1.略带弯曲的方格网构成匀质城市的基本框架。2.人行交通在街
8、区中部与上述方格路网立体交叉，两套系统相互嵌套但不交叉。3.功能分区不再以片区或组团来划分。4.社区中心设施结合公共汽车站，人行、车行系统，立交等布置在城市干道两侧。5.绿化与开敞空间系统结合道路网与现状地形和村落，形成穿越并联系各个大街坊的穿越系统。 英国的新城开发被规划界誉为“规划皇冠”上的明珠。因为它首先解决了英国战后城市人口拥挤的问题和战争导致的城市无序发展问题。 其次，新城开发提出了科学的规划方式，组织了大规模的建筑开发。n对现在伦敦的影响好的方面： 虽然在其后几十年的实践中出现了一些问题，但当时在对所要解决的问题在调查分析的基础上，提出了切合时宜的对策与方案，对控制伦敦市区的自发性
9、蔓延、改善混乱的城市环境起了一定的作用，对四、五十年代各国大城市的规划有着深远的影响。 通过50多年的发展与调整，伦敦的市区人口从万下降到多万，城市的功能沿交通干道有机疏散，不但激活了整个大伦敦地区的发展，还使伦敦市区的交通状况明显改善。对现在伦敦的影响对现在伦敦的影响所引发的问题： 这个大伦敦规划实际上是以失败告终，因为一直到1969年，在外围建设的住宅量不到总建设量的4%，相反随着分散的不断积累留下了居住与就业远离，交通需求量增加的诸多城市问题。 大伦敦计划所采取的大城市发展的思想集中体现了自霍华德以来的“城市分散主义”传统，但对大城市在新兴产业条件下的优势估计不足，对巴罗报告明显带有倾向
10、性的结论全盘接受。另外，带有主观决策性质的规划目标与土地私有制下的城市开发机制之间也存在根本性矛盾。因此，大伦敦计划在后来实施过程中出现了种种问题。 外围新城的建设非但没有疏散中心城区的人口，反而吸引了伦敦地区以外的人口。 伴随第三产业的远距离的通勤交通现象的出现导致新城的“卧城化”以及中心城交通压力增大对现在伦敦的影响对现在伦敦的影响对现在伦敦的影响对现在伦敦的影响(1)贫穷、失业、住房条件极差等问题在伦敦东部尤为突出；(2)东西部地区空间利用失衡，在西部地区产生了诸多问题，如地价昂贵、工 人短缺等；(3)交通堵塞，运输过于拥挤；(4)昂贵的房价使得一些重要岗位的工人设法在伦敦居住；(5)许
11、多制造业消失；(6)空气污染和水污染；(7)在传统的城镇中心以外地区，购物中心和就业机会的增多导致城镇中心的 衰落；(8)犯罪、吸毒以及小区的治安问题。 n总结 除英国以外，法国、瑞典、芬兰等其他欧洲国家也建起不少新城。日本、美国也掀起了新城建设热潮，苏联、东欧各国，直至中国也在效仿。可以说新城运动几乎遍及世界所有的大城市。建设新城的目的是为了解决特大城市人口过于集中、环境恶劣的矛盾，并通过疏散大城市的人口，创造田园式的理想城市模式。 影响：影响： 1.尽管最初设想的疏散特大城市人口的目的未能完全实现，但却为特大城市进一步发展创造了条件。 2.另一方面，由于新城规划思想的发展，也使城市设计的理
12、论得到了发展。 吉伯特（F.Gibberd） 哈罗新城的设计者 市镇设计 对于我国城市空间规划的几点启示：对于我国城市空间规划的几点启示： 通过对伦敦市通过对伦敦市2020世纪规划过程的分析研究，对于我国城市空间规划有如下世纪规划过程的分析研究，对于我国城市空间规划有如下几点启示：几点启示：1、重视开放空间的生态价值 城市开放空间对于维护城市生态环境的稳定和优化具有重要意义。具有很强的自然特征和高生态价值的绿色通道为开放空间规划提供了有效途径，改进了原来只是关注开放空间的休闲娱乐价值的规划思想。冲积地带、湿地、陡坡、水源、农田都可以结合进开放空间规划内。 2、维护开放空间的整体性 目前，我国大
13、部分城市关于开放空间的规划还局限于规划公园、广场、步行街以及在残余的、未开发的地方或者在密集的历史街区发展开放空间；局限于规划独立的开放空间，开放空间规划没有从整体性和系统性出发、没有考虑城市甚至是区域尺度，因此很难维护开放空间的连续性和完整性。3、开放空间规划优先性 我国城市开放空间规划还处于初始阶段，对于开放空间各组成因素之间的配置和功能关系往往没有很好地考虑。其中一个很重要的原因就是传统的分区规划在开放空间规划之前制定，确定了发展格局，而这种格局常常带来栖息地破碎化加重。有些连接在一起的开放空间曾经给社区带来认同感，曾经是地方生物多样性保护的基础，但是分区规划则忽视了这些没有受保护的开放
14、空间。绿色通道不但对这种丧失和破碎化有着缓解和补偿作用，而且有助于寻找失去的场所感和地方感，这也是绿色通道运动之所以盛行的原因之一，因此在城市规划中应该采取开放空间优先规划的原则，这也是构建城市开放空间网络的有效途径。n新大伦敦计划简述 倍受关注的新一轮大伦敦规划大伦敦空间发展战略的编制工作已经完成，于2004年2月由大伦敦政府（The Greater London Authority,简称GLA）正式向全社会颁布。这是一个针对大伦敦地区未来30年的发展而制订的战略发展规划，发布后在英国社会各界以及国际规划界产生了较大影响。 背景：背景： 1980年代以前，伦敦的工业增长逐年下降，经济处于衰退
15、阶段，人口不断减少，由1939年的800万下降到1985年的680万，城市的社会设施和基础设施已无法满足来自各方面的压力。然而，近十多年来，伦敦正经历着显著的变化，经济、人口出现强劲增长，城市愈发繁荣，现在的人口已经回升到740万。促成这种转变的主要因素是两个：第一，像纽约、东京一样，伦敦作为一个世界城市正以其高质量的和高度专业化的服务设施，特别是贸易和金融设施，吸引着全球的投资，许多跨国公司的发展需要落户伦敦这样的世界城市；第二，伦敦正以成功的经济、一个世界城市所能提供的各种就业、文化、教育等条件，吸引着大量的国外移民，越来越多的学生、刚刚达到就业年龄的年轻人来到伦敦，在这里你可以听到世界各
16、地多达305种语言，这使伦敦正在变得越来越年轻。原则：原则：四个关于空间发展的重要原则：四个关于空间发展的重要原则： 第一，鼓励更集中更紧凑的开发方式，保证在不侵占开放空间的前提下实现经济的发展，并形成一个较高密度的布局结构和适宜的用地比例。 第二，未来开发的规模和时序必须与现有的和已规划的公共交通系统紧密结合在一起。 第三，保证重要的资源供给，包括提供商业办公空间、住宅、相关的技能培训设施和足够的交通设施以及高品质的环境。 第四，明确空间发展的优先权，在过去的发展过程中未能获益的那些地区，特别是东伦敦的部分地区，需要在未来的发展中优先考虑和支持。目标：目标：规划目标：规划目标： 目标1：为伦
17、敦地域范围内的增长提供有效支持，但不侵占开放空间； 目标2：将伦敦建成一个更适宜人们生活的城市； 目标3：将伦敦建成一个拥有雄厚多样的经济增长基础的更繁荣的城市； 目标4：推进社会的融合，消除隔离和歧视； 目标5：提高伦敦的可达性； 目标6：将伦敦建成一个更具吸引力、设计得更精致的绿色城市。战略：战略：总体发展战略：总体发展战略： 1. 三类不同地区的开发策略： 要成功地实施更紧凑的开发策略，有必要采取多管齐下的对策，将商业和住宅开发、交通和通讯基础设施以及地方社区活力的提升结合在一起。由于伦敦面对的挑战是全方位的和跨越各区自治区边界的，本次规划高度重视五个大的次区域的发展策略，包括西伦敦、北
18、伦敦、中心伦敦、南伦敦和东伦敦（含泰晤士河口地区）的发展策略。在这个全面的规划框架之中，规划确定了一些特别发展地区，包括机遇性增长（OpportunityAreas）、强化开发地区（Areas for Intensification）和复兴地区（Areas for Regeneration）。 2.各级城镇中心和郊区的发展 ： 在次区域的层面上，如果一项开发活动能够将区域与地方层次的行为整合成一体的话，这类开发就将获得有力的支持。进一步提升伦敦各城镇中心的活力，是大伦敦规划在空间发展上优先考虑的一个关键点，这样可以确保服务业延伸到一个可达的范围，提供给消费者更多的选择。 这些城镇中心大都位于伦
19、敦中心区之外的公共交通系统可达性最强的地区，而且所在的区位足以支持与他们的规模和功能相匹配的服务需求。因此，这些城镇中心正是市长试图通过土地利用和交通整合而实现其目标的关键节点，也是发展多样化活动的关键区位，包括办公空间、住宅、零售、休闲、社区设施等。各具特色的城镇中心有利于创造社区和场所的感受，加强地方的标识性。总之，提高城镇中心的吸引力和服务容量、充分发挥其服务功能，对于城市和郊区的更新是极为关键的。 3.交通系统与开发的结合 ： 在竞争激烈的伦敦土地市场上，制造业、批发配送业和大量其他产业活动都依赖于一个良好的规划系统，对他们所需求的开发容量予以支持。这些开发容量主要中在策略性就业区位，
20、需要大力促进这些地区的开发来提高伦敦对于多种产业的接纳能力。所有这些问题的焦点都集中在交通与开发活动的协调方面，政府的空间政策的制定不能脱离现有的和规划的交通系统的运行能力和容量。伦敦现有的公共交通系统已发展得相当完善，包括地铁、国家铁路服务和延伸的公共大巴网络，对于提高伦敦整个交通系统的可达性发挥了重要的作用，对于这个城市的发展提供了有效的支持。但是，伦敦外围的部分地区并不能获得很好的公共交通服务，由此而导致的结果就是私人小汽车的不断增长和道路的拥堵。目前中心区和许多城镇中心的公共交通系统正在良好地运行着；但在一些地区，公共交通的承载力已经达到或接近饱和。因此，改善公共交通的计划就不仅要针对
21、已经存在的交通问题，而且要考虑到未来可能的增长需求。总之，这些开发策略都是相互联系而非独立运作的。本次规划所强调的基本理念就是要以整体性系统性的观念来看待城市未来的发展，要创造一个更紧凑的城市，使得伦敦城市的每个部分都能最有效地发挥其功能，同时又与其他部分的功能相互协调和互补。 n启发与问题资料来源资料来源1.1943 Abercrombie Plan for the County of London 2.伦敦城市开放空间规划中的绿色通道网络思想 韩西丽3.城市规划 谭纵波4.迈向21世纪可持续发展的世界性城市大伦敦空间发展战略简介 5.景观设计思想发展史2001年在北京大学的演讲 (美)卡尔斯坦尼兹 6.英国的郊区新城国外郊区城市群体发展模式之二 张敏7.各种网络资源 汇报完毕，敬请老师同学批评指正汇报完毕，敬请老师同学批评指正43 结束语结束语